教材內容公共政策論文范文
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一、當前公共政策教學存在的主要問題
公共政策教學必須遵循和體現以上所闡釋的公共政策的學科性質和特點。但在當前的公共政策教學過程中還存在著以下主要問題:
第一，公共政策學的教學綜合性不強。公共政策的教學沒有充分整合各種學科知識，利用政治學、法學、行政學、經濟學、社會學、倫理學等學科的基本原理和方法對公共政策進行全面系統地教學。這主要表現在三個方面：一是公共政策學的教材內容綜合性不強。從當前公開出版發行的公共政策學教材來看，絕大多數教材的綜合性還有待進一步加強。有的教材內容偏向政治學，側重從政治系統、政治權力、政治制度、政治文化、政治統治等方面講解公共政策。把公共政策學編寫成為了政治政策學。有的教材內容偏向行政管理學，側重從政府職能、行政體制、行政決策、行政執行、行政效率等方面編寫教材，把公共政策學編寫成為了行政決策學。大多數的教材沒有把法學、社會學、經濟學、倫理學、歷史學等的內容有機整合到公共政策的內容中去，對公共政策過程進行全面分析研究。二是公共政策學的課堂教學綜合性不夠。從授課教師來看，絕大多數的教師是行政管理、政治學或馬克思主義哲學專業出身的，擁有較強的專業知識，但對于公共政策涉及到的法學、經濟學、社會學等知識卻知之甚少，在教學過程中對公共政策知識的講解缺乏全面性和系統性。目前，全國只有北京大學、吉林大學等極少數大學有專業培養公共政策學的博士學位授予點。公共政策學的專業人才非常稀少，大多數的授課教師往往是在自學公共政策的基礎上進行教學，缺乏專業訓練和學習。因此，絕大多數的公共政策學授課教師往往把公共政策學有意無意地講授成為了政治政策學或行政決策學。三是公共政策學培養學生綜合能力的功能沒有得到充分發揮。公共政策學不僅要培養學生學習掌握知識的能力、思維判斷能力、理性反思能力、洞察問題的能力、分析問題的能力、解決問題的能力，而且還要培養學生的理論批判能力、決策能力、創造能力、道德能力和公共精神、公共責任感等。但在當前的公共政策教學過程中，往往只注重向學生灌輸公共政策學的有關知識，注重考查學生的記憶知識的能力，沒有充分培養學生綜合能力素質的功能。
第二，公共政策學的教學實踐性不突出。這主要表現在：首先，課堂教學中缺乏對學生實際能力的培養。在當前的公共政策教學中，絕大多數教師把注重學生實際能力的培養簡化為在課堂教學中進行案例教學，又把案例教學簡化為舉例子，用例子來論證說明公共政策知識理論。有的老師根本不知道案例教學的實質和宗旨，也沒有真正掌握案例教學的方法，無法把真正的案例教學法貫徹運用到課堂教學中去。其次，公共政策教學與社會實際生活聯系薄弱。在公共政策的教學過程中，有的教師往往照本宣科，完全按照教材的內容進行講授，沒有把現實社會生活中的政策實踐問題融入到教學之中進行分析講解，使政策科學理論與現實政策實踐相脫離。同時，也使學生片面地感覺到公共政策實踐離自己很遙遠，只是極少數的政策制定者和執行者的事情，與自己沒有直接關系。再次，公共政策教學實踐實習環節缺失。在當前的公共政策教學計劃安排中，沒有教學實踐的環節。既沒有聘請黨政部門的政策制定者和執行者對學生進行定期教學，也沒有安排學生到黨政部門進行考察調研或實習，學生缺乏對政策實踐活動的切身真實體驗，對公共政策實踐活動存在著神秘感。
第三，公共政策學的教學活動不重視公共性價值取向的強調與培育。公共政策存在的基本前提之一就是其公共性，缺失了公共性的政策就是非公共政策，是私人政策。這種輕忽公共性價值取向教育的傾向主要表現在：其一，在教學中強調公共政策工具理性，忽視公共政策的價值理性，即注重向學生傳授公共政策制定、執行、評估、調整等方法的傳授，而對公共政策制定、執行、評估、調整等背后所蘊含的價值取向的揭示和強調欠缺。其二，有的教師缺失公共精神，也缺乏批判反思意識能力，因此，在教學過程中也就不可能向學生強調和灌輸這些價值理念。例如，有的教師缺乏平等、公正、民主等意識和精神，有的教師甚至向學生有意無意地灌輸等級觀念、官本位思想等，使學生的價值觀受到誤導。缺失公共性教育的公共政策教學，使學生無法領悟和掌握公共政策學科最根本最重要的宗旨和精髓，也失去了公共政策教育的終極目的。
第四，公共政策學的教學科學性不足、藝術性缺失。在公共政策學科學性教育方面，有的教師缺乏對公共政策的研究，對公共政策基本規律的領會把握不夠深刻、準確，在課堂上只能照本宣科，更談不上通過教學向學生灌輸公共政策過程中的科學追求與科學精神，甚至有的教師有意無意地向學生灌輸一些有悖科學真理的迷信思想觀念，使學生在追求真理的過程中迷失了方向。在公共政策學的教學計劃安排上，許多學校都存在著教學時間安排不合理的問題，大多數專業把公共政策課程安排在大二上學期，這與該課程的學科性質特點不相符合。同時，公共政策的教學評價體系不完善、不科學，沒有圍繞學生能力培養需要進行教學評價指標體系的設計,重教學評價的形式，輕教學評價的實質。
現行的學校教學評價中，常常忽視了它的教育性功能與發展性功能，片面重視其管理性功能，使教學評價難以發揮其基本的功能。在公共政策教學科學性缺失的同時，對公共政策教學藝術性也缺乏基本的關照與兼顧。在現行的公共政策教材中，絕大多數教材都沒有涉及到對公共政策過程中的非理性因素的探討，沒有介紹政策主體的情感、意志、偏好、個性等非理性因素對公共政策的影響。因此，在公共政策的課堂教學中，大多數的教師也就沒有向學生講授相關的內容，使學生所掌握的公共政策知識體系存在殘缺。
第五，公共政策學教學對當前中國現實社會公共問題關注不夠。這主要表現在兩方面：一方面，在公共政策的教學過程中，沒有注重中國特色的政策實踐活動，也沒有應用普遍性的政策原理來深入分析中國的實際政策問題。有的教材雖然嘗試提出了中國公共政策的決策模型，但卻與實際的決策相差萬里，是學者們模仿西方的決策模型，坐在書齋里臆想出的東西，這些所謂決策模型理論讓人如墜云霧。另一方面，在公共政策教學過程中沒有結合現實的政策問題。在我國，區域差距極大，東部沿海地區、中部地區、東北老工業地區以及西部地區，區域發展極不平衡，政策問題的現實差異突出。在公共政策教學過程中，各地區的教學內容和課堂教學并沒有與所在區域的現實政策問題聯系起來進行分析講解，因此，難以使學生把公共政策與自己生活、學習的區域生態政策環境聯系起來進行思考、學習、體驗，從而更好地掌握和領悟公共政策的基本原理和知識。
二、公共政策教學模式優化的基本路向
當前公共政策教學中所存在的問題直接影響著公共政策學科功能的發揮，使其難以充分發揮提高學生政策科學知識素養和決策能力的作用。為此，必須根據公共政策的學科特點，優化公共政策的教學模式。其一，強化公共政策教學的綜合性。加強公共政策學的綜合性是培養學生綜合能力素質的基礎。首先要強化公共政策學教材的綜合性。在公共政策教材的編寫過程中，應該認真整合多學科的知識理論，全面深入分析和闡述公共政策的基本知識原理。運用政治學、行政學、管理學、法學、社會學、經濟學、倫理學等學科的知識對相關的政策問題和原理進行論證闡釋。編寫公共政策學教材是一項系統工程，單靠一己之力或某一專業之學是難以編好的，應該組織政治學、行政學、經濟學、社會學、法學等專業的學者在一起討論研究，集思廣益，發揮各自專業優勢進行編寫，把相關學科知識有機地進行有機整合，用來系統分析和研究公共政策問題。其次，加強公共政策課堂教學內容的綜合性。授課教師應該加強學習，對公共政策學所涉及到的學科知識進行系統學習與熟練掌握，在課堂教學中，把相關學科知識用來準確具體地闡述公共政策問題，在對公共政策進行全面系統分析與研究的基礎上，使學生全面了解和掌握公共政策的基本原理和技能。再次，加強學生綜合能力素質的培養。在公共政策教學過程中，教師不僅要準確全面向學生傳授公共政策的理論知識，讓其把握公共政策的基本規律，使其掌握比較扎實的公共政策專業知識，而且要想方設法提高學生發現問題、分析問題、解決問題的能力，緊密聯系社會現實問題，通過課堂討論、案例教學、調查研究等方法，教師應用公共政策理論對相關社會問題進行政策分析，使學生養成關心社會重大問題的習慣，聯系學生的學習和生活實際，從中發現與之有關的政策問題，并與學生一道進行深入分析研究，使其掌握政策分析的方法，掌握發現問題、分析問題、解決問題的基本方法和技能。
其二，重視公共政策教學的實踐性。加強公共政策教學的實踐性是促使學生掌握決策基本方法和培養學生解決實際問題能力的重要環節。一方面，教師要真正熟練掌握案例教學的基本方法，認真選擇、整理、編寫、改造案例材料，設置近似真實的政策實踐情境，使學生在仿真式的政策實踐情境中開動腦筋，調動所學習的政策知識方法思考解決問題的對策，同時，讓學生把自己的解決方案與真實的解決對策進行比較，再通過教師的講評分析，使學生在模擬情境決策中感受體驗到公共政策各個環節的基本方法，掌握一般的決策方法與技能。另一方面，要重視公共政策教學的實踐環節，把公共政策課程的教學實習納入教學計劃之中，可以聘請黨政部門的領導干部定期講授公共政策過程的實踐狀況以及存在的問題，使學生了解我國黨政部門公共政策的運行情況，對公共政策形成一定的感性認識。同時，也可以把公共政策實踐在實習階段予以明確要求，即在學生的實習計劃安排中，把公共政策實踐的具體內容進行細化和明確，要求學生在黨政部門的實習鍛煉中，按照實習計劃的要求，對所在實習的黨政部門的有關公共政策狀況進行調查研究，寫出調查報告，把其內容納入到總的實習報告之中，并進行相關考核。
其三，把公共政策價值取向教育納入教學過程之中，對學生進行公共精神教育。公共精神是公共政策的靈魂，如果不加強公共政策價值取向的教育，培育學生的公正公平、民主法治、公共利益、公共責任等理念和精神，公共政策就失去了存在的基礎。首先，作為教師應該具有公共精神，把傳授知識、創造知識、發現真理、傳播真理作為自己教書育人的歷史使命，在教學過程中秉持公平公正、法治民主、公共責任感等理念和精神。要使教師具有公共精神，一方面要加強對教師的連續教育培訓，另一方面，在教師的選擇聘任以及考核評價中，要重視公共精神的標準和要求，把公共精神作為嚴格把握好教師入口關的重要標準之一。其次，在公共政策的教師教學考評中，應該把教師是否具有公共精神作為考評的一個不可或缺的指標，使學生、教師和管理者能夠通過考評促進公共精神的發育，自覺或不自覺地激發培養公共精神。再次，在公共政策教學中，要把公共精神的教育作為教學的重要內容之一，不能僅僅只向學生傳授公共政策的知識和方法。在公共政策學的教材編寫時，應該把公共政策的價值取向作為一個重要內容編寫進教材中。在講授公共政策時，注重向學生傳授系統的知識內容，并把公共精神的培養貫穿到教學的全過程之中，把公共精神的培育作為公共政策教學的主要目的之一。
其四，注重公共政策學的科學性，兼顧公共政策學的藝術性。公共政策的科學性是其有效性的前提。把公共政策作為獨立的對象和一門科學進行研究，這是現代民主政治發展的結果，是人類社會進步的主要表現。因此，加強公共政策教學的科學性是不言而喻、理所當然的。在公共政策教學過程中，作為教師要培養批判性思維能力，提高理性思維水平，不能把公共政策學講授為對黨和政府的政策的宣傳解釋，而應該把現實的公共政策問題和所有政策作為客觀的研究對象進行思考、質疑、分析，發現存在的問題，探究問題產生的原因，不斷優化政策制定體制和政策質量。在公共政策教學過程中，教師要培養和提高自己的科學精神，用嚴謹的科學態度和高度的社會責任感傳授公共政策知識，絕對不允許向學生宣揚迷信思想。如果發現有向學生宣傳迷信思想的教師，教學管理部門必須立即進行批評教育，嚴肅處理。在公共政策教學過程中，教師應該注重向學生傳授公共政策的基本規律，使學生掌握公共政策學的基本原理。同時，及時調整公共政策教學計劃，提高公共政策教學計劃設置的科學性，把公共政策課程安排在大學三、四年級，使學生能夠學習掌握政治學、行政學、管理學、經濟學、法理學、社會學、歷史學、倫理學等基礎課程及其研究方法之后，更好地領會公共政策的基本原理和掌握公共決策的基本方法，并將公共政策與各種基礎課程有機結合起來學以致用。同時，以學生綜合能力培養為中心進行公共政策教學評價指標體系的科學設計，強化教學評估的導向性、獎懲性、管理性功能。最后，在注重公共政策教學科學性的同時兼顧其藝術性的教育，向學生講清楚公共政策過程中非理性因素的影響機制，并且使學生了解這些非理性因素的積極作用和消極功能，掌握減少和避免非理性因素對公共政策活動產生消極影響的方法。
其五，關注公共政策教學的中國特色政策問題。公共政策學與其他社會科學和自然科學課程一樣，都起源于西方發達國家，都是西方學者在其國家社會實踐基礎上進行科學研究基礎上的創造性的理論成果，中國以開放性的態度和精神吸收借鑒引進了公共政策科學，有利于在理論和實踐上推進中國公共政策的發展。公共政策學源于西方，雖然具有理論的普適性，但畢竟也帶有濃厚的西方社會與文化特色，為此，中國在引進公共政策學之后，還需根據中國的具體國情進行鑒別、改造和吸收，即進行移植后的本土化改造工作。這一進程已經持續了近30年的時間，許多學者進行了大量的探索和努力，但其成果還十分有限，因此，作為教師，在進行公共政策教學時，還應該結合中國的具體國情，聯系中國實際的決策體制和社會公共問題，對政策實踐進行深入思考和研究，并且根據公共政策教學目的和學生的學習要求，突出公共政策教學的中國特色，培養能夠滿足中國實際需要的公共政策人才。另一方面，在公共政策教學過程中，教師還應該根據本地區的現實問題，把現實的社會公共問題融入到公共政策教學之中，使學生消除對公共政策的生疏感，更好地理解、學習和掌握公共政策的基本知識和方法。
作者：袁明旭單位：云南大學公共管理學院