公眾參與的重要性范文

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第1篇

南昌市政協(xié)十三屆二次會議以來的提案，主要圍繞城市建設(shè)和管理、社會事業(yè)發(fā)展和民主法制建設(shè)方面。市政協(xié)委員們對城市交通、城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)等方面關(guān)注較多，提出提案100件，占立案總數(shù)的43.7%，可以看到社會對河治理的關(guān)注度。為加強(qiáng)對贛江飲用水水源的保護(hù)，南昌市應(yīng)通過完善事故應(yīng)急預(yù)案、建立定期巡查制度等措施，減少企業(yè)對贛江的排污量。

二、公眾參與水環(huán)境治理之障礙

1.公眾環(huán)境參與意識薄弱

在水環(huán)境治理中，由于政府公眾參與渠道供給能力不足，公共服務(wù)短缺，造成了公眾在思想上對政府的一種冷漠與疏離，削弱了公眾對政府的信任度。從公民自身參與程度和渠道來看，對參與的渠道了解少且參與的主動性差，公民仍然將政府視為社會管理的唯一中心，公民與政府之間互動性差。

2.公眾參與在我國環(huán)境影響評價制度中的缺陷

公民的行政參與權(quán)應(yīng)貫穿行政行為作出前、作出時和作出后全過程。但實(shí)踐中，基本是在計劃部門立項(xiàng)后，在開發(fā)行為已基本被政府有關(guān)部門認(rèn)可后才開始環(huán)評。公眾參與環(huán)境影響評價也只在環(huán)境影響報告書編制階段有所體現(xiàn)。因此，公眾參與應(yīng)盡早引進(jìn)，公示可供查閱環(huán)評報告簡本，早日參與到項(xiàng)目的規(guī)劃階段和運(yùn)營過程。

3.公眾參與權(quán)利缺乏法律保障

公眾參與原則作為環(huán)境法的一項(xiàng)基本原則已得到國際上的認(rèn)可，我國在公眾參與的具體保障措施方面有所欠缺。一是由于受政府人員或決策者的認(rèn)識局限，流域區(qū)居民的利益要求往往被忽略。我國在環(huán)境保護(hù)上一直強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，政府被賦予了許多制定環(huán)境政策的權(quán)利，而對公眾參與機(jī)制缺乏具體規(guī)定。二是國家沒有給環(huán)保民間組織和個人提供良好的法律環(huán)境。

三、完善南昌水資源管理中的公眾參與機(jī)制

1.健全水環(huán)境管理法律制度和保障機(jī)制

建立健全環(huán)境信息公開制度，必須保證行政程序的透明度，通過紙質(zhì)媒介、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等手段對擬議活動公示披露。確保公眾對水資源保護(hù)知情權(quán)，建立相應(yīng)信息公開制度對公眾環(huán)境管理參與權(quán)的行使尤為重要。還應(yīng)將公眾參與納入決策階段，對公眾參與決策權(quán)、參與的方式與程度明確規(guī)定。廣泛和全面的公眾參與可以為環(huán)境保護(hù)提供重要的信息和監(jiān)督保證。

2.拓寬公眾參與的渠道和途徑

廣泛開展多種參與形式，對于某些環(huán)境敏感性強(qiáng)，公眾反應(yīng)強(qiáng)烈的項(xiàng)目，政府應(yīng)通過召開座談會聽證會論證會等方式聽取專家及公眾意見，拓寬公眾參與渠道，確保公眾獲取信息的準(zhǔn)確性真實(shí)性，對于環(huán)保NGO非政府組織要真正地深入到群眾中，組織公眾參與水環(huán)境保護(hù)行動。

3.完善我國公眾參與投資項(xiàng)目環(huán)境影響評估制度

第2篇

關(guān)鍵詞：公眾參與 維護(hù) 環(huán)境安全 重要性 現(xiàn)實(shí)意義

一、公眾參與的內(nèi)涵及形式

“公眾參與”(Public Participation)從社會學(xué)角度講,是指社會群眾、社會組織、單位或個人作為主體,在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會行動。我國開展公眾參與的歷史雖然不長,但近年來國家和地方各級相關(guān)管理部門對公眾參與已越來越重視,相繼制定了一系列的政策和措施,鼓勵公眾積極參與與環(huán)境安全有關(guān)的各種活動。公眾的范圍包括普通群眾、非政府組織和民間團(tuán)體。除政府的行政行為和企業(yè)的環(huán)境安全責(zé)任行為以外,其他所有環(huán)境安全行為均可認(rèn)為是公眾參與行為。公眾參與環(huán)境安全的形式主要有2種:(1) 加強(qiáng)自身修養(yǎng),規(guī)范自身行為,自覺地將環(huán)境安全思想貫徹到日常生活中去;(2) 影響和督促他人加強(qiáng)環(huán)境安全的行為和意識。

二、什么是環(huán)境安全

1.環(huán)境安全的概念和含義:國際上,自然技術(shù)科學(xué)和人文社會科學(xué)對環(huán)境安全有各種不同的理解和定義,見之于法律和政策文件的環(huán)境安全,主要有兩種。一是 environmental safety;二是environmental security。這兩者在英文中既有聯(lián)系,也有很大的差別。下面著重介紹三種環(huán)境安全概念。

第一種安全(safety),主要是對人體健康(或衛(wèi)生,health)和生產(chǎn)技術(shù)活動而言,主要指對人的健康沒有危險、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有生產(chǎn)安全、勞動安全、衛(wèi)生(健康)安全、安全生產(chǎn)、安全使用、安全技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全產(chǎn)品、安全設(shè)施等,這類安全問題簡稱為生產(chǎn)技術(shù)性的安全問題。第二種安全(security),主要是對人為暴力活動、軍事活動、間諜活動、外交活動等社會性、政治性活動以及社會治安與國際和平而言,主要指對國際和平、國家主權(quán)、國家治安和社會管理秩序沒有危險、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有社會安全、國家安全、國際安全等,這類安全問題簡稱為社會政治性的安全問題。第三種安全,即兼顧上述兩種安全的綜合性安全或廣義的安全。廣義的環(huán)境安全是指人類和國家賴以生存發(fā)展的環(huán)境處于一種不受環(huán)境污染和破壞的安全狀態(tài),或者說國家和世界處于一種不受環(huán)境污染和環(huán)境破壞和危害的良好狀態(tài)。事實(shí)上,技術(shù)性的安全概念和政治性的安全概念存在著密切的聯(lián)系,它們都是基于環(huán)境問題的安全,都以環(huán)境資源作為介質(zhì)或都直接指向地球環(huán)境和大自然,因而很難將這兩者截然分開。例如,根據(jù)美國的《環(huán)境安全規(guī)劃》,環(huán)境安全(Security)包括污染預(yù)防、技術(shù)、安全(safety)和職業(yè)衛(wèi)生、自然保育(conservation)、符合法律、凈化、爆炸安全(safety)以及害蟲管理等8個主要因素。因此,在研究社會政治性的國家環(huán)境安全問題時,往往離不開生產(chǎn)技術(shù)性的環(huán)境安全問題,生產(chǎn)技術(shù)性的環(huán)境安全是基礎(chǔ),社會政治性的環(huán)境安全是前者的進(jìn)一步發(fā)展和綜合,后者是前者嚴(yán)重化到一定程度時所產(chǎn)生的必然結(jié)果,后者包括前者。

2.環(huán)境安全的內(nèi)容定義:環(huán)境安全最根本的內(nèi)容是國家對關(guān)鍵資源的支配和控制的方式、手段和途徑。是指主權(quán)國家在一定的歷史階段,著眼于國家環(huán)境權(quán)益目標(biāo),采取各種措施保障環(huán)境狀況和環(huán)境利益不受外部和內(nèi)部的威脅而保持穩(wěn)定、均衡和持續(xù)發(fā)展的一種狀態(tài),能夠?qū)业姆€(wěn)定和發(fā)展,國民的生存繁衍和富裕起到維持和促進(jìn)的作用,預(yù)防和應(yīng)對可能出現(xiàn)的危機(jī)、沖突或戰(zhàn)爭,而不產(chǎn)生危害和負(fù)面影響。國家環(huán)境安全具體表現(xiàn)為環(huán)境的各要素保持完整和完備,國家環(huán)境主權(quán)獨(dú)立,國家支柱產(chǎn)業(yè)競爭力增強(qiáng),資源、能源供應(yīng)得到有效保障,可持續(xù)發(fā)展的能力能夠經(jīng)受國內(nèi)外動蕩的沖擊。國家環(huán)境安全具體包括三個方面的內(nèi)容:①控制的主題是誰;②什么是關(guān)鍵的資源;③控制的范圍和程度。按照其包括的內(nèi)容可分為國家生態(tài)安全、國家環(huán)境權(quán)益安全和國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)安全。其中生態(tài)安全是國家環(huán)境安全的中心,環(huán)境權(quán)益安全是國家環(huán)境安全的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),而環(huán)保產(chǎn)業(yè)安全是國家環(huán)境安全的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。

三、我國的環(huán)境安全現(xiàn)狀

第3篇

[關(guān)鍵詞]公眾參與 維護(hù) 環(huán)境安全 重要性 現(xiàn)實(shí)意義

一、公眾參與的內(nèi)涵及形式

“公眾參與”(Public Participation)從社會學(xué)角度講,是指社會群眾、社會組織、單位或個人作為主體,在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會行動。我國開展公眾參與的歷史雖然不長,但近年來國家和地方各級相關(guān)管理部門對公眾參與已越來越重視,相繼制定了一系列的政策和措施,鼓勵公眾積極參與與環(huán)境安全有關(guān)的各種活動。公眾的范圍包括普通群眾、非政府組織和民間團(tuán)體。除政府的行政行為和企業(yè)的環(huán)境安全責(zé)任行為以外,其他所有環(huán)境安全行為均可認(rèn)為是公眾參與行為。公眾參與環(huán)境安全的形式主要有2種:(1) 加強(qiáng)自身修養(yǎng),規(guī)范自身行為,自覺地將環(huán)境安全思想貫徹到日常生活中去;(2) 影響和督促他人加強(qiáng)環(huán)境安全的行為和意識。

二、什么是環(huán)境安全

1.環(huán)境安全的概念和含義:國際上,自然技術(shù)科學(xué)和人文社會科學(xué)對環(huán)境安全有各種不同的理解和定義,見之于法律和政策文件的環(huán)境安全,主要有兩種。一是 environmental safety;二是environmental security。這兩者在英文中既有聯(lián)系,也有很大的差別。下面著重介紹三種環(huán)境安全概念。

第一種安全(safety),主要是對人體健康(或衛(wèi)生,health)和生產(chǎn)技術(shù)活動而言,主要指對人的健康沒有危險、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有生產(chǎn)安全、勞動安全、衛(wèi)生(健康)安全、安全生產(chǎn)、安全使用、安全技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全產(chǎn)品、安全設(shè)施等,這類安全問題簡稱為生產(chǎn)技術(shù)性的安全問題。第二種安全(security),主要是對人為暴力活動、軍事活動、間諜活動、外交活動等社會性、政治性活動以及社會治安與國際和平而言,主要指對國際和平、國家、國家治安和社會管理秩序沒有危險、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有社會安全、國家安全、國際安全等,這類安全問題簡稱為社會政治性的安全問題。第三種安全,即兼顧上述兩種安全的綜合性安全或廣義的安全。廣義的環(huán)境安全是指人類和國家賴以生存發(fā)展的環(huán)境處于一種不受環(huán)境污染和破壞的安全狀態(tài),或者說國家和世界處于一種不受環(huán)境污染和環(huán)境破壞和危害的良好狀態(tài)。事實(shí)上,技術(shù)性的安全概念和政治性的安全概念存在著密切的聯(lián)系,它們都是基于環(huán)境問題的安全,都以環(huán)境資源作為介質(zhì)或都直接指向地球環(huán)境和大自然,因而很難將這兩者截然分開。例如,根據(jù)美國的《環(huán)境安全規(guī)劃》,環(huán)境安全(Security)包括污染預(yù)防、技術(shù)、安全(safety)和職業(yè)衛(wèi)生、自然保育(conservation)、符合法律、凈化、爆炸安全(safety)以及害蟲管理等8個主要因素。因此,在研究社會政治性的國家環(huán)境安全問題時,往往離不開生產(chǎn)技術(shù)性的環(huán)境安全問題,生產(chǎn)技術(shù)性的環(huán)境安全是基礎(chǔ),社會政治性的環(huán)境安全是前者的進(jìn)一步發(fā)展和綜合,后者是前者嚴(yán)重化到一定程度時所產(chǎn)生的必然結(jié)果,后者包括前者。

2.環(huán)境安全的內(nèi)容定義:環(huán)境安全最根本的內(nèi)容是國家對關(guān)鍵資源的支配和控制的方式、手段和途徑。是指國家在一定的歷史階段,著眼于國家環(huán)境權(quán)益目標(biāo),采取各種措施保障環(huán)境狀況和環(huán)境利益不受外部和內(nèi)部的威脅而保持穩(wěn)定、均衡和持續(xù)發(fā)展的一種狀態(tài),能夠?qū)业姆€(wěn)定和發(fā)展,國民的生存繁衍和富裕起到維持和促進(jìn)的作用,預(yù)防和應(yīng)對可能出現(xiàn)的危機(jī)、沖突或戰(zhàn)爭,而不產(chǎn)生危害和負(fù)面影響。國家環(huán)境安全具體表現(xiàn)為環(huán)境的各要素保持完整和完備,國家環(huán)境獨(dú)立,國家支柱產(chǎn)業(yè)競爭力增強(qiáng),資源、能源供應(yīng)得到有效保障,可持續(xù)發(fā)展的能力能夠經(jīng)受國內(nèi)外動蕩的沖擊。國家環(huán)境安全具體包括三個方面的內(nèi)容:①控制的主題是誰;②什么是關(guān)鍵的資源;③控制的范圍和程度。按照其包括的內(nèi)容可分為國家生態(tài)安全、國家環(huán)境權(quán)益安全和國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)安全。其中生態(tài)安全是國家環(huán)境安全的中心,環(huán)境權(quán)益安全是國家環(huán)境安全的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),而環(huán)保產(chǎn)業(yè)安全是國家環(huán)境安全的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。

三、我國的環(huán)境安全現(xiàn)狀

近幾年來,人類和世界各地連續(xù)遭遇了海嘯、地震、颶風(fēng)、暴風(fēng)雪、大洪水等自然災(zāi)害的同時,還遭遇了SARS、禽流感、瘋牛病、艾滋病等全球大面積傳染病的危害和侵蝕,人類社會已經(jīng)進(jìn)入到一個自然災(zāi)難普遍爆發(fā)時機(jī),對物質(zhì)財富的追求與過度消耗正在不斷造成環(huán)境資源的破壞和毀滅,也造成了生態(tài)災(zāi)害和災(zāi)難的不斷發(fā)生。自然災(zāi)變的頻臨將成為今后國際社會面臨的主要問題,全世界都將為此作出更多的努力,解決或?qū)で笕祟惷媾R環(huán)境危機(jī)中――求其長久生存以及尋求另外一種生存生態(tài)文明!

目前,我國的環(huán)境安全現(xiàn)狀更是令人擔(dān)憂,除了上述的災(zāi)難和危害曾經(jīng)出現(xiàn),且有的危害還在不斷發(fā)生外,在我國還存在以下影響環(huán)境安全的因素:①環(huán)境污染嚴(yán)重。水、大氣、土壤等污染十分突出。2006年,七大水系197條河流、408個斷面中,四、五類水體占28%,劣五類占26%;全國38%的城市環(huán)境空氣處于中度或重度污染;城市中的居民健康不斷遭受到大氣污染的侵害,有些城市近幾年還出現(xiàn)了非常惡劣的空氣污染危害,一遇到大霧或沙塵暴天氣城市居民就已經(jīng)到了窗戶不敢開、門也不敢出的地步,一些中小城市和農(nóng)村地區(qū)污染呈現(xiàn)加重趨勢;酸雨影響面積占國土面積的1/3,發(fā)生較重酸雨城市的比例已有所增加。土壤污染威脅農(nóng)產(chǎn)品安全;畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的廢棄物污染,造成農(nóng)村環(huán)境安全的問題已越來越嚴(yán)重。②生態(tài)破壞問題突出。全國水土流失面積356萬平方公里,沙化土地面積174萬平方公里,90%以上的天然草原退化,森林面積和蓄積量持續(xù)增長,但森林資源總量不足,林地流失依然嚴(yán)峻,生態(tài)功能不足;90%以上的天然草原退化,每年增加退化草地200萬公頃;有10%~15%的高等植物物種處于瀕危狀態(tài),物種資源流失嚴(yán)重,有害外來物種入侵每年造成1200億元經(jīng)濟(jì)損失。海洋生態(tài)破壞嚴(yán)重,物種急劇減少,赤潮災(zāi)害頻發(fā);以江河斷流、湖泊濕地萎縮、地下水位持續(xù)下降為主要特征的水生態(tài)失衡問題仍未解決并呈擴(kuò)大趨勢。③水土流失日益嚴(yán)重,土地荒漠化仍呈蔓延趨勢。④環(huán)境風(fēng)險居高不下。突發(fā)性環(huán)境事件進(jìn)入高發(fā)時期。環(huán)境事件引發(fā)的重要原因,一個是安全生產(chǎn)事故,另外一個就是企業(yè)違法排污。這既是一個經(jīng)濟(jì)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題,又是一個認(rèn)識問題。一些地方忽視環(huán)境安全問題,甚至急功近利,項(xiàng)目建設(shè)中選址不當(dāng),把一些化工、石化、冶煉等高危行業(yè)建在飲用水源地、江河沿岸、城市居民區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)和人群密集地區(qū),一旦發(fā)生重大事故,將會造成巨大的環(huán)境災(zāi)難和人民生命財產(chǎn)損失。⑤群體性環(huán)境事件呈迅速上升趨勢,污染問題成為影響社會穩(wěn)定的“導(dǎo)火索”。近年來,群眾的環(huán)境投訴以每年30%的速度上升,因環(huán)境問題引發(fā)的以年均29%的速度遞增,嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。⑥經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)建設(shè)不合理,重要戰(zhàn)略資源短缺。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在缺陷可能直接導(dǎo)致對國家環(huán)境安全的威脅。由于我國的人口眾多,人均資源擁有量較少,入水資源、耕地資源、森林資源、能源資源、礦產(chǎn)資源等,特別是天然氣和石油供給不足,無疑會極大地影響到我國的環(huán)境安全。四、公眾參與維護(hù)環(huán)境安全的重要性和現(xiàn)實(shí)意義

為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)環(huán)境安全,國外有的學(xué)者提出了“環(huán)境公共財產(chǎn)論”和“環(huán)境公共委托論”?！碍h(huán)境公共財產(chǎn)論”認(rèn)為:空氣、水、陽光等人類生活所必需的環(huán)境要素,不能象古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)那樣,認(rèn)為它是一種取之不盡、用之不竭的自然物,因而是一種“自由財產(chǎn)”,任何人無需支付代價即可任意占有和處置。作為人類賴以生存的基本條件的環(huán)境要素,在當(dāng)今受到嚴(yán)重污染和破壞,以致威脅到人類的正常生活的情況下,不應(yīng)再視為“自由財產(chǎn)”,不能成為所有權(quán)的客體。環(huán)境資源就其自然屬性和對人類社會的極端重要性來說,她應(yīng)該是人類的“共享資源”,是全人類的“公共財產(chǎn)”,任何人不能任意對其占有、支配和損害。將環(huán)境的產(chǎn)權(quán)(所有權(quán))賦予國家,由國家作為環(huán)境的所有權(quán)人將環(huán)境分配給各個利益主體,在利益主體之間形成有序的關(guān)系,從而克服市場失靈和“公地的悲劇”,之所以不直接將環(huán)境的產(chǎn)權(quán)授予各個利益主體,主要原因有二:一是有些環(huán)境要素如大氣產(chǎn)權(quán)難以界定;二是讓國家持有產(chǎn)權(quán)可以使國家保留調(diào)控經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益的權(quán)力。另外,環(huán)境安全按照覆蓋范圍的大小,可以分為地方環(huán)境安全和國家環(huán)境安全,如果一種環(huán)境安全的效應(yīng)外溢到到其他地方比較少,就可以將它視為地方環(huán)境安全。地方環(huán)境安全主要為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┉h(huán)境利益,可以由地方政府來營造和維護(hù),國家環(huán)境安全為全體民眾提供環(huán)境利益如大的湖泊或者森林,政府就應(yīng)承擔(dān)保護(hù)和改善的責(zé)任。但是,不能因此而否定公民和社會組織在環(huán)境安全建設(shè)中的作用。公民和社會組織所起的作用應(yīng)理解為幫助和監(jiān)督政府履行職責(zé),也就是民主機(jī)制的一部分,具體表現(xiàn)為公民組成社會團(tuán)體、公民和社會團(tuán)體參與政府決策、公民和社會團(tuán)體監(jiān)督政府。政府應(yīng)當(dāng)在建設(shè)環(huán)境安全的過程中居于主導(dǎo)地位,公民和社會團(tuán)體起的是輔助的作用。但是,社會自治在國家之外扮演獨(dú)立角色,在現(xiàn)階段起到補(bǔ)充作用;同時,國家對環(huán)境的管理是受全國民眾的委托行使管理權(quán)的,因而又不能濫用委托權(quán)。針對政府失靈,不能單純依靠國家來解決,而應(yīng)該發(fā)揮社會和公眾對政府決策的參與和監(jiān)督來避免。這就是公眾參與維護(hù)環(huán)境安全的重要性和現(xiàn)實(shí)意義之所在。

總之,面對我國日益嚴(yán)峻的環(huán)境安全現(xiàn)狀,每一位公民和每一個社會團(tuán)體都有責(zé)任和義務(wù)積極有序的參與維護(hù)我國的環(huán)境安全,這也是當(dāng)今中國政治、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的重大課題。維護(hù)國家的環(huán)境安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不僅需要政府部門履行應(yīng)盡的職責(zé),企業(yè)和相關(guān)人士履行應(yīng)盡的義務(wù),更需要全社會的共同參與,否則,維護(hù)環(huán)境安全就成了無源之水、無本之木。人民群眾是國家的主人和國家政治生活的主體,可以通過國家立法機(jī)關(guān)把自己環(huán)境安全意志上升為國家環(huán)境安全相關(guān)的法律、法規(guī),而且可以通過公民自己和各種社會團(tuán)體的廣泛積極參與,依法監(jiān)督和維護(hù)國家的環(huán)境安全事務(wù),促進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。并且公民和各種社會團(tuán)體有序的積極主動參與維護(hù)環(huán)境安全,還充分體現(xiàn)了我國民主和法治、參與和秩序、發(fā)展和穩(wěn)定的有機(jī)結(jié)合,同構(gòu)建社會主義和諧社會對現(xiàn)階段政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相一致,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn):

[1]程舸,李冬梅.環(huán)境安全概念及重要性探討.廣州大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版),2003,(04).

[2]謝有奎,陳灌春,李永青,譙華,敖漉.環(huán)境安全概念探討.后勤工程學(xué)院學(xué)報 ,2006,(02).