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摘要:高校資產經營公司承擔著高校所有經營性資產的管理工作,合同作為對外與自然人、法人和其他組織之間為明確雙方的權利義務關系所訂立的書面協議,對國有資產保值增值、防止國有資產流失、實現國有資產最大化收益起著至關重要的作用。文章就高校資產經營公司在合同管理方面存在的問題進行了分析,并針對這些問題提出個人建議。
關鍵詞:高校;資產經營公司;合同管理
高校資產經營公司為高校投資的獨立法人單位,高校將具有經營性的資產統一劃轉到資產經營公司名下,授權公司代表學校市場化管理資產。具體負責高校可經營資產和自有資產的經營管理、公司投資的校內外企業的管理、經營性房產的租賃及教職工周轉房的租借,負責骨干科研團隊科技成果的孵化、培育、轉讓和對外技術服務,監督、指導校企合作項目中國有資產的合理使用等。因此資產經營公司合同管理是否規范、合同是否按約定履行,對防止國有資產的流失,科學合理的配置和使用資產,保障高校事業建設有序的發展,具有重要的意義。
一、資產經營公司合同管理存在的問題
(一)未嚴格執行企業會計制度高校資產經營公司雖為獨立的法人單位,但作為高校的附屬企業,財務由學校行政統一管理,而學校執行的是事業單位財務制度,因此財務人員在賬務處理中仍習慣采用收付實現制,未嚴格執行企業會計制度使用權責發生制進行核算,從而無法依據合同約定條款,及時合理確認當期收入與支出,易引起稅務風險。
(二)合同管理人員不專業高校資產經營公司人員相對較少,合同管理往往由其他人員兼職擔任,專業能力水平不夠,不能很好的滿足相關業務要求,我們通過對公司合同進行抽查,發現存在如下問題:1.合同內容不完整,存在未約定業務結算條款、違約責任的情形,一旦對方違約無法用條款對其進行約束,易給公司造成損失;2.合同訂立主體不規范,如以學校名義與對方簽訂租賃協議,卻約定租金支付到公司銀行賬戶,造成資金流、發票流和協議簽訂方不一致,易產生履約糾紛;3.合同日期要素相互矛盾,權利義務存在空白期,如合同審批完成日期晚于合同簽訂日期,合同約定的租賃期起始日期早于合同審批完成日期,易造成內控風險;4.合同要素存在不完整的情形,如合同未簽署簽約日期,未有公司法定代表人或其授權人的簽章,影響合同履約。
(三)合同全過程監管不到位合同管理包括本文擬定、分級分權審批、合同簽署、合同履行及合同終止,而在實際操作中管理人員往往只關注到合同簽訂完成,對于合同后續的執行進度情況、是否完全履約卻疏于管理,存在風險漏洞。我們通過抽查公司對外簽訂的經營性資產租賃合同發現,對方當事人到期未履行義務繳納租賃費或未足額繳納租賃費現象嚴重,有的甚至達半年之久,造成國有資產流失,損害了學校利益。
(四)信息化水平有待提高合同管理沒有專門的信息管理系統,仍采用簡單的手工臺賬記錄,信息傳遞效果差,管理效率低,難以從整體上了解、把握合同執行的狀態與風險。另外公司合同管理完全與學校財務系統相脫節,形成信息孤島,財務無法準確掌握收入或支出確認時點,這些都是導致款項應收未收、應付未付的原因,從而造成國有資產流失或承擔違約風險。
二、加強資產經營公司合同管理建議
(一)建立健全合同管理內控制度加強合同審核,重點關注合同對方當事人是否具有履約能力,合同條款是否合理合法,有無侵害公司或學校合法權益,對合同雙方權利和義務、款項收支方式及時間、違約責任及爭議解決方式是否明確等。規范合同管理流程,嚴格執行先審批后簽訂的內控制度,將學校財務處、國有資產管理處、法務部等相關職能部門納入到合同訂立審批流程中,明確其在合同擬定、審批、簽署、變更、解除等環節的審批權限,各司其職層層把關,避免因合同出現重大疏漏使公司或學校的合法權益受到侵害。妥善保管公司印鑒,規范合同印鑒使用流程,明確未經法人授權不得擅自越權簽訂合同。
(二)加強對合同的履約監控資產經營公司要指定專人對合同進行全過程跟蹤,實時了解合同履約執行情況,確保合同當事人遵循誠信原則履行合同。當合同當事人出現拖延履約或不履約情況時應及時反饋給公司負責人,以便公司能積極應對,提前做好預防措施,及時控制風險,從而避免因履約監控缺失給公司或學校帶來不必要的損失。另外,借助內部審計監督力量,定期對公司合同的決策、訂立、履行等管理情況進行專項審計,主動查找問題,并積極整改落實,堵賽風險漏洞。建立追責問責機制,因個人疏忽給公司或學校帶來損失的,按規定進行處理,避免管理程序流于形式。
(三)加強信息化建設公司要建立合同管理信息系統,實現線上“審批-簽訂-履行-終止-歸檔”流程,實時掌握合同執行動態,將合同管理以制度建設來規范、制度以制定流程來體現、流程以信息化建設來實現,通過信息化建設來完善管理、規范流程、提高辦事效率。同時,2019年1月1日起,高校開始執行《政府會計制度》,全面引入權責發生制,要求涉及收入的合同要明確收入的確認依據、確認方法、確認時點及目前收款進度,涉及支出的合同要明確付款依據、付款方式、付款時點及目前付款進度。高校政府會計制度的改革促進了合同管理系統與財務管理系統有效對接的必要性,資產經營公司要以此為契機,加強與學校財務部門的協作配合,切實提升合同管理水平。
(四)提升合同管理人員能力資產經營公司可以選聘具有相關法律知識人員作為合同專職管理人員,或對現有合同管理人員提供學習平臺,豐富其專業知識、提高業務能力水平、增強工作責任心,保證合同的簽訂質量和管理工作。
三、結語
綜上所述,加強高校資產經營公司合同管理,對防范國有資產流失、控制經營風險及保障國有資產保值增值起著重要的作用。公司要本著為學校負責的態度,把合同管理作為日常的重要工作,努力實現資產使用價值最大化,確保公司及學校健康有序發展。
參考文獻:
[1]劉璐,馮丹妹.政府會計制度下高校合同管理的思考與建議[J].中國總會計師,2018(11).
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作者:何婷 單位:江蘇信息職業技術學院
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