公共事業管理體制創新分析范文

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摘要：公共事業發展對推動經濟發展和社會和諧提供強有力的保障，我國公共事業雖然起步晚，但近年來國家不斷加大公共事業體制改革，取得了顯著的成績。但當前，我國公共事業管理仍存在許多問題，本文從公共管理的實際出發，提出解決這些問題的建議。

關鍵詞：公共事業；管理體制；創新

一、公共事業管理體制概述

公共管理體制改革，為社會發展提供不竭動力，特別是對于轉型期間的中國來說，公共事業管理體制創新，具有重要意義。一是促進經濟發展；公共事業組織作為滿足人們公共事業需要的組織，提供了人們在教育、醫療衛生、科技文化等方面的基礎設施建設，同時，公共事業組織作為吸納就業的渠道，能夠一定程度解決社會就業問題。因此，公共事業管理創新，對于促進經濟繁榮發展至關重要。二是維護社會穩定；公共事業組織作為政府社會管理的重要拼圖，能夠針對社會關注的各種問題，提供解決路徑和人性化的服務，形成了“小政府、大社會”的管理模式，對社會的民主進程與和諧社會推動，發揮著巨大作用。三是推動政府行政體制改革。長期以來，我國行政管理體制的特點是行政事業一體化，這就導致了行政單位和公共事業單位不斷擴張、人浮于事、效率低下。而行政管理體制改革，就是要重構兩者之間的關系，推動兩者徹底分離，因此作為行政體制改革的一部分，兩者相互影響和促進。

二、我國公共事業管理存在的問題

(一)管理制度缺陷

傳統的公共事業管理制度 具有濃厚的計劃色彩，一味強調行政部門的集中控制，忽視了事業單位的自主性，我國公共事業管理上的調整，事業單位都處于被動調整的局面；其次，傳統公共事業管理制度具有強烈的行政依賴性，雖然維護了社會的政治穩定，但其經濟功能嚴重弱化，導致尋租盛行，提高了社會成本；再次，市場經濟條件下，公共事業部門提供公共從產品價格過低，僅通過調整供給量造成資源浪費嚴重，制度效率低下。

(二)管理結構缺陷

隨著科技進步和互聯網技術的普及，公共管理更多地要體現靈活性，通過優化流程、運用網絡平臺、借助軟件系統等提高行政效率，而傳統科層化的公共事業管理體制體則現出了巨大的局限性，雖然能明晰政府權利并形成合理的分工，但這種體制逐漸成為社會運行的阻礙因素，而且社會一旦陷入無效運行狀態，傳統的管理結構會使情況更加惡化。

(三)管理方法缺陷

科學合理的方法能夠提高組織效率，對我國目前公共事業發展來說，管理平臺、渠道日趨豐富，傳統的管理方式無法適應新時期的要求：一是管理體制、模式陳舊，制約發展進程；二是政府管理力量薄弱，管理人才缺乏，尤其在互聯網等新技術領域，管理被動、反應遲鈍；三是公共事業參與面增大，管理上未實現規范化，管理手段單一，行政命令式的管理手段導致橫向溝通困難。          

三、公共事業管理創新策略

(一)公共事業管理體制的制度創新

首先，創新領導決策制度，實現公共事業管理上所有權與經營權的分離，不論公共事業組織是否受財政資助，均與政府脫離行政隸屬關系，由公共事業組織按照組織章程決定各項安排。其次，創新人事制度，賦予公共事業單位人事自主權，根據自身情況決定人員的考核、晉升等標準，建立公平競爭的環境提高人員活力。再次，創新財務制度，建立完整的財務核算制度，減少對財政的依賴，合理利用國有資產，控制成本減少實際消耗。最后，創新監督管理制度，改變單一監督管理機制，建立多元化、民主化的監督機制，如績效評價機制、審計機制等，約束不合理的行為。

(二)公共事業管理體制的結構創新

首先，創新橫向的組織管理結構，強化市場機制的重要性，按照市場經濟規律通過網格化的組織結構構建，建立起具有橫向聯系的網絡型組織結構，打破部門間條塊分割的局面，有機整合各種類型的事業單位，形成合理社會分工。其次，創新縱向的組織管理結構，理順政府與行業間的關系，調整事業單位屬性和分工，對任務相近單位進行合并；對擅自增設機構進行吊銷；對長期依靠財政供養，工作任務不足單位進行調整，更科學合理的進行分類管理。再次，創新內部組織結構，調整存量結構，實現事業單位組織結構的優化重組，在資金總量不變的情況下提升資源利用效率。

(三)公共事業管理體制的方法創新

市場經濟條件下公共事務日趨復雜，針對大多數公共事務，應轉變傳統行政命令式管理方式，采取多元化和間接性管理手段，充分調動主觀能動性，發揮情感教育的作用。同時，應建立科學的人才培養機制，加強高素質管理人才的培養，培養出既能夠運用現代化的網絡技術手段，又熟悉公共事業組織各個領域的技能符合型、知識復合型人才。

參考文獻

[1]張良.公共管理學[M].華東理大學出版社,2001.[2]候江紅.公共事業管理的比較研究仁[J].思想戰線.

作者：施秋萍 單位：華僑大學政治與公共管理學院