公共管理專業才能培育革新的探索范文

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公共管理人才培養模式創新改革的目標定位與指導理念

歐美國家的公共管理教育起步早，具有先進的教育理念、成熟的辦學模式和豐富的教學內容。西方公共管理教育在上世紀90年展特別迅速，具體可歸納為“五個轉變”:一是以培養行政官員的模式轉向培養公務員具有私人部門的管理風格和管理技術，使之成為更具有企業家精神的公共管理者;二是以社會科學基礎轉向工商管理為基礎，更多的關注信息技術和其他應用技術;三是以社會科學為主轉向以管理學和經濟學為主，更多地將戰略管理、經營管理、人力資源管理、市場營銷、信息管理、財務管理、決策科學等作為專業首選課程;四是以政策理論導向轉向政策實踐導向，更著重于傳授公共政策實施的管理和評估方法;五是以教師知識為中心的單向式教學轉向以學生和問題為中心的雙向溝通式教學，強化學生的管理思維運思。就中國而言，當前正處于一個社會轉型時期，經濟的改革勢必要求政治進行相應的改革，包括行政體制改革。我國必須積極推進政府的“行政指令”職能向“管理服務”職能轉變，并將市場經濟機制引入傳統的公共部門的服務機構，管理人才的定位也應由傳統的強調政務型、領導型的公共管理人才向注重技術性、專業性的公共管理人才轉變，以創建有活力的管理，提高工作效率。

上海工程技術大學，是一所以工程技術為主，經濟管理、藝術設計等多學科互相滲透，辦學特色鮮明的地方本科院校。本校的人才培養主要是為上海地方經濟社會發展服務的，尤其是立足于上海作為特大型城市發展的需要。上海作為特大型城市，其所面臨的公共管理更加復雜，對公共管理專業人才的創新性與實踐能力的需求更加高。而就社會科學學院的公共管理專業人才培養而言，就是在面對現代公共管理問題日益復雜化、多元化，以及高度市場化、技術化、民主化的時代背景下，立足于上海經濟社會發展，以“學生的發展為本”，以“寬口徑、厚基礎、強能力、高素質、多方向”的復合型、應用型、創新型公共管理專業人才為培養目標定位。其中，復合型是理論基礎，要求學生熟悉管理、經濟、政治、法律等多學科交叉的基礎知識;應用型是現實要求，其基本特征是要具有比較扎實的公共管理專業知識，熟練的公共管理技能和很強的公共管理實踐能力;創新型是人才培養的目標和靈魂，要求學生具備一定的創新素質，主要包括自覺的創新意識，勇于開拓的創新精神，善于分析的創新思維，和精于管理實務的創新能力。社會科學學院在公共管理專業人才培養模式創新改革過程中，秉持了一種與當前公共管理發展實踐及其教育發展趨勢相適應的理念。概括地說，社科學院的改革理念就是五個“相結合”，即課堂講授與課外自學相結合、理論教學與實踐教學相結合、平時考核與期末考核相結合、知識傳授與能力訓練相結合、思想教育與人格塑造相結合。在這種理念的指引下，社科學院自2009年啟動教學改革，全體教師都積極參與，并得到了絕大多數同學的理解與支持。

公共管理人才培養模式創新改革的主要內容

人才培養貫穿教育的全過程，其涉及的內容比較廣泛。社科學院公共管理人才培養模式創新改革，也是一次目標明確、內涵豐富、制度完善的改革，其主要內容包括下面四個部分。

(1)優化培養方案，調整課程體系。課程體系是人才培養模式的核心，課程是實現培養目標的基本單元，體現人才培養模式的特征。要實現多學科復合型人才培養目標，必須打破各學科之間的屏障，加強基礎課程的建設和課程結構的綜合化、整體性。因此，學院在近幾年里進行了兩次培養方案的優化，調整了課程體系，使之更加科學化、合理化。

公共管理的突出特點是跨學科、寬口徑和應用性。首先，公共管理專業涉及到40多門課程，包括管理學、行政學、政治學、經濟學、法學、社會學、公關學、政策分析、案例分析、公務員制度、人力資源管理、組織行為學、統計學等多學科的基礎知識，當然也將強化學生的外語和計算機知識(辦公自動化)及能力。目標就是要培養高層次、寬口徑、復合型、適應廣的應用型專業人才，就業范圍無疑將面向全社會的一切行業、部門和單位，不僅有“小政府”，更有“大社會”。因此，公共管理課程的改革與整合，要形成與國家經濟、科技和社會發展相適應的人才培養結構，學科要有較寬的知識面，學生不僅要有扎實的專業背景，而且具備擴展知識領域的潛力和適應社會環境的多變性，成為一專多能的復合型人才。其次，公共管理具有十分突出的實踐性和應用性。針對公共管理人才在社會環境中專業技能較弱等缺陷，以培養學生的創新能力和實踐能力、提高學生的綜合素質為目的，大量增加跨學科、前沿性和應用性的課程并加大實踐環節的力度，通過多種方式，對公共管理類人才進行強化訓練，強調理論與技能的有機契合。

本學院在近兩輪的培養方案修訂過程中，主要從三個方面完善課程體系:其一，為了實現學科交融、專業滲透，必須加強課程建設，使課程結構朝綜合化、整體性方向發展，同時也為了方便同學選課，本院將培養方案中的課程按不同的模板排列，比如經濟學、政治學、社會學、歷史學等，為同學提供“拼盤式”的課程選擇。其二，學院確立了勞動與社會保障專業和公共事業管理專業的學科基礎選修課與專業特色選修課打通的課程模式，由學生自由選擇自己感興趣的課程來修讀，從某種意義上來說，實現了“學分制”的真正內涵。其三，學院盡可能多地開課以給學生更多的選擇，拓寬學生的視野，開設了一些1學分、16課時的課程，比如“行政領導與決策”、“中國管理思想史”、“中外文化比較研究”、“社會心理學”等等。老師在講授這些課程的時候不求又細又全，但求給學生給知識的引導和方法的指導，使學生形成厚實知識基礎和寬闊的學術視野。此外，學院還開設了一系列知識拓展的講座。正是通過多學科相融通的結構復合型和功能復合型課程體系，培養學生全面發展能力，及時適應社會多樣化的敏捷性需求，使其在最短的時間內勝任新工作的要求。

(2)轉變教學模式，豐富課堂內容。教學是教育過程的重要環節，教學模式的科學性如何直接決定著培養學生的質量高低。因此，本次改革的重要內容就是轉變教學模式。學院制定了《關于公共管理專業課程教學改革若干意見》，并進行了為期一周的全員培訓，使得改革在全院上下達到共識。該文件根據課程性質的不同，對公共管理專業課程教學提出了不同的明確要求。總的來說，教學改革涉及以下幾方面:

1．從教學主體上看，師生互為主體，尤其強調學生的學習自主性。當今社會是一個需要終身學習的學習型社會，學生的自學能力對于其一生的發展是至關重要的。本學院更新教學觀念，以“學生的發展為本”，變“要我學”為“我要學”、變“授人以魚”為“授人以漁”、變知識輸入為創新素質培養和實踐能力提升的可持續發展。因此，在整個教學過程中十分強調學生的自學。對于教師來說，要求其課堂教學主要圍繞課程的理論框架、邏輯體系、核心概念和基本原理展開，并清晰地對學生講授，切忌面面俱到，重點不突出、邏輯不清晰，概念不明確、原理不準確。對于學生來說，要求認真閱讀教材，并在此基礎上，以每一章為單位，在教師講授課程相關章節之前完成撰寫500字的讀書筆記;同時，要求學生在教師講完一章后，依據本章節的內容，結合教師講授，撰寫500字學習心得。每位同學必須做預復習筆記，否則本課程得重修。預復習筆記的撰寫情況納入期末考核，占總分的20%。撰寫預復習筆記的目的在于養成學生自學的習慣，并鍛煉學生的表達、概括與提煉的能力。

2．從教學方式上看，形式多樣化，增強教學效果，尤其注重培養學生的綜合素質。單向灌輸填鴨式、理論脫離實際的教學已經不適應新形勢下專業人才的培養了。因此要培養實踐型創新型公共管理專業人才，必須加強多方位的教學，變單向灌輸為師生交互式學習，讓學生參與課堂教學的全過程之中，突出教學方式的多樣性、靈活性。積極實踐啟發式、發現式、討論式、研究式教學，努力嘗試將問題教學法、案例教學法、探究式發現法引入課堂。學院要求每門課都必須拿出一部分課時用于課堂討論，課堂討論課時的多少取決于課程性質。一般來說，學科基礎必修課的課堂討論應有4課時，專業特色課為8課時，而專業特色選修課的課堂討論時數應達到總課時的三分之一。討論課的形式可以是案例分析、調研交流，也可以是演講或辯論等。討論課的目的在于啟發學生自主思考，并鍛煉學生的表達、演講與創新能力。學生參與討論的情況也納入期末考核，占總數的10%－20%。

3．從流程管理上看，程序規范，要求嚴格，建立教學質量監控體系。良好的教學質量是建立在有序、規范管理的基礎之上的。學院十分重視課程論證工作，將從教學文件的準備到試卷歸檔整個教學過程分成十七個環節，要求每位教師嚴格按照這一流程進行課程的規范化建設。比如，出試卷這一環節，看似容易，但實際上，出一份好試卷并不容易。一份好的試卷不僅能夠測試出學生課堂知識的掌握水平，而且要測試出學生的表達能力、分析能力和創新能力。這樣，就把教學改革的基本理念與精神落實在試卷上來，改變過去“考前死記硬背、考后不留痕跡”的狀況，將教學過程與目標考核有效地結合起來。為此，學院專門組織全體教師討論如何出一份高質量、高水平的試卷，大家獲益良多。此外，學院還通過聽課，對教學質量定期分析評價，傾聽教師和學生的意見和建議，了解教學日歷、教學大綱的具體執行情況，為學院提供教學管理和改革方面的意見和建設，給學院領導教學改革決策提供依據。(3)加強實踐環節，突出應用能力。

公共管理以實踐性和應用性為特征，公共管理專業人才培養也應突出這一特點。本學院在公共管理專業教育中十分重視實踐環節的設置，并進行了有益探索，形成了較為完善的制度保障和長效機制，具體如下:

1．暑期實踐，特色鮮明。在學生的四年本科學習中，大一至大三每個學年學習結束后的兩周或四周(即暑假前)為社會實踐短學期。這種實踐是在學生經過一學年的理論學習之后進行的。根據每一年級學生特點和對專業知識的掌握程度，本學院制定了不同的實踐目標:大一是認知實習，主要目的是讓學生觀察社會，了解社會，開闊眼界，培養團隊精神，學會適應社會環境;大二是調研實習，主要是根據事先的調研目標進行有計劃、有目的的專題社會調查;大三是崗位實習，要求學生選擇一個與本專業相關的工作崗位進行實習，熟悉工作節奏，為畢業求職做準備。此外，在大三上半學期學習結束后的兩周(即寒假前)還有一次SPSS統計分析訓練。這四次專業實習的表現都作為實踐成績計入學分。學院為這種制度化的實踐活動制定了一系列的管理條例，并為學生配備帶教老師。尤其值得介紹的是，近三年來，大二的專題調研都是結合學院教師的課題展開的，比如“網絡背景下的社會管理”、“特大型城市社區公共服務體系建設研究”等。這樣，既可以使學生了解當前一些重要的研究課題，又可以參與到課題研究的實際環節中來，加深了他們對學術研究的理解與把握，真正實現了教研結合。此外，學院還與相關單位合作，建立了多個實踐基地，包括長寧區仙霞街道、松江區社保局、小昆山鎮政府等等。這些實踐基地的建立，為學生提供了豐富的實踐機會，促進學生融入社會，提升實踐能力。

2．畢業論文，實證研究。與其他學院不同，本學院從大四上半學期開始，學生就啟動畢業論文工作。這樣可以緩解在第八個學期學生忙于求職或實習而疲于畢業論文寫作的狀況，提高畢業論文的質量水平。指導老師要負責指導學生的選題、文獻綜述、擬定三級目標、撰寫論文等環節。學院要求畢業論文必須是針對當前公共管理領域中的實際問題展開實證調查并進行定量分析，同時，要求學生運用理論知識對所研究的問題嘗試提出解決的辦法。

3．課程調查，主題豐富。本學院對公共管理專業人才實踐能力的強調，還體現在每一門專業課的教學過程中。幾乎每一門專業課都要求學生自愿組成團隊，開展小范圍的社會調查，完成規范的課程論文寫作。這種形式的調研一般選擇在校內各部門或本市相關部門進行，不需要老師帶隊，全程由學生自己組織。調查主題由每個小組自己選擇，要求既有理論價值又有現實意義。一般來說，老師還會安排一個時間就調研結果與報告進行全班交流，既展示了調研成果、交流了調研心得，還鍛煉了溝通與表達能力。

4．課題競賽，成績斐然。本學院積極鼓勵學生參與科研訓練，每年都組織學生申請校、市兩級的創新課題以及其他的科研訓練項目。學生自愿組成學術團隊，在教師的指導下，閱讀文獻、開展調查、數據分析、撰寫報告，系統地進行了一次學術研究訓練，有效地提升了科研能力。同時，學院還鼓勵學生參加各類競賽，比如大學生節能減排科技競賽、數學建模比賽等等，獲得了全國一等獎、二等獎等好成績，充分體現了教學改革重現學生綜合能力培養的成效。

(4)重視師資建設，關注學生成長。教學改革的有序、有效推進，還需要一系列的配套保障制度，其中最重要的就是師資建設。鑒于目前公共管理類專業師資大都是從相近專業轉型過來的現狀，以及專業師資中缺乏公共管理實踐經驗等不足，本院在不斷探索中逐步啟動了高水平的創新型教師團隊建設。一是實現專業教師的分工合作以及教師團隊的有效整合，通過開展合作研究，如合編教材、共同申報課題并展開實際研究，建立起老中青傳幫帶式的高水平教師團隊的培育機制;二是經常組織專業教師深入公共部門和社會基層進行調查研究與掛職鍛煉，以彌補教師實踐經驗之不足，提高教師的實踐能力和學術創新能力;三是聘請一些既有專業素養又有豐富公共管理經驗的政府或有關公共部門的官員擔任兼職教授，參與人才培養方案制定和具體的人才培養工作。此外，學院還積極鼓勵青年教師通過讀博、出國、參加國際學術會議等多種方式進修，全面提升教師素質與能力。學院在重視師資建設的同時，還十分關注學生的成長。因此，學院推行了導師責任制和師生定期聯系制度等，給每位同學配套了一位導師，所有的老師都承擔起學生導師的工作，老師與學生之間必須定期聯系，即每周一聯系，每月一見面。導師不僅僅關心學生的學習狀況，而且還關心學生的心理和生活狀況。通過這種方法，建立起教師指導與學生素質培養的良性互動機制。

總結與展望

社會科學學院的公共管理專業人才培養模式創新的改革開展兩年來，取得了顯著成效，表現為:全院師生形成了改革共識，改革持續深入推進;教師教研能力提升，獲得學生的認可;學生的綜合素質提高，在各類活動和各項競賽中表現突出。成績固然可喜，但是建構現代大學理念下的復合型、應用型、創新型的公共管理專業人才培養模式還任重道遠，社科學院正以科學發展觀為指導，積極探索加快教學改革步伐的路子，努力為上海高等教育事業的發展做出應有的貢獻。

作者：邱夢華單位：上海工程技術大學社會科學學院