公共政策概念及發(fā)展范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了公共政策概念及發(fā)展參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

摘要：本研究所指的政策溝通是政策執(zhí)行中的政府內(nèi)部溝通，它不同于政策制定中的溝通，也不是政府與政策受眾間的溝通，而是指政策在政府內(nèi)部的溝通與執(zhí)行。在明確這一界定的基礎(chǔ)上，本研究試圖對(duì)中國的政策溝通特點(diǎn)做出類型化的描述與解釋，回答中國政策溝通的“是什么”問題，進(jìn)而通過案例分析和參與式觀察，分析中國現(xiàn)有的政策溝通類型，從而推進(jìn)本土化政策溝通理論的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共政策溝通；現(xiàn)狀；類型

一、政策溝通概念的提出與界定

1990年，高金等人提出了相對(duì)比較成熟的政策執(zhí)行溝通模型，對(duì)政府層級(jí)性在政策執(zhí)行中的作用進(jìn)行了詳細(xì)研究。該模型建立在以下假定之上：（1）中央政府與地方政府之間具有沖突或合作關(guān)系，（2）州政府具有自主裁量權(quán)，可以解釋聯(lián)邦計(jì)劃的內(nèi)容或充分了解地方政府亟需謀求解決的問題，（3）不同時(shí)間或不同管轄權(quán)下具有不同的執(zhí)行形態(tài)變項(xiàng)。該模型包括三個(gè)變量因素（1）因變量：中間層的政策執(zhí)行；（2）自變量包括兩項(xiàng)，第一項(xiàng)為上面的誘因與制約，第二項(xiàng)為中間層和底層的誘因與制約，兩者形成交互依賴關(guān)系；（3）中介變量：中間層本身的決策后果與能力。中間層決策者在整個(gè)模型中居于至關(guān)重要的位置，他們負(fù)責(zé)接收和評(píng)估來自上面、中間和基層的各種信息并作出決策，把中央頒布的政策在其負(fù)責(zé)的行政區(qū)域里執(zhí)行下去。從這個(gè)意義上看，政策溝通就是指各個(gè)政府層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)力相互作用和資源協(xié)調(diào)博弈的過程。這仿佛更像本研究所用的”政策溝通”概念。隨著中國民主進(jìn)程的加快，溝通這一概念被逐漸應(yīng)用于政治學(xué)科領(lǐng)域，卡爾•多伊奇曾指出:“正是溝通這一傳遞信息并對(duì)信息作出反應(yīng)的能力，才使組織成為可能”。政策過程作為政治生活中的重要成員，政策執(zhí)行中必須依靠強(qiáng)有力的組織加以推動(dòng)，組織和溝通這一對(duì)概念在政策執(zhí)行中的結(jié)合運(yùn)用就產(chǎn)生了政策溝通領(lǐng)域。錢潔（2004）提出政策溝通是在公共政策制定和實(shí)施中與政策相關(guān)的信息傳播與交流的過程，其中最為重要的是公眾與政府及公共部門之間的政策溝通。這一概念在過程論上與上述定義沒有實(shí)質(zhì)性區(qū)別，但它進(jìn)一步發(fā)展了政策溝通概念的外延，（1）政策溝通會(huì)帶來民眾參與和雙向互動(dòng)，這給政策合法性提供了基礎(chǔ)；（2）豐富了政策溝通的信息系統(tǒng)，由此發(fā)展出了政策溝通的自上而下的、自下而上的反饋和雙向互動(dòng)的討論的政策溝通多元格局。劉英茹在《論政策執(zhí)行的溝通與協(xié)調(diào)》一文中定義政策溝通為政策制定組織與其相關(guān)人員交流和傳遞政策信息、增進(jìn)了解、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的活動(dòng)。這一定義突出溝通在思想統(tǒng)一中的重要性，首次將溝通細(xì)分為內(nèi)向溝通、外部溝通、正式溝通、非正式溝通等多種渠道。其中，內(nèi)向溝通即組織層級(jí)之間、部門之間、系統(tǒng)內(nèi)部的信息交流與傳遞，有上行溝通、下行溝通、平行溝通等形式。外向溝通是指政策組織與其他社會(huì)組織和社會(huì)公眾間的信息交流。本文所探討的政策溝通主要是政策在政府組織間的溝通過程，換句話說，我們更聚焦于分析政策在內(nèi)部溝通的特點(diǎn)和模式。

二、政策執(zhí)行中的政策溝通的中國類型化分析

洛伊提出，政策決定了政治。政策不僅僅是政治過程的產(chǎn)出和結(jié)果，而是一個(gè)自變量。政治溝通是不是等同于政策溝通？答案是否定的。政治溝通作為一種意志的表達(dá)具有強(qiáng)制性，下級(jí)對(duì)上級(jí)的回應(yīng)的彈性小，而廣義的政策溝通則是政府決策的逐級(jí)落實(shí)，是一個(gè)不斷被細(xì)化和在規(guī)劃的過程，特別是本研究所指的政策溝通更是政府層級(jí)藝術(shù)行為的充分展現(xiàn)，不同政策類型在縱向和橫向傳遞之間具有較大的差異性。當(dāng)然研究政策溝通的類型必須充分考慮政策執(zhí)行中面臨的一些實(shí)踐因素和本土特色。本文更傾向于借鑒李俊提出的“政治溝通效度測(cè)量模型”來分析不同政策類型的不同的政策溝通模式。其測(cè)量模型以“信息'和反饋'溝通理論的兩個(gè)核心要素”為維度，對(duì)它們分別加以定義。信息是“事件之間模式化了的關(guān)系”,反饋則是“一種產(chǎn)生信息輸入反應(yīng)行為的溝通網(wǎng)絡(luò),它包括這個(gè)溝通網(wǎng)絡(luò)自身作用于這種新信息的全部結(jié)果,它依靠這種輸入的信息來修正其隨后的行為”。所以，進(jìn)一步他定義“關(guān)系”維度表示“信息”，定義“互動(dòng)”維度表示“反饋”。在關(guān)系維度里，主要考量三個(gè)變量，（1）信息的保真度，即信息的準(zhǔn)確性。它受信息傳送過程中的噪聲、損失和扭曲三種因素的影響。（2）通道的負(fù)荷能力,即是否能全部接收上級(jí)的信息，比如政策復(fù)制。能力的大小通常與信息傳輸渠道的暢通與否、多寡以及信息接收者的素質(zhì)、能力與效率的高低相關(guān)。（3）學(xué)習(xí)能力即溝通系統(tǒng)在接受信息時(shí)學(xué)習(xí)汲取歷史經(jīng)驗(yàn)的能力，比如政策創(chuàng)新。在互動(dòng)維度里，主要考量4個(gè)變量:1)負(fù)荷即回應(yīng)的信息數(shù)量多還是少。2)時(shí)滯度,即反應(yīng)的時(shí)間差。3)增益度,即溝通系統(tǒng)處理信息的變化程度，更好了還是更壞了？4)導(dǎo)向,“政策試點(diǎn)”就是典型的導(dǎo)向型溝通。按照這種邏輯，政治溝通有四種類型，同樣政策溝通也有四種類型。

框架A類的政治溝通：關(guān)系維度和互動(dòng)維度都很高，溝通中失真少、反應(yīng)快?？梢皂樌赝瓿烧蜗到y(tǒng)的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)。B類的政治溝通：互動(dòng)維度高而關(guān)系維度低。溝通的主客體顯然更側(cè)重目標(biāo)和任務(wù)的達(dá)成，對(duì)信息的把握和重視則相當(dāng)不夠。溝通網(wǎng)絡(luò)不暢、信息效度脆弱。C類的政治溝通：關(guān)系維度高而互動(dòng)維度低。溝通中失真少、反應(yīng)慢不能將所掌握的信息加以準(zhǔn)確使用和及時(shí)反饋，因而也不利于任務(wù)的達(dá)成和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。D類的政治溝通：關(guān)系維度和互動(dòng)維度都很低。溝通的主客體地位不對(duì)等，信息不對(duì)稱，溝通主觀意愿不強(qiáng)，不愿實(shí)踐和反饋，政治任務(wù)自然很難完成。有了這個(gè)一個(gè)分析框架，本文將借助溝通結(jié)構(gòu)理論，分別選取一個(gè)典型案例考察其在不同溝通結(jié)構(gòu)中的溝通情況，這里我將利用自己在政府掛職的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行參與式觀察。

我們認(rèn)為，政策組織內(nèi)部溝通主要可以分為執(zhí)行溝通、傳遞溝通、反饋溝通等幾種類型，上級(jí)對(duì)下級(jí)是執(zhí)行溝通，下級(jí)對(duì)上級(jí)是反饋溝通，平級(jí)之間是傳遞溝通。進(jìn)一步來說，政策組織內(nèi)部溝通方式會(huì)因政策類型不同而不同，根據(jù)洛伊的政策類型四分法劃分，分配性政策帶有較強(qiáng)的強(qiáng)制性，在溝通中表現(xiàn)出更多的接受、寫作、互不干涉等特點(diǎn)；規(guī)制性政策帶有一定的約束性，在溝通中常常表現(xiàn)出制裁、處罰、禁止等特點(diǎn)；再分配性政策帶有一些戰(zhàn)略性色彩，在溝通中帶有很強(qiáng)的精英主義；構(gòu)成性政策是一種政治性政策，在溝通中強(qiáng)調(diào)絕對(duì)接受和服從。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳惠.網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境下的政治溝通[J].青年記者,2005,(4).

[2]陳雪瓊、劉建平,惠農(nóng)政策組織傳播的科層困境與出路,農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2012(5)．

[3]曹堂哲,政策執(zhí)行研究三十年回顧———緣起、線索、途徑和模型,云南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2005（3）．

[4]丁煌《監(jiān)督“虛脫”:妨礙政策有效執(zhí)行的重要因素》武漢大學(xué)學(xué)報(bào),2002（2）．

[5]丁煌,利益分析:研究政策執(zhí)行問題的基本方法論原則,廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)2004(3)．

[6]丁煌、定明捷:國外政策執(zhí)行理論前沿述評(píng)、公共行政評(píng)論2010年第1期．

[7]董喜林,行政管理政策執(zhí)行的制約因素及其對(duì)策,理論導(dǎo)刊,2003(5)．

[8]杜瑞珍.公共政策視域下政治溝通機(jī)制的構(gòu)建[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2007,(3).

[9]黃世虎.對(duì)當(dāng)前我國政治溝通的幾點(diǎn)思考[J].唯實(shí),2004,(7)

[10]韓波,趙永行試論政策執(zhí)行主體內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的建構(gòu),內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版）,2008（1）．

作者：李榮志 單位：南京郵電大學(xué)