強(qiáng)化危機(jī)管理中的責(zé)任意識范文
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1哈爾濱停水事件及政府資任分析
“2(X)5年11月13日下午1時45分，位于吉林省吉林市的中國石油天然氣集團(tuán)公司吉林石化分公司雙苯廠的苯胺車間發(fā)生劇烈爆炸，共造成5人死亡，1人失蹤，近30人受傷。”〔”此次爆炸事件并非僅是一起常見的生產(chǎn)安全事故，由此引起的環(huán)境污染嚴(yán)重威脅到人們的生產(chǎn)生活用水，進(jìn)而擴(kuò)大為一場波及國內(nèi)外的社會公共危機(jī)。盡管此次危機(jī)已經(jīng)得到成功消除，并且各級政府在應(yīng)對危機(jī)管理的行為中有值得欣喜和肯定的地方，但也攀礴了東北各級地方政府在危機(jī)管理中一些責(zé)任的缺失。通過對此次危機(jī)演變過程各個環(huán)節(jié)應(yīng)對狀況的剖析，筆者認(rèn)為地方政府在此次危機(jī)管理中應(yīng)該承擔(dān)促成危機(jī)爆發(fā)、導(dǎo)致危機(jī)擴(kuò)大兩方面的責(zé)任，主要表現(xiàn)如下:
(1)地方政府應(yīng)承擔(dān)對中央直屬企事業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)資責(zé)任。由于中石油總公司為中央部署企業(yè)，其安全生產(chǎn)受到上級主管部門的縱向管理，然而這并不代表地方政府對設(shè)在本地的分公司的安全生產(chǎn)不負(fù)責(zé)任，當(dāng)?shù)卣皇遣回?fù)直接責(zé)任，同樣需要肩負(fù)事故的間接責(zé)任。這種間接責(zé)任也就是監(jiān)督中央直屬企事業(yè)安全生產(chǎn)，確保當(dāng)?shù)厝藗兊纳?cái)產(chǎn)安全不受到危害。據(jù)中石油吉林石化公司副總經(jīng)理鄒海峰介紹，這起事故是該廠一化工裝置運(yùn)行出現(xiàn)故障后處理不當(dāng)造成的。因此，此次爆炸事件的直接和主要責(zé)任者是中國石油天然氣集團(tuán)公司吉林石化分公司雙苯廠。然而吉林市政府在面對高危企業(yè)的施工作業(yè)，過分依賴于生產(chǎn)企業(yè)自身的安全管理，對其安全生產(chǎn)監(jiān)督不到位、監(jiān)督措施不力等，也是造成此次爆炸事故的一個重要因素。在安全生產(chǎn)責(zé)任方面，吉林市政府負(fù)有一定的間接責(zé)任。
(2)地方政府應(yīng)承擔(dān)未制定極端情況下的環(huán)保預(yù)案的責(zé)任。造成此次哈爾濱停水事件的主要原因是吉林石化爆炸滅火過程中由于處置不當(dāng)，導(dǎo)致混著尚未嫩燒或燃燒不充分苯類物質(zhì)的消防用水未經(jīng)處理而直接流人松花江，造成松花江水污染。可以看出，我們的地方政府一方面在緊急情況下缺乏相應(yīng)的環(huán)保意識，另一方面缺乏極端情況下的環(huán)保預(yù)案。試想，如果我們的地方政府具有強(qiáng)烈的環(huán)保意識以及事先制定的環(huán)保預(yù)案，在搶險救災(zāi)過程中，也就不會致使污水直接流人松花江。即使在不慎的情況下，少量有害物質(zhì)流人松花江，也會依據(jù)環(huán)保預(yù)案，立即采取措施，截?cái)嗪恿鳎刮廴編Э刂圃谧钚〉姆秶偌右越鉀Q，也就不會出現(xiàn)后面引起國內(nèi)外轟動的哈爾濱停水事件。
(3)地方政府應(yīng)承擔(dān)信息未及時公開而導(dǎo)致危機(jī)擴(kuò)大的責(zé)任。盡管政府不是萬能的，即使最開放的政府也會對自己所掌握的信息進(jìn)行有保留的選擇。但在面對社會突發(fā)事件時，公眾的心理是很敏感的。此時政府理應(yīng)站出來告訴大家真相，告訴大家最壞的底線在哪里，解決的辦法是什么，而不應(yīng)該對事件的信息作人為的過濾，甚至修改信息。〔4’吉林雙苯廠發(fā)生爆炸，第一時間，吉林市副市長對媒體宣布“爆炸沒有造成污染”，吉林省環(huán)保部門以及國家環(huán)保局也默認(rèn)這樣的結(jié)論。13日爆炸，直至23日，國家環(huán)保局才承認(rèn)出現(xiàn)了重大的污染事件，到了so日，還說“吉林省延時申報(bào)污染事件”。哈爾濱市政府也是沒有及時準(zhǔn)確地向公眾公開事件的真相，先后兩則不同的停水公告，致使心理本來就很敏感的公眾更加恐慌。正是由于地方政府未及時公開真實(shí)信息，使得有關(guān)水污染的“小道消息”迅速在哈爾濱市民中傳開，導(dǎo)致哈爾濱市民出現(xiàn)傾城購水、棄城出逃的集體恐慌，嚴(yán)重?cái)_亂了公民正常的生活、工作、學(xué)習(xí)等。可以說地方政府在一定程度上擴(kuò)大并加重了危機(jī)的爆發(fā)，因此，地方政府還應(yīng)承擔(dān)導(dǎo)致社會危機(jī)擴(kuò)大的責(zé)任。
(4)地方政府應(yīng)承擔(dān)未加強(qiáng)城市應(yīng)急設(shè)施建設(shè)的責(zé)任。自第二則公告后，為了解決居民生活和部分企業(yè)生產(chǎn)用水問題，哈爾濱市政府一方面宣布將增打100眼深水井，同時還要啟用先前已有的自備水源，但由于多年未使用，衛(wèi)生部門要對水源地的防護(hù)情況、衛(wèi)生條件進(jìn)行檢查，符合標(biāo)準(zhǔn)后才能使用;另一方面，迅速從省內(nèi)外緊急調(diào)來飲用水以滿足社會的需要，消除了人們的恐懼之感，這在一定程度上彰顯了政府在危機(jī)管理過程中強(qiáng)大的作用。但是，這也在一定程度上突顯了政府及有關(guān)部門應(yīng)對措施準(zhǔn)備不足。我們不禁會問，為什么我們的政府事先不自己貯備足量合格的水資源，以備后患?如果我們的政府事先就打夠深水井并對自備水源定期進(jìn)行防護(hù)與檢查，并有一套完整的危機(jī)處理預(yù)案，在危機(jī)爆發(fā)后，也不至于花費(fèi)巨大成本和較長時間從省內(nèi)外調(diào)集飲用水。如果我們備有充足的水資源，并有一套完善的應(yīng)急設(shè)施，就能在最短的時間里以最快的速度解決社會的用水問題。
2地方政府公共危機(jī)管理責(zé)任缺位因素分析
(1)危機(jī)意識和責(zé)任意識淡薄。任何一個國家的行政都會受到其文化的影響，尤其是受到行政文化的影響，我國也不例外。在我國的行政過程中，難免遺留某些傳統(tǒng)的行政觀念、意識等，影響政府機(jī)關(guān)工作人員尤其是行政官員的行政行為。長期以來，我國政府的行政理念是權(quán)力行政，重權(quán)力，輕責(zé)任，并且對危機(jī)重視不夠。盡管在近年來的行政改革過程中，我國逐漸以責(zé)任政府為價值取向，并通過制度安排保證了政府某些責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，且加強(qiáng)了對危機(jī)的重視，但由于深受傳統(tǒng)行政文化的影響，我國政府責(zé)任意識及危機(jī)意識仍然不夠，導(dǎo)致某些管理環(huán)節(jié)責(zé)任缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。通過仔細(xì)分析中石油吉化爆炸污染哈爾濱停水事件，不難發(fā)現(xiàn)，我們的政府以及有關(guān)部委思維模式僵化，麻木遲鈍，在爆炸事件發(fā)生后，只是孤立地看待此次爆炸事件，未將其作為一個綜合性的社會問題來看待，對其可能出現(xiàn)的危機(jī)以及可能造成的后果估計(jì)不足。
(2)政府績效評估體系不完善。在我國，績效評估引人政府部門的時間不長，其體系基露出明顯的不完善.主要表現(xiàn)在:政府績效評估中注重對經(jīng)濟(jì)利益指標(biāo)的評估，忽視對社會利益指標(biāo)的評估。即使在將某些社會利益指標(biāo)納人政府績效評估體系的情況下，由于其評估指標(biāo)難以量化，也難免導(dǎo)致評估過程中偏重經(jīng)濟(jì)利益指標(biāo)。由此導(dǎo)致某些政府官員為追求較高的政績，盲目追求經(jīng)濟(jì)利益和短期利益，忽視社會利益和長遠(yuǎn)利益。公共安全、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面的公共投資所帶來的收益更多凸現(xiàn)的是社會利益，而且這種收益并不是立竿見影的，需要一段時間才能見到其效果，所以往往被政府官員所忽視。該案例中地方政府在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面責(zé)任的缺失，與政府績效評估體系的這種不完善有關(guān).
(3)官員問責(zé)制度不完善。長期以來，我國各級政府把自己視作管理者，把民眾視為被管理者，這種行政觀念必然造成官員問責(zé)制的缺失。從而使得我國的政府官員擁有一定的權(quán)力，但在實(shí)際中并沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，出現(xiàn)權(quán)力與貴任不對等的現(xiàn)象。盡管近年來，我國逐步建立了引咎辭職等一系列問責(zé)機(jī)制，但這些機(jī)制在具體的操作上并沒有落到實(shí)處。一方面，使應(yīng)受處理的政府官員逃脫處罰;另一方面，使得一些政府官員在危機(jī)爆發(fā)后，信息公開能力低下。政府信息公開能力低下除受官員問責(zé)制不完善及責(zé)任追究不到位影響外，還與我國在危機(jī)傳播方面長期采取的”內(nèi)緊外松”傳播策略有關(guān)。這種策略具體表現(xiàn)為“當(dāng)國內(nèi)或者國外發(fā)生重大事件的時候，以政府為代表的組織內(nèi)部可能會緊張地開會、磋商并布置行動措施，但廣大公眾借以獲取信息的大眾媒體通常會被要求保持沉獄歡府也選擇沉默。‘內(nèi)緊外松’使大部分沒有特殊信息集道的公眾認(rèn)為事件沒有發(fā)生。”
(4)責(zé)任主體不明確。不同主體在處理公共事務(wù)過程中擔(dān)負(fù)著不同的責(zé)任，在發(fā)生社會公共危機(jī)的情況下，由于形勢嚴(yán)峻，時間緊迫，充滿重大危險和不確定性，可能導(dǎo)致的后果也將會很嚴(yán)重，因此，各相關(guān)部門都不愿意承擔(dān)，千方百計(jì)地躲避責(zé)任，從而出現(xiàn)各責(zé)任主體之間相互推委責(zé)任的現(xiàn)象，并延誤危機(jī)處理的最佳時機(jī)。在此次危機(jī)事件中，涉及到吉林省環(huán)保部門、吉林省政府、黑龍江省政府、吉林省委宜傳部、吉林市市委宜傳處、水利部等多個政府部門。由于對松花江水域管理和環(huán)境監(jiān)測中各級政府及其政府部門的責(zé)任劃分不明確.導(dǎo)致各相關(guān)部門都不愿意承擔(dān)責(zé)任，互相推委，使得此次危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大。
3強(qiáng)化公共危機(jī)管理貴任，充分發(fā)揮地方政府的作用
(l)強(qiáng)化地方政府在公共危機(jī)管理中的責(zé)任意識。意識先于責(zé)任，是責(zé)任的支柱，也是責(zé)任的發(fā)生機(jī)制。因此，我們必須首先強(qiáng)化地方政府在公共危機(jī)管理中的責(zé)任意識.主要從以下幾個方面進(jìn)行強(qiáng)化:一是提高行政人員為公眾服務(wù)的服務(wù)意識。強(qiáng)化責(zé)任憊識要求行政人員樹立起高度的責(zé)任感，將進(jìn)行公共管理與提供公共服務(wù)當(dāng)作不可推卸的責(zé)任，這就要求行政人員具有高度的服務(wù)意識。二是強(qiáng)化公共利益至上的責(zé)任信念，使負(fù)責(zé)任成為行政人員的一種道德習(xí)慣，自覺選擇向公眾負(fù)責(zé)的道德行為。
(2)建立一套完善的客觀的政府績效評估體系，將政府責(zé)任細(xì)化，明確政府責(zé)任。政府績效評估在一定程度上引導(dǎo)著政府的行為，政府績效評估體系的客觀與否，完善與否，直接影響著政府責(zé)任落實(shí)的情況。余遜達(dá)、陳剩勇、張國清三教授在談抗擊非典的啟示和契機(jī)時曾指出“政府行為缺乏整體性、協(xié)調(diào)性。一些地方的政府在這方面出現(xiàn)了顧此失彼的現(xiàn)象，如他們在十分關(guān)注經(jīng)濟(jì)工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，缺少對公共安全和公共衛(wèi)生的關(guān)注。可以說，對社會公共管理和社會公共服務(wù)的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這可能與政府官員的政績考核存在的偏差有關(guān)”。正是由于我國政府在長期的政績考核中，注重經(jīng)濟(jì)方面的指標(biāo)，而忽視社會公共安全和公共衛(wèi)生方面的指標(biāo)，導(dǎo)致政府一味追求經(jīng)濟(jì)利益指標(biāo)，忽視在社會公共安全和公共衛(wèi)生方面的政府責(zé)任。因此，我們要進(jìn)一步將政府在社會公共安全和公共衛(wèi)生方面的責(zé)任細(xì)化，劃分為具體的、可量化的考核指標(biāo)，納人政府績效評估體系，不斷完善政府績效評估體系。
(3)完善官員問責(zé)制，使責(zé)任政府的責(zé)任追究規(guī)范化、制度化。權(quán)責(zé)對等是官員問責(zé)制的一個基本原則。它強(qiáng)調(diào)官員在接受權(quán)力的同時，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。不肯或未能承擔(dān)起應(yīng)有責(zé)任，則沒有資格或沒有能力持有權(quán)力。在官員問責(zé)制建立以及責(zé)任追究過程中，需要注意一點(diǎn)的是:危機(jī)是一個發(fā)展過程，對危機(jī)的公共管理是一個發(fā)展過程，對政府和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究或“官員問責(zé)”也是一個發(fā)展過程。‘”因此，我們要不斷豐富與完善官員問責(zé)制，并對危機(jī)發(fā)展的各個階段進(jìn)行責(zé)任追究，防止責(zé)任追究不到位。
(4)進(jìn)一步完善社會緊急應(yīng)警機(jī)制。危機(jī)預(yù)防規(guī)劃的實(shí)施能在很大程度上降低危機(jī)的發(fā)生率和危機(jī)造成的損失，但是有了危機(jī)預(yù)防規(guī)劃并不意味著危機(jī)就不會在發(fā)生，只是危機(jī)發(fā)生的概率降低了，仍不可避免危機(jī)的爆發(fā)。所以，除了有一套完善的公共危機(jī)預(yù)瞥機(jī)制以外，我們還必須制定一套完善的社會緊急應(yīng)替機(jī)制，用以應(yīng)對可能出現(xiàn)的社會危機(jī)事件。政府應(yīng)該在制定公共危機(jī)預(yù)防規(guī)劃時，加強(qiáng)社會危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的制定和管理。首先，根據(jù)地區(qū)災(zāi)害危機(jī)特征，建立一套切實(shí)可行的危機(jī)應(yīng)急預(yù)案。一套完善的危機(jī)應(yīng)急預(yù)案包括應(yīng)急指揮系統(tǒng)、災(zāi)害情報(bào)體系、救災(zāi)搶險體系、醫(yī)療急救體系、應(yīng)急避難體系、交通管理體系等六大系統(tǒng)。必要時還應(yīng)與周邊地區(qū)或與可能出現(xiàn)的危機(jī)相關(guān)的地區(qū)共同制定危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，便于一旦危機(jī)發(fā)生后，可以與周邊地區(qū)共同應(yīng)對危機(jī)，減少危機(jī)應(yīng)對過程中的阻礙。’現(xiàn)代社會危機(jī)爆發(fā)頻繁，對公共危機(jī)的管理也悄然上升為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。危機(jī)并不可怕，可怕的是危機(jī)管理中政府責(zé)任的缺失。在公共危機(jī)管理中，我們的政府應(yīng)該主動擔(dān)負(fù)起自身的責(zé)任，對各種出現(xiàn)的危機(jī)事件，及時吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身危機(jī)管理能力，為和諧社會的構(gòu)建保駕護(hù)航。