公眾危機管理難題與改善途徑范文

本站小編為你精心準備了公眾危機管理難題與改善途徑參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

非政府組織（non-governmentalorganization）也稱民間組織，是在地方、國家或國際級別上由民間資源組織起來的，獨立于政府和企業之外的非營利性、非政治性的社會組織。按照世界銀行的定義，任何民間組織，只要它以援貧濟困、維護窮人利益、保護環境、提供基本社會服務、促進社區發展為目的，都可稱之為非政府組織。自從2003年SARS危機以后，作為“第三部門”的非政府組織在我國有了比較顯著的發展，其在處理社會危機事件中所扮演的角色開始受到社會各界的重視。在我國，公共危機管理中政府部門起著主導作用，但政府部門往往因其自身的局限而限制了其作用的充分發揮。在這種情況下，非政府組織作為一種特殊的社會實體，彌補了政府部門的某些缺陷，在提高危機管理的有效性、聚集社會資源方面發揮了重要的作用。

一、非政府組織的優勢分析

公共危機通常是指一種危及全體社會公眾生命財產和共同利益的緊急事態。公共危機管理也稱突發事件應對機制或緊急狀態管理，一般指公共危機的減緩、預警、化解和恢復等全過程的應對安排。面對公共危機，從政府來講其優勢在于：能夠保障公民的生命財產安全、維護法紀、維護社會秩序，若為沖突事故，則能維護國家安全；能夠迅速調動資源，并有政府財政支出為保障；若為暴力性或特別重大的危機事件，政府可能動用軍隊、警察等暴力機器。但如果政府為沖突的一方，其參與應急管理則不具備中立性，且其行政決策過程受管轄區域限制，視中央和地方權責劃分而定。而非政府組織因其自身的特點，在參與危機管理過程中表現出與政府組織不同的功能與作用，其優勢主要表現在以下三個方面：

其一，具有靈活性和創新性。相比政府部門的體制和某些政治原因的限制，非政府組織結構更具有彈性，可以迅速做出反應，靈活處理和改變自己的工作方法和工作內容，同時給復雜的突發的危機事件帶來新的思維。非政府組織有一定的信息優勢，可以使政府決策更為準確。

其二，具有專業性和開放性。非政府組織是開放式和網絡式的志愿性組織，更容易吸收具有專業素質的人員進行危機處理，并能及時聯系社會公眾，有利于整合社會資源，可以在第一時間組織開展物資援助、募集資金、心理援助等自救活動。并且在危機處理時，能夠在問責與效率之間取得平衡。

其三，具有中立性和公益性。非政府組織有深入社會基層、貼近民眾的優勢，其所具有的志愿精神能夠更多考慮危機受害者的具體需要，更加及時地動員公益資源開展救助活動。由于其具有中立性，可以不分種族、國籍、宗教、政治面貌等局限，按實際需要提供援助，并爭取國際組織的援助。

二、我國非政府組織參與公共危機管理的困境

雖然非政府組織參與公共危機管理具有客觀必然性和現實可能性，但其發展同時也存在著諸多的制約因素。同國外相比，我國的非政府組織具有明顯的先天弱質和后天不足。

一是資金來源渠道單一。面對公共危機，民間組織經常出現“無作為”，主要原因是其擁有的資金相對匱乏。從現有統計資料來看，我國非政府組織經費來源結構比較單一：政府補貼往往占據一半以上，會費和營業收入占近三分之一，個人和企業捐款占有10%，國外捐款僅占2%。從資金投入來看，近三分之二的組織年支出在十萬元以下，年支出超過百萬元的只占總數的1.6%。非政府組織應對公共危機的運作成本低于政府組織，然而我國現階段大多數非政府組織依附于政府組織，具有鮮明的行政性。由于近年來我國政府鼓勵非政府組織向公眾領域轉型，開始逐漸減少財政撥款的支持，這就使得非政府組織資金更加匱乏。

二是社會公信力不夠，缺乏與公眾的互動。在國外，公共危機發生時非政府組織表現非常活躍，充分發揮了其及時、高效、靈活的優勢。然而我國公民社會發展還不夠成熟，非政府組織參與公共危機管理缺乏相應的社會心理基礎，其積極性還沒有充分調動起來。同時，我國很多非政府組織缺乏獨立性，資金運作不規范，有效的內部自律與外部監督亟待完善，導致其參與危機管理的能力不高。非政府組織參與公共危機管理所必不可少的公共理性、志愿精神、公益精神和社會公信力的嚴重不足，導致政府、公眾對其持不信任態度。這些都給非政府組織參與公共危機管理帶來難以逾越的障礙。

三是人力資源短缺。非政府組織在應對公共危機中的能力缺乏，與其缺乏專業人才、危機經驗不足、志愿者招募不足、培訓不到位均有很大關系。從人員組成看，絕大多數受到政府支持的非政府組織的工作人員來自政府部門，雖然大多數非政府組織屬于專業性很強的組織，但是其內部真正具有較強專業性的成員卻不多，不少非政府組織因為專業人才缺乏的制約已經處于“休眠狀態”。與政府部門和國企、事業單位相比，人才使用上顯得捉襟見肘。此外，由于人力資源管理體制問題，擁有專業的志愿者也很少，非政府組織的專業性優勢因為人力資源缺乏而難以發揮出來。另外，我國現行組織人事制度也限制了優秀人才進入非政府組織，使其難以產生優秀的領導者。

四是與政府部門的溝通與協作機制尚未建立。由于政府對公共事務的全盤治理有較長的歷史，整個社會對于非政府組織的認同度還不是很高，這也加深了其工作開展的難度。對于大多數非政府組織而言，政府部門并沒有為之充分提供健康發展所需要的外部社會空間。面對突發而來的危機事件，一些地方政府往往存在保守心理，希望將危機消化在政府系統內部，害怕外部力量的介入會加劇危機程度。特別是對具有一定社會基礎和組織能力的非政府組織缺乏足夠的信任，有的地方政府部門在面對安全生產事件、公共衛生事件、環境污染事件等引發的公共危機時，往往采取掩蓋事實、封鎖信息、提供補償等簡單的應對措施，排除非政府組織等社會力量參與的可能。

五是社會文化認同度不高。我國非政府組織發展還面臨文化認同方面的挑戰。在西方國家，非政府組織的發展有著來自文化方面的深厚積淀，發達的公民社會是其生長的土壤，包括與市場經濟相適應的普遍的公民意識、自治觀念、法制觀念、契約精神、公益精神等。而我國長期以來行成的依附性臣民文化影響深遠，缺少這些方面的文化滋養。不僅如此，在迅速發生的社會轉型過程中，舊的社會價值體系和道德倫理觀念受到巨大沖擊，而市場經濟發展所帶來的拜金主義、利己主義卻甚囂塵上，社會道德觀的扭曲使得非政府組織發展所必須的志愿精神、公益精神和社會公信嚴重不足。

三、非政府組織參與公共危機管理的途徑

我國正處于現代化建設的重要時期，在實現公共危機高效解決和社會安定和諧發展等諸多方面，非政府組織的參與都起著重要作用。如何充分發揮其在公共危機管理中的作用，應引起我們高度重視，并在理論、實踐上不斷進行探索。

（一）政府部門政策扶持

非政府組織參與在一定程度上減輕了政府的負擔，政府在政策上應該給予其充分扶持。首先，政府部門管理者要轉變觀念，把非政府組織視為合作伙伴，給予充分信任，增加政策扶持力度。其次，要完善現行的法律條款，特別是在立法方面要給予支持，提供其生存的合法性，提高其社會的信任度。其三，對非政府組織給予稅收方面的扶持和幫助，盡快完善其資金籌集和管理辦法，并通過政府采購支付等方式為之提供安全可靠的資金保障。同時，要對非政府組織成員進行相關專業及業務方面的培訓，使其能夠勝任危機管理的任務。

（二）完善資源積累和籌資渠道

非政府組織明確自己組織的目標和使命之后，會以不同的角色參與到公共危機管理中去。從我國非政府組織的發展現狀來看，資金短缺問題是一個共性問題，對此一方面要引導公民樹立參與突發事件管理的意識和能力，形成社會力量參與公共危機管理的氛圍，加強各主體之間的合作；一方面要依靠社會力量解決資金方面的問題，建立資金積累和應急籌資的穩定渠道。也可以依托外援的項目資金開展服務及活動，例如海外基金會的扶持等。同時，要注重用好的項目運作吸引政府的財政支持。

（三）建立公眾參與的危機管理社會網絡

在應對公共危機中，非政府組織的職能不僅在于為政府部門提供咨詢，而且更重要的是為公眾提供幫助。這就需要非政府組織和公眾建立密切聯系，有及時的信息交流和溝通。要建立公眾參與危機管理的網絡體系，開展公共危機應對演練，提高非政府組織參與公共危機管理的能力，提高社會網絡的深度和廣度。一方面要吸收高素質的志愿者，根據社會的現實需求，設計好的項目，吸引高素質、專業性強的志愿人員參與。同時，還要加強對志愿人員的培訓，使之掌握相關知識、技能和方法。

（四）加強不同性質非政府組織之間的交流

我國的非政府組織在不同區域、不同社會群體之間都呈現非均衡性。在政府危機管理議事中應當有紅十字會、慈善總會、社區組織、專業協會等非政府組織的代表參加，這不僅有利于在應急決策中反映非政府組織的意見，而且有利于不同性質的非政府組織間的信息溝通，為政府決策提供更全面的信息。在與非政府組織代表的溝通中，政府還可以及時發現自身所存在的問題，尋找提升空間，逐漸降低發展不平衡的現狀。