行政學(xué)公共管理學(xué)論文范文

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一、行政管理學(xué)的基本概念

1從管理或功能的角度。

在科學(xué)管理行政研究時(shí)期，科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)蓬勃興起，要求政府同樣實(shí)行科學(xué)管理，改進(jìn)行政方法。在這一時(shí)期，管理過程研究學(xué)者法約爾，他首先提出了管理是經(jīng)營(yíng)一部分，并提出管理的五大職能，即計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。在同一時(shí)期行政學(xué)家懷特也對(duì)行政進(jìn)行了研究。也就是說(shuō)，行政在某種程度上就是管理，都是為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的一系列活動(dòng)。通過懷特的研究，他將行政學(xué)的研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了行政管理內(nèi)部，轉(zhuǎn)向技術(shù)性細(xì)節(jié)，滿足了行政管理作為一門獨(dú)立學(xué)科的要求。

2.從三權(quán)分立的角度

孟德斯鳩提出的“三權(quán)分立”思想，是現(xiàn)代西方民主制度的核心，通過權(quán)力的分立制衡，來(lái)達(dá)到國(guó)家權(quán)力的平衡運(yùn)行。從三權(quán)分立角度來(lái)理解行政，國(guó)家的立法權(quán)、行政權(quán)及司法權(quán)，分別由議會(huì)、政府及法院分別行使。那么行政就是與立法、司法并立的三權(quán)之一，是國(guó)家行政組織（除立法、司法組織以外）所從事的政務(wù)管理活動(dòng)。由此，從三權(quán)分立的角度，確定了行政活動(dòng)的范圍。由此，行政本身就是管理，行政管理就是國(guó)家行政組織依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)及其自身事物進(jìn)行的一系列組織和管理活動(dòng)。

二、行政學(xué)、公共行政學(xué)、行政管理學(xué)學(xué)科名詞之間的關(guān)系

“行政學(xué)”一詞最早由德國(guó)學(xué)者斯坦因提出，而行政學(xué)真正開始成為一門學(xué)科，則始于威爾遜。19世紀(jì)末，伴隨著西方主要資本主義國(guó)家向城市化、工業(yè)化的邁進(jìn)，尤其是在美國(guó)，為了反對(duì)政治腐敗、政黨分贓制帶來(lái)的弊端，要求改革政府體制，擴(kuò)大政府行政職能。現(xiàn)行的政府體制已經(jīng)不能適應(yīng)日益復(fù)雜的社會(huì)公共事務(wù)。“公共行政學(xué)”一詞則出現(xiàn)在科學(xué)管理理論產(chǎn)生之后，根據(jù)管理學(xué)研究的不同側(cè)重點(diǎn)，有以企業(yè)研究為主要對(duì)象的企業(yè)管理，也有以政府研究為主要對(duì)象的公共行政。公共行政是國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使政治權(quán)力的政治性管理活動(dòng)，具有強(qiáng)制性，管理的是國(guó)家社會(huì)的公共事務(wù)以及自身事物。當(dāng)時(shí)管理學(xué)在我國(guó)剛剛興起，人們通常把政府機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)習(xí)慣的稱為行政管理。在政府和學(xué)界的共同推動(dòng)下，行政管理學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科很快被確立并發(fā)展開來(lái)。學(xué)者們對(duì)其定義為：行政機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)及其自身事物。行政管理學(xué)作為學(xué)科名詞具有濃厚的時(shí)代特征。總之，在我國(guó)行政學(xué)界，不管是行政學(xué)、公共行政學(xué)，行政管理學(xué)，他們所表述的主體都是國(guó)家行政組織即政府部門，客體是國(guó)家和社會(huì)事務(wù)及其自身事物，活動(dòng)準(zhǔn)則都是依法管理。因此，這三個(gè)學(xué)科名詞內(nèi)涵一致。

三、行政管理學(xué)與公共管理學(xué)的關(guān)系

公共管理學(xué)是研究公共部門管理過程及其規(guī)律的學(xué)科，主要研究公共部門如何高效率的為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的學(xué)科。行政管理學(xué)與公共管理學(xué)的相同點(diǎn)：在研究范圍方面，行政管理學(xué)和公共管理學(xué)都研究政府組織即純粹的公共部門，如何高效率的為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。行政管理學(xué)與公共管理學(xué)的差別：第一，研究范圍不同。公共管理學(xué)的研究范圍除了純粹的公共部門之外，還包括作為準(zhǔn)公共部門的第三部門。行政管理學(xué)研究的是純粹的公共部門的管理及其規(guī)律性問題。前者的研究范圍要大于后者的研究范圍，可以看作是整體和部分的關(guān)系。第二，研究主體和客體不同。在公共管理學(xué)看來(lái)，管理的客體包括政府組織在內(nèi)的所有公共部門，并不強(qiáng)調(diào)政府的主體地位。而在行政管理領(lǐng)域，政府機(jī)構(gòu)既是主體也是客體。當(dāng)政府作為主體時(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理。當(dāng)政府作為客體時(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)自身事物的管理。在公共管理學(xué)看來(lái)，國(guó)家行政組織和企業(yè)組織一樣，只是在性質(zhì)和方式上有不同。

作者：李苗苗單位：西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院