石油產業危機監管現況與完善之策范文

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1公共危機管理的含義和界定

所謂公共危機管理，是一種有組織、有計劃、持續動態的管理過程，針對潛在的或者當前的突發性公共事件，在危機發展的不同階段采取一系列的控制行動，以期有效地預防、處理和消除危機。突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。突發性公共事件主要包括以下四類:自然災害、事故災難、突發公共衛生事件和突發社會安全事件。其中事故災難是指國務院2006年了9類我們國家經常發生的或特別需要重視的事故災難，包括安全生產事故、鐵路行車事故、民用航空器飛行事故、海上事故、城市地鐵事故、電網大面積停電事件、核事故、突發環境事件、通信事故。由于石油石化行業是被國家或者個人壟斷的高危險的行業，產品具有易燃、易爆、易污染的特性，冶煉制造過程有極其復雜的工藝，并且石油石化產業是技術密集型產業，所以石油石化行業的公共危機的發生有其行業特點，針對石油石化行業我們在此主要研究事故災難這一類公共危機。

2我國石油石化行業公共危機管理現狀與問題

石油石化行業時時刻刻面臨著各種各樣的危機。隨著發展，其行業引起的公共危機頻頻出現:1989年埃克森石油公司的油輪在阿拉斯加附近海域的原油泄漏造成大面積污染曾導致公眾的強烈不滿;與之形成對比的就是20世紀90年代中國的殼牌石油液化氣罐的爆炸事故在危機處理后能夠穩定發展;各種自然災害的發生也在時刻考驗著石油石化行業的發展。石油石化行業作為我國國民經濟的重要基礎產業，其行業危機頻頻發生的狀態已經持續了一段時間并且將會在更長的時間內在整個行業當中呈現。我國石油石化行業目前還沒有建立完善的公共危機管理機制，導致危機發生時不知如何下手，不能很好地平衡各方之間的關系，使問題的復雜化。在公共危機管理方面，我國石油石化行業還存在很多問題。

2.1危機意識薄弱，監管形同虛設

石油石化行業雖然在某些技術和設備都屬一流，并且行業內部也制定了一系列的安全操作規范，對職工也會進行演習訓練，但是都是有記錄，沒有實際操作。而且每個人的崗位不一樣，涉及的安全問題也不一樣，公司上下對可能發生的重大事故缺乏思想準備、組織準備和技術準備，這些操作規范根本沒有認真貫徹、執行，成為蒙混上級的作秀和擺設。

2.2危機預警系統不健全

然而事與愿違，石油石化行業對可能出現的重大事故缺乏行之有效的預警機制，一旦發生事故，公司上下一片混亂，根本無法從容應對。這樣，在發現危機征兆和跡象時，沒能迅速進行分析和整理，及時作出準確的判斷，按照可能發生的危機大小，采取相應的措施。

2.3缺乏專門的危機管理機構

危機管理控制中心是危機預防管理的核心部分，我國石油石化行業并沒有一個獨立和常設的危機管理中心，災害發生后，一般都是臨時成立工作組應付危機，這種工作組不能保證危機管理工作的及時性和連續性，缺乏應對危機處理的經驗。

2.4信息管理渠道不通暢

在危機的應急處理階段，信息收集、信息傳遞、信息處理和信息識別，以及信息等同樣非常重要。因為危機爆發時，信息量就會猛增，各種信息都會按照各自的渠道迅速傳遞，而且應急處理時間緊迫，任何錯誤的決策都可能造成巨大的損失，這時管理者存在漏報、瞞報、謊報、不報等逃避責任的行為。面向公眾的危機信息不透明，公民知情權缺乏保障。

2.5缺乏有效的溝通，沒有充分發揮社會力量作為高危行業，石油石化企業應該具有社會責任感，對施工現場周圍的居民安全和環境保護都負有不可推卸的責任。當事故發生時，沒能及時與當地政府進行必要的溝通和協調，使政府的危機管理機制沒有發揮應有的作用。隨著社會的發展，企業處在國家的大環境中，行為主體之間存在越來越密切的聯系，不能只是被動的過分依賴政府，抑或孤軍奮戰。

3我國石油石化行業公共危機管理體系構建思路

本文研究把危機處理分為三個階段，即危機前、危機中、危機后階段，三個階段相互影響，緊密聯系，只有危機前的全面的準備工作和良好的預警機制才可以有效的預防和控制危機，也可以在危機處理中有必備的后備保障，同時危機中的處理也可以最大化地降低危機帶來的損失和風險，同時給予危機后工作減少很多壓力，危機后的總結、反饋可以留下很寶貴的經驗和教訓，引人思考，能夠更好地服務于危機前的工作，所以，危機處理實際是一個封閉的閉合鏈。

3.1危機前處理階段

危機前處理階段主要是集中在危機教育管理機制、危機預警機制以及危機后備資源保障機制。

(1)危機教育管理機制:包括危機意識的培養和危機處理能力的增強。在危機沒有發生的時候，我們應該培養危機意識，所謂危機意識就是這樣一種思想和觀念，它要求一個組織的管理者和決策者要從長遠的、戰略的角度出發，在和平時期就抱著遭遇危機和應對危機的心態;預先考慮和預測可能面臨的各種緊急事態的形勢，在心理上和物質上做好對抗困難境地的準備;預測或提出對抗危機的應急對策，以防止在危機發生后束手無策。這就要求石油石化行業管理者面向所有職工進行危機意識教育，把危機處理演練和教育項目化、制度化，同時進行有效的考核，并和其獎金、績效掛鉤。

(2)采取有效的措施，強化公共危機管理的預警機制。主要包括以下內容:建立高效的危及預警體系;同時建立能夠保證信息及時、準確傳遞的信息共享和收集機制;能夠快速、準確分析可能進行危機發生的各要素和事件的危機分析和確認指標體系;預測到危機時及時、有效地把預警信息出去的危機預警傳達系統;與媒體進行良好的溝通，在預警期間，充分保障群眾信息知情權的前提下，防止媒體的非理性行為造成的負面影響;及時與政府進行協調，讓公眾主動參與配合有關管理部門的危機管理措施，提高危機管理效率。

(3)必要的物質準備和條件支持。我們在應對危機前應做好充足的準備工作，如需要的必備物資甚至是危機處理的專業人才、生產單位的技術人才儲備等，以免在危機發生時不能夠積極地提供必要的資源和支持，擴大危機的影響。

3.2危機中處理階段

當危機發生以后，對于企業來講最主要的是如何隨機應變。以最快的速度來處理危機并保證企業的正常運轉。同時應更多的關注危機中涉及的各方社會利益，維護企業形象，考慮企業的長期發展。危機處理階段要在危機處理的常規部門的指導下，建立高效的應急指揮中樞，同時有暢通的信息管理系統的配合，尋求社會支持和政府幫助。

(1)設立常規部門，我國石油石化行業并沒有一個獨立和常設的危機管理中心，公共危機的突發性特點要求應對危機必須有一個反應靈敏、決策果斷，能統一指揮的核心權力機構。進行危機的日常管理工作，在發生重大危機時，能及時建立高效的、統一的應急指揮中樞系統和強大的應急救援隊伍，第一時間作出正確的決策，避免造成危機中不必要的損失和失誤。

(2)建立一套高效的情報收集和信息管理系統。人員因素對信息溝通的影響最大，也最敏感，因此，在危機管理中首先要注重人的因素。加快信息公開步伐，尊重公眾的知情權。社會危機意識是全社會價值觀的有機組成部分，提升公眾的滿意度，培養公民的危機意識和參與意識。危機一旦形成，應及時匯報與公布真相。一方面，作為有社會責任感的企業應及時向政府如實匯報情況，不可隱瞞事實真相。另一方面，企業還應該通過正規渠道和官方媒體如實地向社會信息，讓公眾與危機事件的發展有一種知情的互動。

(3)進行積極的社會溝通，尋求政府支持，加強社會合作。在社會轉型期，各種不確定性因素大量增加。在公共危機管理中企業不能孤軍奮戰，必須尋求其他社會組織和機構的合作，媒體、社會組織、民間志愿組織都是可供企業選擇的重要合作伙伴。

.3危機后處理階段

危機管理不是單一的一次性的行為，而是從預防、處理、總結到警示的閉合鏈的循環管理系統。所以，對于已經發生的危機我們應在事后進行危機總結與反饋，發現自身存在的問題，以便于更好地優化整合，在以后的危機處理中也能更好的避免不必要的失誤。認真分析總結危機給企業帶來的經驗教訓，以便將來企業更好地應對危機，因此危機總結必不可少。危機后處理主要應該有以下幾點:調查和分析危機原因。危機結束，系統的調查危機發生的原因和相關預防和處理的全部措施，對企業的危機管理工作進行全面的客觀的評價。危機的事后評價也是危機總的重要一環，包括評價企業危機管理的預警系統的組織和工作內容;評價危機應對計劃、危機決策和處理方法等各方面。同時也應詳盡地指出突發公共事件中反映出的危機管理工作中存在的各種問題。對內部管理進行整改。結合分析評價的結果，綜合歸納危機所涉及的各種問題，并分別就具體某一個或者多個問題提出整改措施，具體責懲到各責任部門落實。