網(wǎng)絡(luò)輿情參與對(duì)公共管理的影響范文

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［摘要］

隨著我國(guó)民主政治建設(shè)的深入以及公民意識(shí)的覺(jué)醒，參與公共管理事務(wù)的期望和訴求也達(dá)到了前所未有的程度。同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的來(lái)臨，以網(wǎng)絡(luò)為載體的公民參與方式受到了越來(lái)越多的關(guān)注，公民的網(wǎng)絡(luò)參與也已逐漸成為多元化治理中的一個(gè)重要渠道。因此，只有從正反兩個(gè)方面來(lái)分析網(wǎng)絡(luò)輿情參與對(duì)現(xiàn)代公共管理的影響，才能更為有效地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在民主治理中的積極作用。

［關(guān)鍵詞］

網(wǎng)絡(luò)輿情參與；現(xiàn)代公共管理；公共話語(yǔ)體系；民主治理

政治的發(fā)展離不開(kāi)公民的參與，互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及為公民開(kāi)辟了一條全新的政治參與渠道，公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲取信息、參與決策、發(fā)表觀點(diǎn)，形成了巨大的公共輿論，從而實(shí)現(xiàn)其政治訴求。雖然網(wǎng)絡(luò)參與為公民提供了新的渠道，但就當(dāng)下的實(shí)際情況而言，網(wǎng)絡(luò)輿情參與也給政府的治理帶來(lái)了消極的影響。這是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，同時(shí)也是在現(xiàn)代公共行政話語(yǔ)體系下，亟需解決的一個(gè)問(wèn)題。

1網(wǎng)絡(luò)輿情參與在現(xiàn)代公共管理中的積極作用

1.1網(wǎng)絡(luò)輿情參與推進(jìn)了公共政策的制定網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性特征使信息的傳遞呈幾何級(jí)增加，公眾較之以往更容易進(jìn)入政策對(duì)話場(chǎng)域。特定的議題可以在短時(shí)間內(nèi)形成輿論，并及時(shí)收到來(lái)自于不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的反饋。這些信息中包含了不同利益主體之間的差異與分歧，政府在管理過(guò)程中對(duì)信息加以整合和分析，提煉出有利于管理行為的內(nèi)容，并依照內(nèi)容及時(shí)修正管理行為，例如：溫州高鐵事件處理方案、個(gè)人所得稅議案的確定。公眾正是通過(guò)對(duì)政府議題的反復(fù)對(duì)話、辯論甚至對(duì)抗，使其背后的公共問(wèn)題得以凸顯，使公共利益的訴求進(jìn)入公共政策議程中，最后形成和諧的公共政策。

1.2網(wǎng)絡(luò)輿情參與減少或避免虛假的話語(yǔ)從信息獲取來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)中的信息往往略過(guò)了審查的環(huán)節(jié)，這不僅能夠保障參與者信息獲取的及時(shí)性，同時(shí)也能夠保證獲取的信息是“原生態(tài)的”。而對(duì)意見(jiàn)表達(dá)而言，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)表意見(jiàn)，參與討論，以此影響公共管理過(guò)程，網(wǎng)絡(luò)參與帶來(lái)的“面對(duì)面”交流感使公民在參與的過(guò)程中更有切實(shí)感和安全感，這也保證了管理主體所收集到的民眾意見(jiàn)更為真實(shí)。

1.3網(wǎng)絡(luò)輿情參與消解了傳統(tǒng)話語(yǔ)自說(shuō)自話的獨(dú)白性政府微博日趨火熱，而微博交流的精髓就是去中心化，它并不需要者字斟句酌，者要做的是在第一時(shí)間內(nèi)以最簡(jiǎn)練的語(yǔ)言為公眾還原真相，讓公眾能夠以自己的價(jià)值判斷來(lái)進(jìn)行思考，使那些能夠反映公共責(zé)任和公共意識(shí)的意見(jiàn)獲得認(rèn)可。傳統(tǒng)體制中的話語(yǔ)權(quán)被下放，避免專家理性的不足，改變了傳統(tǒng)話語(yǔ)的獨(dú)白性。

2網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)于后現(xiàn)代公共行政的消極影響

網(wǎng)絡(luò)輿情參與使網(wǎng)絡(luò)成為了一個(gè)新的公共場(chǎng)所，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)表意見(jiàn)，政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收集信息。但與此同時(shí)也存在著許多問(wèn)題，大量的輿情信息已經(jīng)讓人們真假難辨，“多數(shù)暴政”、網(wǎng)絡(luò)依賴等現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。這些問(wèn)題的存在不僅背離了網(wǎng)絡(luò)輿情參與的初衷，甚至可能導(dǎo)致決策失誤，因此，必須予以高度重視。

2.1輿情信息的混亂與失序擾亂了網(wǎng)絡(luò)輿情的秩序公眾的自媒體特征使網(wǎng)絡(luò)信息的傳播高效便捷，也在一定程度上推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展。但是從政府不斷提高的網(wǎng)路監(jiān)管力度來(lái)看，也正是由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播的廣泛與便捷性，使目前的網(wǎng)絡(luò)傳播秩序相對(duì)混亂。一方面在網(wǎng)絡(luò)中存在著大量的信息泡沫，公眾在獲取信息時(shí)需要花費(fèi)時(shí)間甄別信息。另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)用戶的不斷增多，媒體功能的不斷強(qiáng)化，網(wǎng)絡(luò)中散布虛假信息、制造或散播謠言的行為有所增多，輿論信息的混亂無(wú)序在一定程度上消解了主流價(jià)值的聲音。

2.2網(wǎng)絡(luò)輿論的“多數(shù)暴政”奧地利心理學(xué)家洛倫茲分析說(shuō)，因某一現(xiàn)象或目的而被吸引在一起的群眾，心理會(huì)發(fā)生畸變，有意識(shí)的個(gè)體很容易喪失，代之以無(wú)意識(shí)的群眾，即所謂“無(wú)名群眾”。“無(wú)名群眾”的集體行為具有自發(fā)性、狂熱性和非機(jī)構(gòu)性3個(gè)特征。他們只接受簡(jiǎn)單而極端的感情與觀念，具有情緒沖動(dòng)、易變、急躁，易接受暗示的特征。在實(shí)體社會(huì)中，現(xiàn)場(chǎng)圍觀群眾和發(fā)帖網(wǎng)民都可能是遵紀(jì)守法的好公民，但在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界的“廣場(chǎng)效應(yīng)”催化下，人們的理性能力降低，開(kāi)始站在維護(hù)公平正義的道德制高點(diǎn)上通過(guò)語(yǔ)言對(duì)事件當(dāng)事人暴力相向。由此看出，僅有善良的意志而沒(méi)有法律的約束，將有可能形成“多數(shù)的暴政”。因此，在肯定網(wǎng)絡(luò)民意積極作用的同時(shí)，要謹(jǐn)防以多數(shù)人意見(jiàn)為幌子的“暴力”現(xiàn)象。

2.3網(wǎng)絡(luò)普及帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)依賴每當(dāng)突發(fā)性公共事件發(fā)生以后，眾多媒體和網(wǎng)民都會(huì)第一時(shí)間把注意力聚焦于這些事件上。在社會(huì)熱點(diǎn)事件中，網(wǎng)絡(luò)輿論的巨大推動(dòng)力和影響力是不可忽視的，它往往在發(fā)展到一定階段后就會(huì)被當(dāng)作強(qiáng)有力的“主流民意”，“網(wǎng)絡(luò)輿論依賴癥”便開(kāi)始流行。越來(lái)越多的公眾將提出觀點(diǎn)和解決問(wèn)題的希望寄托于網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)為只要是在網(wǎng)上制造出輿論就能引起關(guān)注，進(jìn)而讓事件得以解決，在出現(xiàn)問(wèn)題或者想要提出訴求之時(shí)，首先想到的就是網(wǎng)絡(luò)或者媒體曝光。一些傳統(tǒng)媒體也開(kāi)始在報(bào)道中大量引用網(wǎng)民的觀點(diǎn)，仿佛網(wǎng)民的看法就是大眾民意，網(wǎng)情就是評(píng)判是非的標(biāo)準(zhǔn)。

毋庸置疑，網(wǎng)絡(luò)輿情參與不僅是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的必然產(chǎn)物，同時(shí)也是民主政治建設(shè)的必然要求，隨著信息化的發(fā)展浪潮，作為“第四媒體”的網(wǎng)絡(luò)媒體在現(xiàn)代社會(huì)管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，在新聞報(bào)道與參政議政等方面已有超越傳統(tǒng)媒體之勢(shì)。作為社會(huì)管理的主要社會(huì)組織，政府有必要主動(dòng)介入互聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的特點(diǎn)與趨勢(shì)，組織專家分析研究網(wǎng)民的思維方式，用網(wǎng)民能夠接受的形式建設(shè)、管理和利用好互聯(lián)網(wǎng)資源，不斷完善應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的機(jī)制，發(fā)揮政府在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的作用，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情向積極健康的方向發(fā)展。

作者：羅霄 單位：西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院