物資企業HSE績效考核機制探索范文

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近年來中國石油天然氣集團公司（以下簡稱集團公司）不斷強化安全環保工作，持續大力推進HSE管理體系建設，著力轉變HSE觀念、推行HSE管理工具方法、探索形成安全環保長效機制。而HSE績效考核機制的建立和實施就是保障安全環保工作落實到位、保障HSE管理體系有效運行的一項長效機制。各企業在集團公司總體要求下，對如何建立和強化HSE績效考核機制進行了研究和嘗試。物資企業在安全環保管理方面的重點主要是倉儲安全環保管理及放射源輻射安全管理等方面，針對這些管理重點，在推進hse管理體系建設以及建立HSE績效考核機制等方面也進行了探索。

1對建立HSE績效考核機制重要性的認識

①建立HSE績效考核機制是HSE體系推進和建設的三項重點任務之一。物資企業堅持以HSE管理體系建設為主線抓好安全環保工作，在HSE體系推進和深化過程中，圍繞著完善HSE制度標準、改進HSE培訓、建立HSE績效考核機制三大目標任務來開展工作。②建立HSE績效考核機制是安全環保長效機制建設的重要組成部分。集團公司針對安全環保工作，提出要采取更強有力的措施，通過更加嚴格的安全環保管理、更加堅實的技術保障、更加有力的安全環保監管、更加有力的政策引導、更加嚴格的目標考核和責任追究等，形成集團公司安全環保生產長效機制。要切實解決影響和制約安全環保的關鍵問題、難點問題，必須從建立HSE績效考核機制入手。③HSE績效考核機制是全面績效管理系統的重要組成部分。集團公司正在著力建立全員績效考核系統，以此激勵、引導和約束企業和員工，保障有效益、可持續的綜合性國際能源公司建設。HSE績效考核作為重要組成部分必須融入全面的績效管理系統，不可被割裂而孤立存在。④HSE績效考核機制體現“以人為本”，促進安全環保管理激勵約束機制的形成。“以人為本”是現代企業管理的重要理念，建立HSE績效考核機制是在此理念下形成安全環保管理的激勵和約束機制，把安全環保工作的好壞和企業員工的薪酬、嘉獎、晉升等激勵因素結合起來。這種激勵作用的發揮是通過把績效考核機制引入安全環保管理中而實現的。

2HSE績效考核機制目前存在的問題

①在總體績效體系中HSE績效考核指標所占比重偏低。在目前的總體績效指標設計中以效益類、營運類指標為主，約占80％，控制類約占20％，而HSE績效指標屬于控制類指標之中的小部分。②HSE績效指標的設定偏重結果性指標，如死亡率、重傷率以及特大、重大事故等，缺乏對輕傷、未遂事件和不安全行為的控制指標，對于職能部門和主管人員缺少與其業務相結合的過程控制指標。③HSE績效指標的層層分解有形式化現象，逐層只是簡單復制，這也是前期指標設計缺陷，“0”指標無法分解，只能簡單復制，缺少與業務和任務相匹配的過程指標造成的。④HSE績效考核目標設定的過程中，沒有將承包商和供應商HSE管理納入考慮。⑤目前HSE績效考核多以負面扣分懲罰為主，缺少正面激勵，造成各層級在HSE工作上是被動滿足要求而不是主動改進。⑥HSE績效考核的結果應用還不夠充分，不能發揮對單位安全管理預警的作用，實際操作上也很少會依據逐年累積的HSE績效考核結果作為個人發展以及職務升遷的參考依據。

3HSE績效考核機制的設計與構建

3．1HSE績效考核的概念HSE績效考核是全面績效管理系統的重要組成部分，是安全環保管理工作中的重要一環，是通過跟蹤、檢查、審核、驗證等方式對單位和人員完成安全環保工作情況進行HSE績效量化評價，并依據相關績效考核結果作為薪酬和獎金發放、人員晉級、晉升、獎懲的重要依據。通過HSE績效考核把安全環保管理融入企業總體績效考核之中，從而形成安全環保工作的激勵和約束機制。HSE績效考核能夠推動安全環保工作的落地和落實，能夠推動直線責任和屬地管理要求轉變為具體行動，能夠促進安全環保管理工作上的競爭，激勵單位領導和員工積極地發現、整改、克服安全環保管理工作上的不足和短板，能夠使每個單位和個人的利益與安全環保工作相掛鉤。

3．2HSE績效考核的原則HSE績效考核的目的是建立安全環保工作的激勵和約束保障機制，通過細化、量化的HSE績效考核目標，增加安全環保工作的透明度，明確安全環保工作內容、目標和要求，引領安全環保工作的走向和工作關注點。因此HSE績效考核機制的建立應遵循以下原則：①HSE績效管理應當融入企業全面績效考核管理系統。②HSE績效考核既要注重結果考核，同時更要注重過程考核。③直線主管不僅要為自身的HSE績效負責，也要為其組織和下屬的HSE績效負責。④HSE績效考核指標設置要客觀、科學，應細化、量化安全環保管理的目標指標內容，克服安全環保是“軟指標”，難以考核的問題。⑤HSE績效考核要公正、合理，建立客觀公正、程序合理、務實管用的HSE績效考核制度。⑥HSE績效考核結果要公開、透明，激勵與約束并重，在考核結果運用上動真格，嚴格兌現獎懲。

3．3建立科學合理的HSE績效考核指標體系參照一些最佳實踐經驗，物資企業的HSE績效指標在設計上包括“責任指標”“控制指標”“過程指標”和“鼓勵性指標”等4個部分。這些HSE績效考核指標在實踐操作上通過HSE責任書的形式逐層逐級簽訂，以落實安全環保目標責任。

3．3．1責任指標責任指標主要是依據政府安監部門以及上級單位下達的要盡最大努力來實現的安全環保指標，這些指標一旦突破將要進行嚴格的責任追究，這類指標多以“0”指標的形式體現。如針對物資企業的杜絕較大及以上生產安全事故、環境污染事故，杜絕放射源輻射安全事故，杜絕倉儲庫房火災事故等。

3．3．2控制指標控制指標主要是針對安全環保管理所設定的專業性指標，這類型指標是通過目標指標管理以落實合規性管理要求，這類指標多以“起數”、比率等形式體現。如職業病發病率，瞞報、謊報、緩報事故起數，對等以上責任交通事故（公務用車）起數，完成上級下達的污染物排放控制指標與減排指標，倉儲庫房火災險情事件起數等。

3．3．3過程指標過程指標主要是在HSE管理體系運行中對于職能部門、主管人員以及各管理層級所設定的與其業務相結合的安全環保指標，過程指標與落實直線責任和日常工作緊密結合，帶有工作任務的引導作用，這類指標多以職能活動任務落實過程的關鍵點描述的形式體現，針對每一關鍵點進行量化扣分。根據集團公司2014年下發的《安全生產和環境保護業績考核實施細則》，提出了17項過程管理考核指標。物資企業在此指導下，過程管理指標包括事故事件填報、開展崗位風險識別、施工作業升級管理、違法排污、項目“三同時”管理、落實一崗雙責、HSE培訓、承包商（供應商）管理、作業許可、檢查和審核的問題整改等，見表1。

3．3．4鼓勵性指標鼓勵性指標主要是從正向激勵角度設計的一些安全環保指標，通過鼓勵性指標引導單位和個人自主開展安全環保工作，追求更好的HSE績效。這類指標以獲取獎項、榮譽等方面來體現。如參加政府或行業及上級單位的安全環保活動取得名次或獎項榮譽；在上級單位組織的安全環保工作項目中擔當試點做出較大貢獻；為上級單位組織的審核、評估、檢查等工作提供人員支持；在HSE體系推進和安全文化建設上有創新性舉措和實踐經驗，并得到推廣；在省部及以上級別新聞宣傳媒介上進行HSE宣傳報道等。

3．4建立基層單位HSE績效考核標準

3．4．1基層單位HSE績效考核標準的思路和原則為深化HSE管理體系建設，加強安全環保基礎性工作，應當建立基層單位的HSE績效考核標準，通過考核評定機制，引領和指導基層單位開展HSE標準化達標建設。基層單位的HSE績效考核標準編制要以安全環保風險管控為核心，嚴格依據相關法規標準和制度規程，圍繞管理合規、操作規范、設備完好、環境整潔等方面內容進行設計制定。

3．4．2基層單位HSE績效考核標準的框架遵循PDCA（質量環）閉環管理模式，基層單位HSE績效考核應當包含管理活動要求和現場設備設施兩部分內容。在管理活動中突出安全環保工作重點，在設備設施中狠抓現場風險防控的關鍵。管理活動方面，包括風險管理、責任落實、目標指標、能力培訓、溝通協商、設備設施管理、生產運行（倉儲管理）、承包方（供應方）管理、作業許可、職業健康、環保管理、變更管理、應急管理、事故事件、檢查改進等15個方面的主題內容。現場設備設施方面，包括健康安全環保設施、生產作業設備設施、生產作業場地環境3個方面內容。在上述框架下，結合物資企業管理的特點和業務實際情況，建立百分制（或千分制）HSE績效考核標準，將與安全環保工作有聯系的若干工作條目細化并設定分值，通過考核決定獎分或扣分。在進行考核時，實行逐項比對，缺哪項就扣哪項的分值，把“要員工努力去做”改變為操作性強的“要員工如何去做”。從而通過考核機制引導基層單位安全環保工作的持續改進。

3．5建立HSE績效考核管理制度HSE績效考核機制的建立和完善體現在職責明確、流程清晰，符合實際的HSE績效考核管理制度的建立。HSE績效考核管理制度的制定過程應當充分結合基層實際和員工意見，實現考核制度的民主公開，公平公正。HSE績效考核管理制度應當包括的內容，如目的、原則、適用范圍、職責分配、考核方式方法、考核標準、結果應用等。

3．6HSE績效考核的組織實施

3．6．1HSE績效考核組織以企業HSE委員會的名義組織HSE業績考核組，負責對各單位HSE績效完成情況進行考核。各所屬單位也應成立HSE業績考核組，以負責本單位的HSE績效考核。HSE績效考核應當體現出上級對下級的考核，自上而下形成一整套完整而全面的HSE績效考核體系。HSE績效考核的結果應當融入企業整體績效考核系統。

3．6．2HSE績效考核的方式和方法HSE績效考核的方式和方法應當根據企業的實際情況和上級要求來確定，應當包括以下方面。①按照年度計劃例行開展的HSE體系審核評估，其結果反映了過程管理的績效，也是過程管理的主要方式，審核結果應當作為企業對各單位達標考核的重要依據。②按照“四不兩直”（即“不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場”）要求，改變以往常規性、預約式的HSE檢查，開展暗查暗訪、突擊檢查、隨機抽查，檢查結果作為企業對各單位過程考核的重要依據。③采取逆向追溯的方法，通過現場抽查、溝通和交流，追溯管理上存在的問題，查找安全環保管理存在的短板，逆向審核檢查結果應當作為企業對各職能部門考核的重要依據。④采取依據HSE統計數據對責任指標和控制指標進行階段性考核，依據各單位申報的鼓勵性指標完成情況進行加分考核。⑤依據基層單位HSE績效考核標準對車間站隊這種基層單位進行量化達標分級考核。⑥在選商階段通過資質審查對承包商（供應商）進行HSE績效考核，并在項目結束前對承包商（供應商）HSE績效進行評價。

3．6．3HSE績效考核結果的應用企業應當定期（如季、半年、年度）對HSE績效考核結果公開考核公報，將HSE績效考核納入總體績效管理，依據考核結果對相關單位和個人進行HSE業績考核。根據前文所述的各項指標完成情況進行獎懲，推行HSE績效考核與經濟掛鉤，使績效考核結果作為發放獎金等的依據之一，并作為單位和個人評優選先的重要依據，HSE績效應當作為員工個人發展以及升遷的參考依據。對未履行好HSE職責，未完成責任指標的單位或個人，按照HSE責任書的約定進行責任追究。

4結束語

建立HSE績效考核機制是安全環保長效機制建設的重要組成部分，是安全環保嚴格監管階段的一項重要管理舉措。本文論述了當前HSE績效考核存在的問題，對設計與構建HSE績效考核機制進行了分析討論，提出HSE績效指標的設計思路，以及HSE績效考核如何組織實施。隨著公司HSE績效考核機制的逐步成熟，必將對安全環保管理的持續改進發揮出激勵、引導、預警的作用，為企業實現安全環保、平穩健康發展提供保障。

作者：范文玲 杜民 彭其勇 單位：中國石油物資公司 中國石油安全環保技術研究院