農(nóng)業(yè)氣象災害應急管理研究范文

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摘要：

我國農(nóng)業(yè)氣象災害政府應急管理機制存在農(nóng)業(yè)氣象災害應急管理的法律法規(guī)體系有待完善、農(nóng)業(yè)氣象災害應急預警機制有待健全、農(nóng)業(yè)氣象災害應急管理聯(lián)動機制缺失等問題。應從健全農(nóng)業(yè)氣象災害應急管理法律法規(guī)體系、完善農(nóng)業(yè)氣象災害應急管理的預警機制、建立綜合指揮協(xié)調(diào)機制等方面健全農(nóng)業(yè)氣象災害政府應急管理機制。

關鍵詞：

農(nóng)業(yè)氣象災害；政府應急管理；機制；問題；對策

中國作為世界農(nóng)業(yè)大國耕地面積廣闊、糧食產(chǎn)量豐厚，但每年因各類自然災害造成農(nóng)作物減產(chǎn)的情況異常嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年農(nóng)作物遭遇災害面積高達2489萬hm2，其中絕收309萬hm2，造成的經(jīng)濟損失為3373.8億元。農(nóng)業(yè)氣象災害是造成農(nóng)作物減產(chǎn)的主要原因，為此構(gòu)建并優(yōu)化政府應急管理機制，減小農(nóng)業(yè)氣象災害對種植業(yè)帶來的損害，是確保糧食產(chǎn)量、穩(wěn)定農(nóng)民收入的保證。

一、我國農(nóng)業(yè)氣象災害政府應急管理機制存在的問題

1.農(nóng)業(yè)氣象災害應急管理的法律保障體系有待完善當前農(nóng)業(yè)氣象災害應急管理的立法深度不夠，尚未達到法制化和制度化的要求。嚴謹?shù)膽惫芾矸烧邨l文是管理部門開展管理工作的保障，盡管我國在農(nóng)業(yè)氣象災害上出臺了諸如《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等多部法律法規(guī)，但上述法律并未對農(nóng)業(yè)氣象災害應急管理中各部門的權(quán)利和義務做出明確的規(guī)定，也缺乏專門針對氣象災害應急管理的條例，因此可行性有待商榷。

2.農(nóng)業(yè)氣象災害應急預警機制不健全雖然目前全國大部分農(nóng)業(yè)種植區(qū)都能在第一時間接收到氣象災害信息，但偏遠農(nóng)村山區(qū)新媒介普及率并不高，很難實現(xiàn)氣象災害信息的隨即接收，且農(nóng)村地區(qū)尚未普及高效的信息傳播渠道，短時局部暴雨造成洪澇災害的預警時間十分有限，因此“最后一公里”的傳輸手段問題有待解決。且氣象預報的精準率和氣象信息預警的及時性與農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)需求之間的差距使得完善災害應急預警機制勢在必行。

3.農(nóng)業(yè)氣象災害應急管理聯(lián)動機制有待建立農(nóng)業(yè)氣象災害發(fā)生前后，氣象部門、政府機構(gòu)、基層農(nóng)技部門等展開搶險救災工作，但各部門各司其職、各自為政，導致不能有效調(diào)動人力資源、充分使用救災物資，甚至造成資源的浪費。因此迫切需要指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)宏觀調(diào)控災害應急管理工作，指揮各部門具體工作內(nèi)容，發(fā)揮各部門最大救災潛能。

二、完善我國農(nóng)業(yè)氣象災害政府應急管理機制的對策

1.建立健全農(nóng)業(yè)氣象災害應急管理法規(guī)體系應急管理法律機制不健全，已成為制約我國應急管理工作的主要障礙。雖然我國有相關的應急管理的法律法規(guī)如《突發(fā)事件應對法》《防震減災法》等，但尚無基本應急管理法律并存在各法律主體相互沖突、抵觸現(xiàn)象。為此應盡快優(yōu)化農(nóng)業(yè)氣象災害應急管理法律法規(guī)機制，進一步推動我國農(nóng)業(yè)氣象災害應急管理工作逐步走向程序化、正規(guī)化。立法部門應制定國家統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)氣象災害應急管理法律法規(guī)。包括突發(fā)農(nóng)業(yè)氣象災害的應急法規(guī)，并將重大、突發(fā)性農(nóng)業(yè)氣象災害的應急措施納入這一國家統(tǒng)一的災害應急法規(guī)，從而為制定農(nóng)業(yè)氣象災害發(fā)生時的應急措施提供法律保證。2008年初50年一遇的雪災充分說明了應急管理法律在進行抗災工作中的重要性。農(nóng)業(yè)工作者在前往搶險救災工作途中由于正常道路被雪災封閉，需要占用農(nóng)用地開辟新道路，但因無法律賦予其緊急征用的權(quán)利，農(nóng)業(yè)工作者無法逾越自身權(quán)限使用其他資源，造成農(nóng)作物受災面積高達334000hm2。我國的政府部門在應對突發(fā)事件時缺乏法律特允權(quán)，因此應出臺類似保障相關部門可審時度勢做出越界措施的法律。另外，還應要求相關部門嚴格執(zhí)行有關法規(guī)如《中共中央國務院關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》，真正做到依法行政，明確各應急管理部門職責范圍，規(guī)范其行為。民政部門應貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》，將人口控制在土地承載能力的限度內(nèi)。同時應按照各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和不同氣象災害特點，制定并修訂專門應對農(nóng)業(yè)氣象災害的法規(guī)。通過法規(guī)明確各政府部門在農(nóng)業(yè)氣象災害應急工作中的職責，保證氣象應急預案有序?qū)嵤?/p>

2.健全農(nóng)業(yè)氣象災害政府應急管理的預警機制針對農(nóng)業(yè)氣象災害應急響應遲緩的問題，應從優(yōu)化預案編制、完善預警機制兩方面著手。首先編制修訂《農(nóng)業(yè)氣象災害應急預案》《重大氣象災害應急預案》等，基層氣象局聯(lián)合農(nóng)業(yè)局根據(jù)所管轄區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、氣候特征、地理環(huán)境、經(jīng)濟狀況等具體情況，有針對性地制定、完善農(nóng)業(yè)氣象災害的應急管理預案。在抗擊氣象災害摧毀農(nóng)作物的實踐中，氣象災害應急專家和農(nóng)業(yè)工作者對當前應急預案定期分析評估修改，以滿足農(nóng)業(yè)氣象災害防治新形勢的需要。其次加強氣象災害預警的理論研究，加快氣象災害監(jiān)測的科學研究。在農(nóng)業(yè)氣象災害來臨之際深入信息接收遲緩地區(qū)做好預警宣傳工作，如西部偏遠山區(qū)、欠發(fā)達農(nóng)耕區(qū)等，并使氣象災害預警信息一經(jīng)發(fā)出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能采取應對防范措施，減少災害損失。再次完善氣象災害監(jiān)測網(wǎng)絡，著重提高農(nóng)作物種植密集區(qū)、承災性脆弱區(qū)、農(nóng)業(yè)氣象災害頻發(fā)區(qū)的氣象災害監(jiān)測能力。通過氣象監(jiān)測技術預測可能發(fā)生的次生氣象災害，如臺風天氣吹倒玉米、高粱等高植株農(nóng)作物，同時臺風帶來的強降雨天氣有可能造成洪澇災害，高溫、高濕天氣誘發(fā)病蟲害等進一步給莊稼帶來危害。為使突發(fā)農(nóng)業(yè)氣象災害預警信息更快捷地傳輸?shù)睫r(nóng)戶手中，通過傳統(tǒng)媒體和多媒體技術向社會傳播災害信息，為氣象災害應急處置、防災減災提供決策依據(jù)。充分利用多媒體大力宣傳農(nóng)業(yè)氣象災害常識，提高農(nóng)民應對氣象災害能力。

3.建立高效統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)氣象災害應急管理綜合指揮協(xié)調(diào)機制應當在氣象部門與農(nóng)業(yè)部門之間選取專業(yè)人員組建農(nóng)業(yè)氣象災害應急管理指導委員會。該委員會在農(nóng)業(yè)氣象災害發(fā)生時，成為具有權(quán)威性的農(nóng)業(yè)氣象災害指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)。加強與發(fā)達國家的交流與合作，分享交流各類農(nóng)業(yè)氣象災害應急管理經(jīng)驗；進一步加強氣象與水利、城鄉(xiāng)建設等部門的協(xié)作研究，科學調(diào)配人、財、物等資源，形成良好的運作網(wǎng)絡，如長期干旱影響農(nóng)作物的正常生長時制定科學可行的調(diào)配水方案，實現(xiàn)地區(qū)間水資源的科學配置，指揮農(nóng)技部門帶領農(nóng)戶共同預防干旱可能引起的病蟲害等。指導委員會按照各地氣象災害發(fā)生規(guī)律及其時空特征，合理調(diào)整農(nóng)作物的種植，使作物的生長錯開氣象災害。如每年降雨集中期播栽抗?jié)匙魑锼尽⒂衩椎龋辉谑芎祬^(qū)實行水作改旱作，使易受災發(fā)育階段避開不利氣象條件的出現(xiàn)時間。同時鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者加強綠化建設以減輕水土流失程度，降低暴雨造成的洪澇災害；鞏固農(nóng)田防汛建設，開辟溝渠，及時排出地表水和地下水以防造成洪澇災害；在暴雨季節(jié)出現(xiàn)前及時加固堤圍，備足防汛設備，實施各項防汛舉措，疏通田間排水系統(tǒng)，使小麥、花生等旱作物雨后田間積水能迅速排出；重大氣象災害造成無可挽回的損失時指導委員會可為農(nóng)戶提供代替性經(jīng)濟活動彌補其經(jīng)濟損失，如轉(zhuǎn)移至二、三產(chǎn)業(yè)；加強農(nóng)作物的抗災能力，培育或引進新型農(nóng)作物使其能夠適應氣象災害的侵蝕。

三、結(jié)論

農(nóng)業(yè)氣象災害政府應急管理機制的完善并非一蹴而就，需要動員社會全體成員加入到抗災搶險的隊伍中。政府單位將災害應急管理納入績效考核指標之一，提高應急管理救援隊伍的救災熱情；司法部門制定農(nóng)業(yè)氣象災害應急管理法規(guī)條例；媒體機構(gòu)督促政府機構(gòu)及時安排救援工作，只有全社會的共同參與才能提高現(xiàn)代災害管理工作效率。

參考文獻

[1]張騫文.氣象災害應急動員協(xié)同治理研究[J].理論與改革，2015（03）：116-118.

[2]王瑛，趙謙，曹瑋.氣象災害應急管理能力評價體系研究[J].安全與環(huán)境學報，2011（05）:245-251.

作者：危春紅 單位：南京信息工程大學