流動(dòng)兒童教育公共政策論文范文

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一、現(xiàn)行政策的不足分析

我國(guó)現(xiàn)行的解決流動(dòng)兒童教育問(wèn)題的政策主要來(lái)源于1998年頒布的《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》。該辦法規(guī)定“流動(dòng)兒童少年常住戶籍所在地人民政府應(yīng)嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段適齡兒童少年外流。“(<辦法>第三條)：“流動(dòng)兒童少年就學(xué)，以在流入地全日制公辦中小學(xué)借讀為主．也可入民辦學(xué)校全日制公辦中小學(xué)附屬教學(xué)班（組）以及專門招收流動(dòng)兒童少年的簡(jiǎn)易學(xué)校接受義務(wù)教育?！癧4]（<辦法>第七條}：“經(jīng)流入地縣級(jí)以上人民政府教育行政部門審批企業(yè)事業(yè)組織社會(huì)團(tuán)體其他社會(huì)組織及公民個(gè)人，可依法舉辦專門招收流動(dòng)兒童少年的學(xué)?；蚝?jiǎn)易學(xué)校。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由辦學(xué)者負(fù)責(zé)籌措，流入地人民政府和教育行政部門應(yīng)予以積極扶持。簡(jiǎn)易學(xué)校的設(shè)立條件可酌情放寬允許其租賃堅(jiān)固適用的房屋為校舍。（《辦法）第八條）”[5]該辦法實(shí)際上對(duì)解決流動(dòng)兒童教育問(wèn)題提出了三種解決途徑：一是進(jìn)入戶口所在地的公辦學(xué)校．即不得隨父母流出戶口所在地；二是申請(qǐng)進(jìn)入流入地公辦學(xué)?；蚬k學(xué)校開辦的專門招收流動(dòng)兒童的簡(jiǎn)易學(xué)校；三是進(jìn)入社會(huì)力量舉辦的專門招收流動(dòng)兒童少年的學(xué)校或簡(jiǎn)易學(xué)校。然而，這三種解決途徑在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中卻遇到了困難。首先來(lái)看第一種途徑，進(jìn)入戶口所在地的公辦學(xué)校。既然流動(dòng)兒童教育問(wèn)題是因?yàn)榱鲃?dòng)而產(chǎn)生的，那么干脆不讓你流動(dòng)，這樣問(wèn)題不就解決了嗎？這就是第一條解決途徑的思路。是的，“嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段適齡兒童少年外流”，沒有了流動(dòng)兒童，流動(dòng)兒童教育問(wèn)題自然就沒有了，但是，這并不是問(wèn)題的關(guān)鍵，只要有流動(dòng)人口，就不可能限制兒童的流動(dòng)。父母是孩子最好的老師，孩子需要父母。教育學(xué)家認(rèn)為父母對(duì)孩子的一生影響非常大父母是孩子的啟蒙老師，孩子最初所學(xué)的都是從父母的言行之中學(xué)會(huì)的，缺少父母關(guān)愛的孩子．成年之后都會(huì)出現(xiàn)心理問(wèn)題，對(duì)社會(huì)造成傷害。同時(shí)父母是孩子的最好監(jiān)護(hù)人，有哪個(gè)父母不關(guān)心自己的孩子呢7因此父母旦在城市扎下腳跟，就會(huì)把孩子也帶在身邊由自己親自養(yǎng)護(hù)。即便讓孩子在戶口所在地上學(xué)父母也是不放心的。在戶口所在地上學(xué)雖然有親戚朋友照顧孩子，但終究不如父母自己照顧得周到。另外，由于父母長(zhǎng)期不在身邊，對(duì)孩子的心理也會(huì)產(chǎn)生不良影響。因此，用限制孩子隨父母流動(dòng)的辦法是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可取的。

讓我們?cè)賮?lái)看看第二條途徑讓孩子進(jìn)入流入地公辦學(xué)?；蚬k學(xué)校開辦的專門招收流動(dòng)兒童的簡(jiǎn)易學(xué)校。這也是辦法規(guī)定的最需要解決途徑。但是這途徑在現(xiàn)實(shí)面前也遇到了諸多問(wèn)題。

1.義務(wù)教育的管理體制問(wèn)題。我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理。地方政府是負(fù)責(zé)籌措經(jīng)費(fèi)，設(shè)置學(xué)校的主要負(fù)責(zé)部門，教育經(jīng)費(fèi)也是按戶籍學(xué)生人數(shù)下?lián)?。目前，一些特大城市自身義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)比較緊張，加之特大城市流動(dòng)兒童少年的基數(shù)相對(duì)較大，再為流動(dòng)兒童少年就學(xué)專門投入筆經(jīng)費(fèi)，負(fù)擔(dān)較重。

2.公辦學(xué)校的現(xiàn)實(shí)狀況。近幾年各地，尤其是特大城市，相繼出現(xiàn)義務(wù)教育階段的入學(xué)，升學(xué)高峰，義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校學(xué)位非常緊張。許多學(xué)校都存在著超大班額教學(xué)的狀況直接影響了義務(wù)教育的質(zhì)量。在此情況下．義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校接收流動(dòng)兒童少年就學(xué)，存在著學(xué)額的現(xiàn)實(shí)局限。3.學(xué)費(fèi)問(wèn)題。在目前情況下，完全由流入地政府投入經(jīng)費(fèi)解決流動(dòng)兒童少年就學(xué)問(wèn)題并不現(xiàn)實(shí)。為此，有人提出，這部分經(jīng)費(fèi)應(yīng)由流出地政府承擔(dān)。但由于流動(dòng)人口流動(dòng)性大，且來(lái)自四面八方，此辦法在實(shí)際操作上難度較大。目前，現(xiàn)實(shí)中比較通行的辦法是由學(xué)校向流動(dòng)兒童少年的家長(zhǎng)收取借讀費(fèi)或教育補(bǔ)償金。但由于一些學(xué)校收費(fèi)都很不規(guī)范使得流動(dòng)人口中的低收人群體難以承受，除此之外．各個(gè)公辦學(xué)校名目繁多的收費(fèi)卻讓那些低收入的民工望而卻步。因此，在實(shí)際當(dāng)中，公辦學(xué)校并不能成為解決流動(dòng)兒童教育問(wèn)題的主要途徑。那么就剩下最后條途徑了，進(jìn)人社會(huì)力量舉辦的專門招收流動(dòng)兒童少年的學(xué)校或簡(jiǎn)易學(xué)校。這類學(xué)校通常是由流動(dòng)人口自身開辦的習(xí)慣上稱作打工子弟學(xué)校，打工子弟校是在城市和城鎮(zhèn)現(xiàn)有教育資源不足以完全吸收流動(dòng)兒童少年時(shí)的一種合理而必然的選擇。由于流動(dòng)兒童的空間分布極其集中，他們一般分布于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)．這就使這些城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的全日制中小學(xué)難以全部承擔(dān)流動(dòng)兒童少年人口的教育任務(wù)。在這樣的背景下，允許流動(dòng)人口中的一些人開辦“打工子弟?！眮?lái)解決流動(dòng)兒童少年的教育問(wèn)題不僅是合理的，也是必然的選擇。事實(shí)上，各地流動(dòng)人口在開辦學(xué)校方面已經(jīng)走在了政策的前面。早在90年代初期，北京市的流動(dòng)人口就開始舉辦“打工子弟?！绷?。迄今．共有百余所規(guī)模不等的“打工子弟?！埃≌咧挥?0來(lái)名學(xué)生，而大者學(xué)生人數(shù)將近2000人。對(duì)于這些打工子弟校．流動(dòng)人口家長(zhǎng)是普遍持支持和歡迎的。各種“打工子弟校”受歡迎的主要原因是：收費(fèi)低廉，管理靈活基本解除了家長(zhǎng)的后顧之憂。然而，這些受到歡迎的打工子弟學(xué)校卻由于自身的先天不足而受到各地的查禁?！按蚬ぷ拥苄！敝斜容^普遍地存在以下問(wèn)題：第一，衛(wèi)生條件較差。為了節(jié)省開支打工子弟學(xué)校盡量減少投入每班的人數(shù)盡量最大等。第二，存在比較大的安全隱患。狹小的校園簡(jiǎn)易的校舍使得些學(xué)校存在明顯的安全隱患。第三，教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題。由于打工子弟校的工資一般較低因而難以吸引較高水平的老師。新開辦的“打工子弟校“是很難在短期內(nèi)達(dá)到城市和城鎮(zhèn)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的，因此很難獲得辦學(xué)許可證，大部分還戴著”黑帽“。但是這些學(xué)校被取締之后，孩子們?cè)趺崔k呢？實(shí)際上，很多打工子弟學(xué)校是在家長(zhǎng)的配合下和教育主管部門打游擊，目的只有一個(gè)，那就是讓孩子有書讀。這也是打工子弟學(xué)校屢禁不止的根源所在。

二、結(jié)語(yǔ)

從以上的分析我們可以看出，我國(guó)的流動(dòng)兒童教育政策存在著先天的不足，不能從根本上解決流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是制定政策過(guò)于簡(jiǎn)單化，沒有考慮到打工者的實(shí)際需要。公辦學(xué)校不是解決流動(dòng)兒童教育問(wèn)題的主要途徑，必須從打工者的實(shí)際情況出發(fā)，尋找符臺(tái)他們需要的解決辦法。二是現(xiàn)有的教育體制無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。由于教育經(jīng)費(fèi)是根據(jù)戶口注冊(cè)的人數(shù)來(lái)下?lián)艿?，而不是隨著孩子的流動(dòng)而流動(dòng)。這種體制無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)在人口流動(dòng)大的現(xiàn)實(shí)情況，因而也造成了流動(dòng)兒童上學(xué)難的問(wèn)題。三是地方政府在執(zhí)行政策的時(shí)候不能因地制宜從根本上去想辦法解決問(wèn)題而是搞一刀切。打工子弟學(xué)校既然是符合流動(dòng)兒童需要的，就應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)，而不是簡(jiǎn)單的取締。孩子是祖國(guó)的未來(lái)，科教興國(guó)也不是簡(jiǎn)單的一句口號(hào)，而是要在實(shí)際當(dāng)中采取行動(dòng)．真正的讓每個(gè)孩子都平等的受到教育，只有這樣，才能從整體上提高全民族的素質(zhì)才能真正實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)，才能讓我們偉大的祖國(guó)變得更加強(qiáng)盛。

作者：李皎單位：包頭師范學(xué)院外國(guó)語(yǔ)學(xué)院