公共危機管理中英文文獻研究對比分析范文
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摘要：文章以中國知網(wǎng)（CNKI）和WebofScience核心合集數(shù)據(jù)庫作為數(shù)據(jù)來源,使用CiteSpace軟件分別對中英文文獻研究概況、研究熱點和發(fā)展軌跡進行梳理。中英文文獻的相同點是該領(lǐng)域研究的每一次重大進展都伴隨著大型的公共危機事件，不同點主要有：（1）研究發(fā)展的軌跡不同。英文文獻起步略早，中文研究稍稍落后；英文文獻整體呈波動上升趨勢且近年來增速加快，中文文獻總體呈倒W形變動趨勢。（2）研究的著眼點和側(cè)重點不同。英文文獻更強調(diào)對危機的預(yù)測，即事前處理。中文文獻顯然更強調(diào)事后處理，對危機預(yù)測感知的研究相對較少，對于危機管理的事前研究相對缺乏。中文文獻研究相對集中，對政府和政策的研究占比遠高于英文文獻。而英文文獻側(cè)重于各具體載體或?qū)ο蟮难芯浚靥接懳C預(yù)測、隱私、信息處理等相關(guān)內(nèi)容，具有分散化的特征。
風(fēng)險社會是公共危機頻現(xiàn)的時代背景，公共危機則是風(fēng)險社會無法回避的表現(xiàn)[1]，而生產(chǎn)力的指數(shù)式增長使危險和潛在威脅的釋放達到一個我們前所未知的程度[2]，公共危機已成為全球范圍內(nèi)各個國家所面臨和亟待解決的難題[3]。公共危機管理是指在法制保障下,政府、社會，以及政府和社會之間的多部門、全方位的動態(tài)管理過程[4]。提升政府公共危機治理能力，對于有效預(yù)防和積極應(yīng)對公共危機，保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟平穩(wěn)加快發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定意義重大[5]。近期東非蝗災(zāi)、非洲豬瘟、病毒等事件不斷拷問政府公共危機治理能力和危機管理機制，引發(fā)國內(nèi)外學(xué)者對公共危機治理問題的關(guān)注。基于此，該研究擬從中英文相關(guān)文獻梳理入手，結(jié)合傳統(tǒng)文獻梳理方法，利用Citespace軟件探尋中英文文獻中公共危機管理的研究軌跡、研究方法和研究熱點，以期為風(fēng)險社會的中國公共危機管理研究提供有益參考。
1數(shù)據(jù)來源
該文數(shù)據(jù)樣本主要源于“WebofScience核心合集”和中國知網(wǎng)（CNKI）。中文文獻以“核心期刊”和“CSSCI來源期刊”作為來源期刊類別，以“主題=公共危機管理、公共危機治理和公共危機應(yīng)對”為條件，獲有效樣本848篇。英文文獻以“主題=publiccrisismanagement”為檢索條件檢索，共獲取有效數(shù)據(jù)2534篇。
2中英文文獻研究軌跡
2.1中文文獻———倒W形變動軌跡
中文文獻中涉及公共危機管理的研究起步較晚。20世紀(jì)90年代，國外的危機管理被引入中國，但研究多集中在企業(yè)危機管理方面，公共危機管理少有人涉及。2003年一場全國性的公共危機事件———非典疫情暴發(fā)，對國內(nèi)的經(jīng)濟、政治、文化均造成了嚴(yán)重沖擊，學(xué)者們開始關(guān)注公共危機管理的相關(guān)研究，其發(fā)展軌跡總體呈倒W形變動趨勢，即先增加中間波動然后下降的趨勢（見圖1）。第一階段“萌芽期”（2003—2010年）。該階段為發(fā)展初期，學(xué)者們的研究主要集中于公共衛(wèi)生事件與自然災(zāi)害造成的危機處理。2003年SARS暴發(fā)是研究得到學(xué)者關(guān)注的起源，2008年汶川地震的發(fā)生更是迅速壯大了這一研究群體，如何進行災(zāi)后重建以及之后如何從該次公共危機管理中汲取教訓(xùn)獲取經(jīng)驗，是推動學(xué)者進行研究的主要動力。這一階段發(fā)文量總體趨勢與英文文獻一致。第二階段“波動期”（2010—2013年）。該階段處于波動期，波動趨勢明顯，表現(xiàn)較為明顯的是2011年的顯著下降，2011年為中國加入世界貿(mào)易組織10周年與“十二五”開局之年，經(jīng)濟和國情的整體走勢向好，公共危機事件的影響減弱。這一階段研究側(cè)重點不再局限于公共危機管理本身，學(xué)者們開始深入，對公共危機管理的研究出現(xiàn)不同的分支，如城市公共危機、公共危機教育、協(xié)同治理、政府等。在公共危機治理的過程中，單獨依靠政府的力量是不夠的，非營利組織自身的特征使其在處理公共危機的過程中具有先天的優(yōu)勢。但是，目前我國的非營利組織在參與危機管理過程中存在著嚴(yán)重的不足，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效能。日后可以通過政府扶持和非營利組織自身能力建設(shè)這兩方面來保證非營利組織的作用得以充分的發(fā)揮，最終使得非營利組織能與政府組織和其他社會力量通力合作，確保危機的順利解決[6]。社區(qū)作為城市社會的基層組織，在公共危機管理中承擔(dān)基礎(chǔ)性作用，廣泛的社區(qū)參與是有效預(yù)防和應(yīng)對危機的重要保證，西方國家較為重視社區(qū)在公共危機管理中的作用，并逐步形成以社區(qū)為基礎(chǔ)的危機管理模式[7]。種種研究結(jié)果表明，除了政府以外，這些力量也是不可缺少的。這一時期文獻數(shù)量變化有所起伏，研究更加深入，然而此時研究交流范圍較小，公共危機事件對研究的推動力減弱，研究出現(xiàn)頹勢。但是，總體來說不論從研究的深度還是廣度來看，國內(nèi)有關(guān)公共危機管理的研究已從起步階段邁入探索階段，進入了該領(lǐng)域研究的新篇章。第三階段為2013—2019年，這一時期研究出現(xiàn)平穩(wěn)下降，原因可能與中國經(jīng)濟形勢向好且公共環(huán)境較穩(wěn)定有關(guān)，直至2020年病毒暴發(fā)，再次導(dǎo)致全國性的公共危機，這一研究議題才再次廣泛地進入學(xué)者視線。縱觀歷次的研究蜜月期，都出現(xiàn)在重大公共危機事件之后，也就是急需政府大面積地進行管控的時期，研究完全建立于社會需求之上。國內(nèi)研究之所以形成問題發(fā)現(xiàn)—研究—解決的完整研究鏈，完全得益于政府本身處理危機的高效經(jīng)驗，研究本身缺乏創(chuàng)新性，集中于大方向的把控和一時熱需的高產(chǎn)，缺乏續(xù)航性。
2.2英文文獻———整體呈波動上升趨勢，近年來增速加快
英文文獻中公共危機管理研究起步于2001年，與大型公共危機事件相伴而生，發(fā)文量總體呈波動上升趨勢，近年來增速加快（見圖1）。第一階段為2001—2010年。該時期的相關(guān)研究，主要受到恐怖主義、大型犯罪事件的影響。2001年是一個重要節(jié)點，美國“9•11”事件后公共危機管理作為一項研究議題進入世界學(xué)者的視野。2002年的“巴厘島爆炸案”更是加深了學(xué)者對該領(lǐng)域研究的迫切感，引發(fā)了眾多學(xué)者對公共危機管理的思考。之后2004年的“亞洲海嘯”，自然災(zāi)害導(dǎo)致的公共危機管理問題成為新的熱點。與此同時，研究也由簡單地將起因歸為人為因素與自然因素雙層要素，變?yōu)槎嘣芯俊Ｆ陂g研究有所波動，但整體呈緩慢上升的趨勢，發(fā)文量波動增長，2013年以來增速加快，可見學(xué)者們對公共危機管理的關(guān)注度仍在提升。對比同期中文文獻，英文文獻最開始的幾年并沒有非常突出的研究側(cè)重點，文獻主要集中于management（管理），其后是crisis（危機）與crisismanagement（危機管理），與中文文獻的研究側(cè)重點大概一致，而crisis（危機）與crisismanagement（危機管理）為關(guān)鍵詞的研究分布與中文研究相比時間上更靠后。第二階段為2010—2013年。可以看到該時期文獻量有了較為明顯的增長，特別是2008年全球性金融危機事件之后，出現(xiàn)發(fā)文量小高峰，盡管2011年和2013年出現(xiàn)了波動，但總體上行態(tài)勢并沒有改變。隨著學(xué)者對公共危機管理認(rèn)識的不斷深入，研究范圍不斷擴大，涉及經(jīng)濟、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等多個研究領(lǐng)域。與同時期中文文獻相比，英文文獻已經(jīng)開始研究公共危機處理中對公民隱私的保護和通信的作用、在危機中考慮信息管理和有效溝通、回顧以往的危機、分析信息和通信管理不善以及為什么會產(chǎn)生災(zāi)難性的影響等。此外，討論危機管理的基本規(guī)則以及準(zhǔn)備和培訓(xùn)，包括危機清單、電話線路、發(fā)言人、傳達信息和培訓(xùn)支持人員[8]。與中文文獻相比，更具針對性和實踐性。第三階段為2014年至今。公共危機相關(guān)研究急速增長，越來越多的學(xué)者加入了對公共危機管理的探索和研究。雖然沒有出現(xiàn)集中程度很高的研究熱點，但隨著跨學(xué)科交流不斷擴大，研究者的視野和研究范圍不斷拓展，研究觸角不斷向外延伸，更多更具體的內(nèi)容如工業(yè)、責(zé)任、恢復(fù)等內(nèi)容進入研究者視野。
3中英文文獻研究熱點對比
關(guān)鍵詞是文獻核心內(nèi)容的濃縮與提煉，高頻次的關(guān)鍵詞能反映該領(lǐng)域的研究熱點。中文文獻關(guān)鍵詞聚類分析結(jié)果顯示，共有15個聚類，分別是公共危機、危機管理、行政指導(dǎo)、危機決策、公共危機治理、社區(qū)參與、信息管理、公共政策、協(xié)同治理、政府、問責(zé)等。中文文獻主要關(guān)注對危機的管制方面。與英文文獻相似的部分是對于信息傳播的重視和民眾的參與，但中文文獻顯然更強調(diào)事后處理，恢復(fù)重建是公共危機事后管理的重要環(huán)節(jié)，且可以看到對政府和政策的研究比例遠遠多于英文文獻，這也與研究環(huán)境的政策環(huán)境和制度環(huán)境有關(guān)。中文研究還非常注重協(xié)同治理，政府與民眾的聯(lián)動，這也是國內(nèi)公共危機管理的一大特征。英文文獻相關(guān)研究關(guān)鍵詞聚類分析中共出現(xiàn)21個聚類，分別是riskmanagement（風(fēng)險管控）、pri-vatisation（私有化）、identitysurveillar（身份監(jiān)督者）、riskassessment（風(fēng)險評估）、bse、communicationman-agement（溝通管理）、organizationallearning（組織學(xué)習(xí)）、unofficialcommunications（非正式溝通）、pri-vazation（隱私）、citizenscience（公民科學(xué)）等。從關(guān)鍵詞知識圖譜和關(guān)鍵詞聚類圖譜的結(jié)果看，英文文獻對公共危機管理的研究多元化特征明顯，且各方面研究都比較深入，對于如何對公共危機進行預(yù)測并通過多種途徑對公共危機進行管控的研究已經(jīng)相對成熟。同時，英文文獻研究比較關(guān)注公共部門和私營部門的互動和合作，如VineburghNT等人（2008）指出，私營工業(yè)的資源和多家公司資源的整合對于社區(qū)和區(qū)域有效應(yīng)對大規(guī)模災(zāi)害（自然災(zāi)害、恐怖主義、生物恐怖主義和大流行病的威脅）是必要的，大公司往往擁有復(fù)雜的危機管理能力，可能超過所在社區(qū)的救災(zāi)能力。另外，英文文獻中公共危機管理與公民個人聯(lián)系十分緊密，其中熱點多次強調(diào)了公民和隱私，說明公共危機處理的關(guān)鍵在于公民的配合。同時，溝通和風(fēng)險評估也是比較重要的方面，聚類的分布較為密集，整體而言，英文文獻對于前期準(zhǔn)備和主體能動性較為重視。通過對比分析可知，英文文獻中主要圍繞風(fēng)險管控以及通信溝通兩大類主題展開研究。傳統(tǒng)管理方式以反饋控制為基礎(chǔ)，這種事后處理機制可能使危機變得更加難以控制，因此有必要反思傳統(tǒng)管理方式，以風(fēng)險控制為基礎(chǔ)，利用及時、全面、準(zhǔn)確的信息來提高決策的有效性。中文文獻圍繞決策和治理兩大類主題展開研究。認(rèn)為迅速決策是危機管理的核心，關(guān)系到危機應(yīng)對的成敗，需要通過制定國家應(yīng)急反應(yīng)框架作為應(yīng)急行動的最高戰(zhàn)略計劃和協(xié)同預(yù)案,以配套的國家應(yīng)急管理系統(tǒng)下統(tǒng)一行動模板,實施各種突發(fā)事件的應(yīng)急管理核心戰(zhàn)略和行動策略。結(jié)合以上分析，筆者認(rèn)為危機預(yù)測以及危機后的重建或許會成為今后該領(lǐng)域研究的方向和重點。
4主要結(jié)論
該文通過利用可視化分析工具Citespace對涉及公共危機管理研究的中英文文獻發(fā)展軌跡和研究熱點進行了整理和分析，發(fā)現(xiàn)幾乎每一次重大進展都伴隨著大型的公共危機事件，危機的處理過程都強調(diào)信息傳播和民眾的參與是中英文文獻的共同點。不同點主要體現(xiàn)在如下幾個方面。
4.1研究發(fā)展的軌跡不同
從時間上看，英文文獻起步略早，中文研究稍稍落后；從發(fā)文數(shù)量看，英文文獻遠多于中文文獻，整體呈波動上升趨勢，近年來增速加快，中文文獻總體呈倒W形的先增加中間波動然后下降的趨勢。
4.2研究著眼點和側(cè)重點不同
英文文獻更強調(diào)對危機的預(yù)測，即事前處理。中文文獻顯然更強調(diào)事后處理，強調(diào)危機發(fā)生后的應(yīng)對，如決策、問責(zé)和處理等，對危機預(yù)測感知的研究相對較少，對于危機管理的事前研究相對缺乏，如何化被動為主動，將公共危機的危害降到最低是未來中文文獻的發(fā)展方向。中文文獻研究相對集中，公共危機與政府、問責(zé)機制、風(fēng)險處理管控、決策、協(xié)同治理形成了有機整體，在每一次危機事件處理中發(fā)揮著巨大的作用，更傾向于對政府主體的研究。有學(xué)者認(rèn)為，政府在公共危機管理中具有十分重要的作用。對政府和政策的研究占比遠高于英文文獻，中文研究還非常注重協(xié)同治理，政府與民眾的聯(lián)動，拋開一切個人利益，協(xié)同參與，也是國內(nèi)公共危機處理的一大特征。而英文文獻側(cè)重于各具體載體或?qū)ο蟮难芯浚靥接懝参C與危機預(yù)測、公共危機與隱私、公共危機與信息處理等相關(guān)內(nèi)容，具有分散化的特征。此外，英文文獻涉及公共危機管理的研究中，還強調(diào)公民隱私的保護，如何在保證公民隱私的情況下高效地處理公共危機事件，這一點在中文文獻中基本沒有涉及，但這仍然是一個值得研究的問題。
作者：宋潔 單位：鄭州大學(xué)國際學(xué)院
