公共危機(jī)管理的挑戰(zhàn)及建議范文
本站小編為你精心準(zhǔn)備了公共危機(jī)管理的挑戰(zhàn)及建議參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，世界各國(guó)正經(jīng)歷著前所未有的深刻變化，國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變。盡管和平與穩(wěn)定仍然是世界各國(guó)發(fā)展的主流，但由于人類生產(chǎn)和資本的無(wú)限擴(kuò)張、區(qū)域發(fā)展失衡、全球性貧富差距加劇，導(dǎo)致威脅世界安全的公共危機(jī)事件更加多元。而國(guó)內(nèi)伴隨著改革開(kāi)放所取得的巨大成就，發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，各種矛盾的凸顯也不期而至，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的復(fù)雜多變給中國(guó)的危機(jī)管理帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。
一、公共危機(jī)管理是世界性難題
公共危機(jī)管理是公共管理中應(yīng)對(duì)危機(jī)狀態(tài)的一種形式，具體是指發(fā)生危機(jī)時(shí)，政府所采取一系列措施，通常被稱為緊急事件管理(Emer-gencyManagement)或?yàn)?zāi)難風(fēng)險(xiǎn)管理(DisasterRiskManagement)。［1］按照引發(fā)公共危機(jī)事件的動(dòng)因，可將其分為兩類：一是由不可抗力引發(fā)的自然因素，如地震、洪水、海嘯等引起的公共危機(jī)事件；二是因人為因素引發(fā)的公共危機(jī)事件，如經(jīng)濟(jì)危機(jī)、技術(shù)危機(jī)、政治危機(jī)和社會(huì)危機(jī)。西方學(xué)術(shù)界對(duì)公共危機(jī)管理的研究形成了豐碩的研究成果，如芬克(Fink)的四階段生命周期理論、米特羅夫(Mitroff)的五階段理論、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理理論等，這些研究對(duì)我國(guó)公共危機(jī)事件管理的應(yīng)對(duì)具有借鑒意義。可以說(shuō)，公共危機(jī)事件是世界共同面對(duì)的，只是因?yàn)楦鲊?guó)制度、歷史、國(guó)情不同，程度有別而已。公共危機(jī)管理是世界性難題，它一方面由公共危機(jī)事件的特征決定，另一方面現(xiàn)代化帶來(lái)的社會(huì)的脆弱性也加劇了公共危機(jī)事件的破壞力，增加了公共危機(jī)事件的管理難度。
公共危機(jī)事件的特征決定了公共危機(jī)管理的難度。第一，公共危機(jī)的突發(fā)性和緊急性是世界危機(jī)管理的一大難點(diǎn)。由于公共危機(jī)往往在意想不到、沒(méi)有準(zhǔn)備的情況下突然爆發(fā)，因而使危機(jī)管理者措手不及，特別是面臨巨大的沖擊力、破壞力，往往使指揮者遇到諸如信息不暢通、技術(shù)手段欠缺、物質(zhì)保障不到位等巨大挑戰(zhàn)。第二，公共危機(jī)的擴(kuò)散性和易變性是世界危機(jī)管理的又一難點(diǎn)。由于公共危機(jī)的起因不清楚，或者是單一的原因所致，或者是多種復(fù)雜的因素造成，以致使公共危機(jī)朝多變方向發(fā)展，導(dǎo)致危機(jī)呈現(xiàn)擴(kuò)散性和易變性，因而對(duì)危機(jī)管理者的預(yù)判能力是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。第三，公共危機(jī)巨大的危害性和破壞性是世界危機(jī)管理面臨的又一難點(diǎn)。公共危機(jī)的危害性和破壞性往往分為有形、現(xiàn)實(shí)的以及無(wú)形、長(zhǎng)遠(yuǎn)的。前者包括物質(zhì)財(cái)富毀于一旦，鮮活生命瞬間消失。巨大的危害性和破壞性給危機(jī)管理者帶來(lái)難以招架的困難，一旦處置遲緩便可發(fā)生次生災(zāi)害。公共管理的危害性及破壞性還表現(xiàn)在無(wú)形而長(zhǎng)遠(yuǎn)的危害，例如公共危機(jī)造成人們心理、精神傷害，相關(guān)地區(qū)形象破壞、社會(huì)基本價(jià)值觀受到挑戰(zhàn)和威脅，這種無(wú)形而長(zhǎng)遠(yuǎn)的破壞性往往更難消除，而這些卻恰恰容易被危機(jī)管理者所忽略。總之，公共危機(jī)事件的突發(fā)性、緊急性、擴(kuò)散性、易變性、危害性和破壞性使它成為世界性難題。
現(xiàn)代化帶來(lái)了社會(huì)的脆弱性，進(jìn)一步增加了公共危機(jī)事件的管理難度。其一，人類社會(huì)在自然災(zāi)害面前表現(xiàn)出社會(huì)的脆弱性。生態(tài)環(huán)境的惡化、世界人口的急劇膨脹、各類資源逐步枯竭等因素所導(dǎo)致的全球氣候變暖、化學(xué)污染生活垃圾排放過(guò)量、臭氧層空洞面積增大等問(wèn)題最終很有可能引發(fā)全球性的生態(tài)災(zāi)難，這種破壞力無(wú)人準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)。其二，現(xiàn)代化技術(shù)使人類社會(huì)在公共危機(jī)面前變得更脆弱。試想，同一危機(jī)事件發(fā)生在高樓林立的大都市或一馬平川的郊外，其損失顯然不同，而如今繁華的都市卻恰恰成為全球追求的目標(biāo)。其三，盡管現(xiàn)代社會(huì)分工的專業(yè)化將社會(huì)各部門緊密地聯(lián)系起來(lái)，但卻無(wú)法準(zhǔn)確界定應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的責(zé)任主體，而這正是社會(huì)脆弱性的表現(xiàn)之一。正如德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希•貝克所言，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，“越來(lái)越多的破壞力被釋放出來(lái)，即便人類的想象力也為之不知所措”。［2］
總之，現(xiàn)代化在促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展，人類社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也激化了人類社會(huì)發(fā)展中的固有矛盾，增加了社會(huì)的脆弱性，進(jìn)而使公共危機(jī)管理成為擺在世界各國(guó)面前的難題。
二、當(dāng)前我國(guó)公共危機(jī)管理面臨的挑戰(zhàn)
目前，中國(guó)社會(huì)群體性突發(fā)事件的發(fā)生頻率及規(guī)模均呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，［3］再加上中國(guó)社會(huì)面對(duì)的自然災(zāi)害、意外事故等公共危機(jī)事件此起彼伏。這表明，“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)因巨大的變遷正步入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，甚至將可能進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”［4］，又由于我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種發(fā)展機(jī)遇與矛盾并存，因而使我國(guó)的公共危機(jī)管理面臨著更大的挑戰(zhàn)。
（一）社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化給公共危機(jī)管理帶來(lái)了新考驗(yàn)
轉(zhuǎn)型期，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，諸如組織結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的改變都給公共危機(jī)管理帶來(lái)了新的考驗(yàn)。第一，從“單位人”到“社會(huì)人”，加大了公共危機(jī)管理的成本和難度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)顯著變化是組織結(jié)構(gòu)的變化，大量的社會(huì)成員從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在城市就業(yè)總?cè)丝谥校皢挝蝗恕边^(guò)去占95%以上，如今僅為25%左右［5］。因而，過(guò)去發(fā)生公共危機(jī)事件，可通過(guò)單位動(dòng)員整個(gè)社會(huì)成員，隨著單位組織管理網(wǎng)絡(luò)的弱化，政府必須面對(duì)無(wú)數(shù)分散的個(gè)體，無(wú)形中加大了公共危機(jī)管理的成本，增加了自上而下統(tǒng)籌危機(jī)管理事務(wù)的時(shí)間。第二，大量的流動(dòng)人口涌入城市，增加了危機(jī)分?jǐn)偟碾y度。城市化進(jìn)程帶來(lái)了大量的流動(dòng)人口，例如據(jù)《2011北京社會(huì)建設(shè)分析報(bào)告》的調(diào)查顯示，僅北京市登記的流動(dòng)人口就占到全市實(shí)有人口的40%，大量的流動(dòng)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其挑戰(zhàn)性在世界各國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中前所未有。另一方面，流動(dòng)人口在對(duì)城市的發(fā)展建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，其住房、就業(yè)、子女就學(xué)、勞動(dòng)權(quán)益保障等問(wèn)題也困擾著他們，并容易產(chǎn)生不滿情緒。可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)的公共危機(jī)管理既要注意到人口與資源之間的矛盾，又要關(guān)注因社會(huì)不公所產(chǎn)生的矛盾。第三，家庭結(jié)構(gòu)的變化削弱了傳統(tǒng)的依靠家庭來(lái)抵抗危機(jī)的能力。按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，2000年我國(guó)65歲及以上老年人占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵堰_(dá)到7%，即進(jìn)入了老齡化社會(huì)。［6］雖然我國(guó)已進(jìn)入第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體的行列，但人均發(fā)展水平尚處于世界中下水平時(shí)，老齡化程度卻相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家，呈現(xiàn)出“未富先老”的特征。與此同時(shí)，生育政策使核心家庭，即父母和一個(gè)子女組成的家庭成為主流家庭模式。隨著獨(dú)生子女們重新組建家庭，家庭結(jié)構(gòu)變?yōu)椤?21”家庭，即4個(gè)老人，兩個(gè)獨(dú)生子女，第三代獨(dú)生子組成的家庭。家庭結(jié)構(gòu)的變化削弱了傳統(tǒng)的依靠家庭來(lái)抵抗危機(jī)的能力。在這種背景下，政府需要拿出雄厚的資金建立全民社會(huì)保障體系抵抗不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)公共危機(jī)管理而言將是一個(gè)龐大且漫長(zhǎng)的工程。
（二）中國(guó)社會(huì)生活網(wǎng)絡(luò)化加劇了公共危機(jī)管理的艱巨性
隨著電腦普及和現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，中國(guó)社會(huì)步入了生活網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代。據(jù)《第28次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2011年6月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)4.85億。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起在給公共危機(jī)管理帶來(lái)便利的同時(shí)，也給我國(guó)公共危機(jī)管理帶來(lái)了管理的艱巨性。第一，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快了公共危機(jī)事件的蔓延速度。互聯(lián)網(wǎng)未普及之前，人們對(duì)公共危機(jī)事件的了解通常來(lái)自官方的媒體，因而官方媒體對(duì)公共危機(jī)事件的報(bào)道具有絕對(duì)的主動(dòng)權(quán)，不僅可進(jìn)行選擇性的報(bào)道，還可在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候以民眾易于接受的方式安撫人民受傷的心靈，幫助大家克服恐懼心理，引導(dǎo)公共危機(jī)事件向良性發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，民眾獲取信息的方式更為便利，一旦發(fā)生影響較大的危機(jī)事件，世界各國(guó)網(wǎng)友第一時(shí)間分享信息，使公共危機(jī)事件迅速成為地球村村民熱議的焦點(diǎn)，無(wú)形中加劇了事件的蔓延速度。第二，“微博”在中國(guó)社會(huì)生活網(wǎng)絡(luò)化中占據(jù)主導(dǎo)地位，但“微博”所帶來(lái)的謠言、假新聞等也使公共危機(jī)管理更棘手。據(jù)《第28次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2011年上半年國(guó)內(nèi)“微博”用戶數(shù)量增幅達(dá)到1.32億人，增長(zhǎng)率高達(dá)208.9%。媒體人閆鵑和俞菀將國(guó)內(nèi)“微博”的快速崛起形容為“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千戶萬(wàn)戶微博開(kāi)”。［7］盡管“微博”給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)了新的活力，但其負(fù)面效應(yīng)也逐步顯現(xiàn)。這種無(wú)邊界的開(kāi)放式傳播，已經(jīng)給我們帶來(lái)了色情、虛假、垃圾甚至反社會(huì)等信息的超載和無(wú)序。假新聞、謠言、人肉搜索和網(wǎng)絡(luò)暴力等現(xiàn)象時(shí)而發(fā)生，例如國(guó)內(nèi)由“微博”快速傳播的“新疆滴血食物傳播艾滋病”、“玉樹將發(fā)生8.6級(jí)大地震”等謠言，造謠者雖已被繩之以法，但卻給廣大受眾帶來(lái)了強(qiáng)烈的心理沖擊。這說(shuō)明，在公共危機(jī)事件的發(fā)展過(guò)程中，信息和受眾心理的互動(dòng)過(guò)程可能在一定程度上強(qiáng)化公眾感知危機(jī)事件的強(qiáng)度，甚至由此產(chǎn)生恐懼等心理，進(jìn)而引發(fā)危機(jī)事件的次生災(zāi)害。另一方面，“微博”等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的匿名性、可操縱性也為對(duì)敵分子組織策劃危機(jī)事件提供了技術(shù)條件。他們通常精心選擇議題，具有煽動(dòng)性帖子，利用掌握的資源大量轉(zhuǎn)帖、跟帖、評(píng)論，最后再利用傳統(tǒng)媒體的報(bào)道，迅速將公共危機(jī)事件蔓延至整個(gè)社會(huì)乃至全球。可見(jiàn)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的負(fù)面效應(yīng)使公共危機(jī)管理面臨更大的挑戰(zhàn)。第三，利用互聯(lián)網(wǎng)犯罪成為公共危機(jī)事件的新動(dòng)向。黑客們大量入侵商業(yè)信息，竊取經(jīng)濟(jì)機(jī)密，不健康網(wǎng)絡(luò)游戲、色情、暴力等有害信息對(duì)各國(guó)網(wǎng)民的精神侵害等。例如國(guó)內(nèi)2011年11月破獲的“網(wǎng)絡(luò)集體吸毒”案件中，利用互聯(lián)網(wǎng)吸毒販毒違法犯罪嫌疑人竟達(dá)12125名。可見(jiàn)，如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)犯罪無(wú)疑對(duì)公共危機(jī)管理的技術(shù)性提出了更高的要求。總之，中國(guó)在短時(shí)間內(nèi)邁進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)化已滲透至中國(guó)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，這把雙刃劍加劇了我國(guó)公共危機(jī)管理的艱巨性。
（三）經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面效應(yīng)使公共危機(jī)管理面臨多重挑戰(zhàn)
20世紀(jì)80年代，西方國(guó)家主張建立全球貿(mào)易自由化體系，提出資本的跨國(guó)界自由流動(dòng)、拆除國(guó)家之間的關(guān)稅壁壘、抵制貿(mào)易保護(hù)主義等理念，旨在使西方的跨國(guó)公司迅速占據(jù)國(guó)際市場(chǎng)，賺取更多的利潤(rùn)。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)依存，更多地表現(xiàn)為政治、技術(shù)、文化上的互相依存。發(fā)生在任何國(guó)家的孤立危機(jī)事件，如果控制不當(dāng)，都能帶來(lái)牽一發(fā)而動(dòng)全身的復(fù)雜影響。例如歐盟債務(wù)危機(jī)不僅殃及歐元區(qū)內(nèi)部國(guó)家出現(xiàn)多米諾骨牌效應(yīng)，而且使他國(guó)對(duì)歐盟貿(mào)易的損失也難以估計(jì)。可見(jiàn)，當(dāng)今的公共危機(jī)已經(jīng)具有了超國(guó)家的屬性，經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面效應(yīng)正影響著我國(guó)的公共危機(jī)管理。一方面，過(guò)去受強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)發(fā)展理念的影響，我們并沒(méi)有將應(yīng)對(duì)公共危機(jī)管理納入到工業(yè)化發(fā)展的總體規(guī)劃中來(lái)。改革開(kāi)放初期，各地政府一味追求GDP的快速增長(zhǎng)，工業(yè)化進(jìn)程對(duì)資源、土地等的消耗帶來(lái)了諸如環(huán)境污染、能源供應(yīng)緊缺等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。再加上，過(guò)去的發(fā)展規(guī)劃及對(duì)政府官員的政績(jī)考核始終側(cè)重經(jīng)濟(jì)層面，忽視公共危機(jī)管理、社會(huì)服務(wù)等社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，這給日后的公共危機(jī)管理應(yīng)對(duì)埋下了諸多隱患。另一方面，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中迅速崛起的事實(shí)，也使我國(guó)承擔(dān)著更多的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。我國(guó)對(duì)外需面臨人民幣升值的壓力、諸如反傾銷等各種貿(mào)易摩擦。與此同時(shí)，與其他現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程相比，因勞資矛盾帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也與日俱增。可見(jiàn)，轉(zhuǎn)型期我國(guó)的公共危機(jī)管理應(yīng)對(duì)既要考慮到本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治利益，又要兼顧因經(jīng)濟(jì)化浪潮所帶來(lái)的諸如能源、環(huán)境、勞資關(guān)系等問(wèn)題，由此也增加了國(guó)內(nèi)公共危機(jī)管理預(yù)測(cè)以及應(yīng)對(duì)決策的難度。
（四）道德文化建設(shè)的艱巨性給公共危機(jī)管理帶來(lái)了復(fù)雜性
在公共危機(jī)事件中，諸如誠(chéng)信缺失、價(jià)值沖突、道德失范等社會(huì)危機(jī)已經(jīng)成為新形勢(shì)下各國(guó)面對(duì)的難題。社會(huì)危機(jī)背后隱藏的深層次問(wèn)題，實(shí)際上是民眾因價(jià)值分化、價(jià)值沖突所引起的價(jià)值共識(shí)危機(jī)。如果一個(gè)社會(huì)的大多數(shù)成員能共同認(rèn)可某一核心價(jià)值體系，那么當(dāng)它面對(duì)諸如海嘯、地震，甚至經(jīng)濟(jì)、技術(shù)危機(jī)時(shí)，仍然能表現(xiàn)出強(qiáng)大凝聚力，而這正是應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的關(guān)鍵所在。目前，受各種因素的影響，我國(guó)在公共危機(jī)管理應(yīng)對(duì)中面臨著更為復(fù)雜的人文環(huán)境。一方面，冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方國(guó)家對(duì)社會(huì)主義國(guó)家推行和平演變的戰(zhàn)略仍然未變，正如美國(guó)蘭德公司于1996年曾向美國(guó)政府提出的對(duì)華戰(zhàn)略，即“西化、分化中國(guó)，使中國(guó)的意識(shí)形態(tài)西方化，從而失去與美國(guó)對(duì)抗的可能性。”［8］現(xiàn)實(shí)是，西方價(jià)值觀所奉行的極端個(gè)人主義、拜金主義、享樂(lè)主義等腐朽思想無(wú)孔不入地侵襲著我國(guó)思想道德建設(shè)。另一方面，我國(guó)改革發(fā)展中不可避免的矛盾、社會(huì)不公、少數(shù)干部腐敗、作風(fēng)不端等問(wèn)題不斷反映到群眾的頭腦中去，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建構(gòu)均形成了一定的干擾。少數(shù)人道德淪喪、誠(chéng)信缺失時(shí)有發(fā)生，食品安全事件、環(huán)境破壞案例、制假販假等都與公共危機(jī)管理有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。例如，2011年11月破獲的消防器材造假事件正是對(duì)公共危機(jī)管理最現(xiàn)實(shí)的警示。可見(jiàn)，思想道德建設(shè)的艱巨性使我國(guó)公共危機(jī)管理更加艱難。
三、轉(zhuǎn)型期加強(qiáng)公共危機(jī)管理的思考
黨的十七大提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”的任務(wù)，旨在規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、秉持社會(huì)公正、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。公共危機(jī)管理作為社會(huì)管理中的重要組成部分，其應(yīng)對(duì)問(wèn)題自然成為題中應(yīng)有之義，筆者針對(duì)公共危機(jī)管理的難度和獨(dú)特性，結(jié)合世界各國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)和不足，從我國(guó)轉(zhuǎn)型期特有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景出發(fā)，提出應(yīng)對(duì)公共危機(jī)管理事件的具體思路。
第一，樹立公共危機(jī)應(yīng)急管理的防范意識(shí)。我國(guó)傳統(tǒng)的公共危機(jī)應(yīng)急管理以公共危機(jī)的偶發(fā)性為前提假設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及國(guó)內(nèi)民眾的危機(jī)發(fā)生意識(shí)普遍淡薄、危機(jī)管理的觀點(diǎn)滯后，認(rèn)為公共危機(jī)并非經(jīng)常發(fā)生，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的知識(shí)匱乏、救災(zāi)器械簡(jiǎn)單等問(wèn)題。對(duì)此，國(guó)家危機(jī)管理部門應(yīng)以高度的責(zé)任感，對(duì)可能發(fā)生的公共危機(jī)從思想上、組織上和物質(zhì)上做好防范準(zhǔn)備，特別是樹立建立現(xiàn)代化公共預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、群防群控機(jī)制的思想意識(shí)。由于公共危機(jī)具有超國(guó)家屬性，而且一些突然性事件的背后也存在著漸變性和量變過(guò)程，因而危機(jī)管理者應(yīng)站在更高的視野，關(guān)注世界各國(guó)的危機(jī)動(dòng)向，特別是政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)的苗頭。要想做到防患于未然，樹立公共危機(jī)應(yīng)急管理的意識(shí)是前提。
第二，建立現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家已陸續(xù)建立了公共危機(jī)應(yīng)急管理體系，其基本內(nèi)容包括危機(jī)評(píng)估系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)系統(tǒng)、政策系統(tǒng)和物資保障系統(tǒng)。從近幾年我國(guó)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的實(shí)踐看，我國(guó)政府具有資源共享和強(qiáng)有力的動(dòng)員能力，每每發(fā)生重大公共危機(jī)事件，國(guó)家管理者都能第一時(shí)間抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，指揮各部門緊密合作，保證全國(guó)的物資、救災(zāi)器械等資源及時(shí)送達(dá)。可以說(shuō)，“一方有難八方支援”、“集中力量辦大事”的救災(zāi)精神體現(xiàn)出我國(guó)公共危機(jī)應(yīng)急管理體系中機(jī)構(gòu)系統(tǒng)、政策系統(tǒng)、物資保障系統(tǒng)較為完善。相比之下，信息系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)卻較為薄弱。在提升信息系統(tǒng)方面，從匯集、分析、危機(jī)信息入手。首先，建立綜合性的輿情匯集機(jī)制，在基層設(shè)置輿情信息匯集點(diǎn)，及時(shí)了解各地輿情動(dòng)態(tài)。其次，建立與輿情匯集機(jī)制配套的輿情信息分析機(jī)制，把握輿情的發(fā)展、演變過(guò)程、分析輿情的規(guī)律性特征。面對(duì)公共危機(jī)事件的發(fā)展，對(duì)輿情信息分析應(yīng)在鑒別信息真?zhèn)巍⒃诎盐照w態(tài)勢(shì)、發(fā)現(xiàn)苗頭動(dòng)向、預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)上做足功夫。最后，設(shè)立公開(kāi)危機(jī)動(dòng)態(tài)信息的具體要求。一方面應(yīng)向民眾危機(jī)事件的發(fā)展動(dòng)態(tài)，避免因信息閉塞和信息不準(zhǔn)所造成的混亂。另一方面，還應(yīng)與各相關(guān)單位建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保輿情信息的迅速溝通和共享。此外，預(yù)警系統(tǒng)包括危機(jī)到來(lái)時(shí)發(fā)出警報(bào)和預(yù)警演練兩部分。前者需要明確危機(jī)事件的等級(jí)，我們可借鑒美國(guó)在防恐中國(guó)土安全的預(yù)警體系的做法，將危機(jī)程度由低到高分為綠、藍(lán)、黃、橙、紅不同級(jí)別，公眾通過(guò)識(shí)別顏色標(biāo)識(shí)判斷危機(jī)的強(qiáng)弱。再者，各級(jí)政府應(yīng)高度重視公共危機(jī)管理的實(shí)地演練，針對(duì)如何提高危機(jī)管理的應(yīng)變能力，如何降低生命財(cái)產(chǎn)的損失程度，如何將痛苦和破壞降低到最低點(diǎn)等進(jìn)行預(yù)演，以提高應(yīng)對(duì)危機(jī)管理的水平。
第三，提升各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。應(yīng)對(duì)公共危機(jī)管理各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵，對(duì)公共危機(jī)管理人才的培養(yǎng)不容忽視。首先，應(yīng)發(fā)揮各級(jí)黨校、行政學(xué)院的培訓(xùn)作用，專項(xiàng)定期輪訓(xùn)公共危機(jī)管理干部，設(shè)置針對(duì)性的課程，并將學(xué)習(xí)和考核結(jié)合起來(lái)。其次，鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部還要努力學(xué)習(xí)國(guó)外危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)，包括危機(jī)管理的理念，如建立首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的中樞指揮系統(tǒng)、媒體積極介入以及理性的國(guó)民危機(jī)意識(shí)教育等相關(guān)理論，都有必要拿來(lái)學(xué)習(xí)為我所用，以更好地處置突發(fā)事件。最后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢記危機(jī)管理的本質(zhì)是“對(duì)人的管理和服務(wù)”的理念，踐行調(diào)查研究作風(fēng)，在走基層的常態(tài)過(guò)程中體察社情民意，特別是對(duì)流動(dòng)人口、“社會(huì)人”給予更多的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，幫助他們排憂解難、解疑釋惑，消除他們的愁緒，為解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)治安，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)出謀劃策、親歷親為，從而將社會(huì)危機(jī)化解在萌芽中。
第四，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)管理中的特殊作用。首先建立和培養(yǎng)國(guó)家門戶網(wǎng)站成為，明確互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略性發(fā)展方向，并有意識(shí)地使之成為傳播信息、學(xué)習(xí)知識(shí)、宣傳黨的理論和方針政策的平臺(tái)。其次，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法，依法對(duì)網(wǎng)站信息進(jìn)行監(jiān)督，樹立防范意識(shí)；確保網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的合法化及健康化；加大互聯(lián)網(wǎng)法治宣傳力度，提高全社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)文明意識(shí)，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。最后，各網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有作用，抵制迷信、反科學(xué)及低俗惡俗化的信息，以防止不良信息給網(wǎng)民帶來(lái)恐慌，從而現(xiàn)實(shí)公共危機(jī)管理防患于未然。
