公共管理平臺建設分析范文

本站小編為你精心準備了公共管理平臺建設分析參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

公共管理創新涉及多個層面，如觀念創新、制度創新、技術創新、政策創新等。但無論哪個層面的創新，都必須借助一個有力的支點——公共管理創新平臺。所謂公共管理創新平臺，是指秉承以公共利益為最終價值取向的政黨、政治集團、社會團體或其他社會組織，為化解現實社會矛盾、促進經濟快速發展、預防未來社會問題和實現社會穩定與繁榮發展而形成的，集公共管理教育平臺、信息平臺、知識平臺、研究方法與技術平臺、人力資源平臺、社會實踐與應用平臺和法制平臺等為一體的綜合性協作網絡。本文主要對我國公共管理創新平臺構建的動力、模式與策略展開探討。

一、我國公共管理創新平臺構建的動力推動我國公共管理創新平臺構建的因素很多，既有源自公共管理外部環境變化所帶來的壓力，也有源自公共管理本身運行的困境。

1．全球化趨勢的增強和信息技術的高度發展

全球化突破了傳統的時空界限，突破了傳統的制度和文化瓶頸。隨著我國改革開放的進一步深入和加入WTO，我國與世界其他國家之間的聯系與合作與日俱增，尤其在經濟領域方面，市場機制使國與國之間的界限變得越來越模糊。整個國際社會成為一個相互聯系和相互依賴的網絡。在這種大環境下，要保證我國在國際社會中獲得更多的話語權，保持我國經濟快速發展和社會和諧穩定，公共管理創新不可或缺。而要實現公共管理創新，必須有一個堅實的創新平臺作為支撐，否則，所創新的公共管理成果不僅跟不上我國社會變革的步伐，而且也難以符合國際社會運行的規則。由此可見，全球化是促使我國公共管理創新平臺構建的重要動力之一。信息技術的發展與應用既使我國公共管理創新平臺的構建成為必要。同時也提供了條件。自20世紀90年代以來，隨著我國通訊技術和國際互聯網絡技術的發展和普及，信息透明化程度增高，人們的接受信息量日益增多，無論是國內的還是國外的歷史教訓、先進經驗與發展動態，絕大多數可以通過廣播、電視、電話、報紙等媒體獲得。尤其是國際互聯網絡技術的發展，進一步縮短了世界各國的距離，將不同發展水平的社會納入到一個相互交往與碰撞的時空框架之內，使整個世界處于農業社會、工業社會及信息社會并存的“共時性煎熬”…之中。這種“煎熬”。給處于社會轉型期的我國公共管理帶來了巨大壓力與嚴峻挑戰，迫使我國公共管理加快了創新的步伐。雖然自改革開放后，我國已初步形成了一個以政府為主體的公共管理平臺，但是，維持這個平臺有效運轉的機制，卻因社會環境變化、組織價值取向不一以及在此平臺上工作的從業成員的現代社會管理理念不同而使這個平臺必須創新與完善。如公共管理創新所需的信息平臺仍因市場機制的不完善和社會各組織對相關信息的壟斷等，至今仍未完整有效地建立起來。隨著西方文明借助高水平的信息技術對我國的滲透，我們必須以信息平臺為支撐，構建起完整的公共管理創新平臺。

2．市場失靈、政府失靈與第三部門的興起

西方經歷了上個世紀30年代經濟大蕭條引發的市場機制危機和70年代凱恩斯主義及福利國家危機，這兩種危機即所謂“市場失靈”與。政府失靈”，他們促使人們去探索一種新的公共管理機制。在國家一政治領域出現了“既不是自由市場、又不是福利國家”的“第三條道路”取向，在社會生活領域，第三部門迅速興起。第三部門的廣泛興起，西方進入后工業社會，這是推動西方公共管理創新平臺構建的深厚社會基礎。在我國．以國家干預的形式配置社會資源或依賴市場機制配置社會資源的失效，催生了第三部門的產生和發展，其宗旨是以自由選擇的運作機制來實現提供公共產品的功能。從理論上說，當政府組織(第一部門)和營利組織(第二部門)較為規范時，第三部門就能較好地彌補政府失靈與市場失靈的不足，同時也為公共管理創新平臺的構建提供了客觀條件。但是在我國，由于現代民主政治和市場體制尚不發達，往往出現公共權力不用于提供公共產品，市場交易不通過自由交易而通過錢權交易完成，這就產生了以公共權力謀取私人利益的所謂“第四部門”，這是第三部門發展的巨大阻力。因此，構建公共管理創新平臺，推動政治民主化使公共權力只能用于提供公共產品，完善市場機制使私人產品只能通過自由市場交易來提供，這樣，就可以消除第四部門，第三部門才有真正發展的社會基礎。因此，第三部門的發展壯大是公共管理創新平臺構建的社會動力。

3．傳統科層制運行的困境與公民民主化訴求的高漲

在現代社會，國家對社會管理的組織運行模式，主要源于馬克斯•韋伯所創造的科層制組織模式。這種模式是西方工業革命的產物，它’“體現了勞動分工原則，有著明確定義的等級和詳細的規則與制度，以及非個人關系”，拉1為工業社會的發展提供了制度性方案。然而，到后工業社會時期，馬克斯•韋伯模式遇到了挑戰，其表現之一就是非人格的工具理性與民主價值的沖突。官僚制的非人格性主要在于其是一種“對技術以及與技術社會相關的復雜事物的一種不可避免的政治表述”，p1因此，官僚制要求其官員隊伍專業化和技術化專家治國。然而，官僚制的這種理性要求，卻把“理性無知”的社會民眾排斥在政府行政之外，從而使“行政失去了民主政治角色與公共特質，漸漸約化成只重視管理技術與量化方法，而對于有關公共生活的根本價值、目的、倫理甚至理論，均缺乏反省，并常常自我局限為政策執行與管理工具，因而忽視了公共行政對民主政治價值的捍衛與公民道德生活的提升信念及領導使命”。㈨隨著我國政治民主化進程的向前推進，公民的權利意識、參與意識逐漸增強，其要求參與社會公共事務的治理的愿望也隨之高漲。對此，我們必須對傳統的科層制進行改革，積極推動公共管理創新，建立政府與公民之間的合作關系，才能滿足公民的參與夙愿。因此，公民民主化訴求的高漲是公共管理創新平臺構建的重要推動力。

二、我國公共管理創新平臺構建的模式

根據現代組織設計理論中的系統論觀點，結合我國國情和國外公共管理創新平臺構建的成功經驗，我國公共管理創新平臺最理想的模式應是：以政府和非政府公共組織所擁有的公共管理創新資源，與其他非公共組織所擁有的資源通過整合所形成的一個統一的、且具有一定“獨立屬性”的綜合性協作網絡。當然，這里所謂的“獨立屬性”是相對的，它并不是要求社會各組織把其擁有的資源(如信息資源、人力資源等)完全分離出來去構建一個擁有獨立法人資格主體的獨立機構，而是指社會各組織應給這個類似于“虛擬”的組織一個寬松的制度，從而使社會各組織原有的隸屬關系有所突破，進而使這個“虛擬”的組織在更少束縛下發揮其應有的功能。如圖l所示：整個社會分為政府組織、非政府公共組織和非公共組織，公共管理創新平臺離不開三大組織的合力支撐。因為構成公共管理創新平臺所需的人力資源平臺、信息平臺、教育平臺、知識平臺等，都源自于這三大社會組織所擁有的人力、物力和財力等的有機整合。這有如三條腿的板凳需要三者緊密聯系在一起才能保持它的堅實與平穩。圖2實質上是圖l的立體化，它們都體現了公共管理，創新平臺的整體性和系統性。該平臺的根本特征是，它是以三大社會組織為支撐的各子平臺之間相互聯系的綜合性協作網絡。對于同類組織中的各層級組織(以虛線表示)，因其打破了嚴格的等級制，使得公共管理創新的各類資源在各層級之間能得到有效利用。此外，具備一定“獨立”屬性的平臺，更容易形成公共管理創新之“百花齊放，百家爭鳴”的局面。社會各組織的相互融合，使處于這一平臺上的管理者的視野更為寬闊。管理經驗和管理成果可以共享，從而形成一個強大的管理團隊，創造出更多的公共管理創新成果，為我國經濟發展和社會和諧提供可靠的平臺保障。對于三大組織來說，如果把它們比作支撐“板凳式”公共管理創新平臺的三條“腿”，那么拆除其中的任一腿，都會導致公共管理創新平臺失去應有的平衡與穩定。具體來說。三大組織的支撐作用主要表現為：1．政府組織的政策導向、利益平衡和制度保障作用。政府組織是公共管理的核心主體，理所當然也是公共管理創新的核心主體，為此，政府組織首先應以“公共利益廣泛代表”的角色來引導公共管理創新的過程，以實現公共利益的最大化；其次應以“調停人”的角色協調公共管理創新過程中所引發的利益沖突；最后應以“公共產品提供者”的身份為公共管理創新創造優良的制度環境。2．非政府公共組織的智力支持、社會解壓和信息溝通作用。高校、科研院所等非政府公共組織。能夠為公共管理創新提供豐富的人力資源；非政府公共組織本身所具有的自組織能力，能夠有效緩解公共管理創新給社會造成的壓力；非政府公共組織作為政府與公民之間的橋梁和紐帶，能夠促進公共管理創新過程中的信息共享。3．非公共組織的社會示范、財力支持和風險分擔作用。管理創新首先是在企業組織中發起的，因此公共管理創新要求將私營部門的管理方法和手段引入到公共部門的管理過程中來，以提高公共部門的管理績效。另外，建立“公私伙伴關系”不僅能夠為公共管理創新提供充分的財力支持，而且還能夠有效地分擔公共管理創新過程中可能帶來的風險，提高政府創新的積極性。對于各子平臺來說，如果把它們比作“板凳式”公共管理創新平臺的“面”，那么只有通過社會各組織資源的有機整合，才能使坐在這個堅實的“面”上的人排除一切雜念去全面思考有關社會公共問題的良策。其中：教育平臺是公共管理創新的搖籃，只有把非政府組織中的高校、研究所、素質教育基地、創新能力培養基地以及政府組織中的教育、科研基地(如行政學院、黨校、政策研究室等)與非公共組織中教育科研基地等進行有機的整合，才能形成發達的公共管理教育網絡，進而不斷培養出高素質的公共管理創新人才。信息平臺是公共管理創新的杠桿，它對我們掌握世界及我國社會發展需求、我國公共管理現狀、世界公共管理進展以及公共管理發展趨勢，及時進行創新的戰略決策起到不可或缺的橋梁紐帶作用。知識平臺是公共管理創新的基礎，而建設公共管理創新研究所需要的多學科知識與研究方法技術的圖書資料以及研究資源數據庫大多分散掌握在社會各組織手中，如果不及時地進行調整或整合，公共管理創新就會因缺少厚實的基礎而進展緩慢。研究方法與技術平臺是公共管理創新的手段，“工欲善其事，必先利其器”。只有擅于綜合運用多學科的研究方法和技術，才能提高公共管理創新的水平。人力資源平臺是公共管理創新的源泉，它不但能為公共管理創新團隊組合提供現有公共管理研究人員和潛在公共管理研究人員的信息，而且能使優化組合后的團隊提高創新的效率與效益，這就要求社會各組織放寬對優秀人才的管制，從而使人才資源得到合理配置，進而充分挖掘出人才資源的創新潛力。社會實踐與應用平臺是公共管理創新的試驗園地和創新成果轉化為生產力的舞臺，如果沒有實踐平臺愿意檢驗所創新的理論，那么可想而知該理論的最終命運。據統計，我國高校現有近三分之二的科研成果還躺在高校的檔案柜中。最后。法制平臺是公共管理創新的保障。創新成果如果得不到法律的有力保障，就會嚴重挫傷創新者的積極性。也就不可能形成鼓勵創新的優良環境。由此可見。只有各子平臺之間形成一個相互交叉、相互滲透的統一體，或前文所說的。面”，才能充分發揮各子平臺的功能與作用，進而形成一個系統而高效的公共管理創新平臺。

三、我國公共管理創新平臺構建的策略

通過以上分析，“板凳式”公共管理創新平臺應是推動我國今后公共管理創新的理想模式。然而，在社會主義市場機制還不十分完善的情況下，以什么來維系我國社會各組織的緊密聯系，如何使這條板凳的“面”沒有裂縫或漏洞等問題。這或許才是人們所關注的焦點。如果從政治、經濟、文化三個維度來加以分析，改革科層制、協調利益分配和轉變管理理念是解決這些問題的本質、核心和首要因素。為此，構建這種理想的公共管理創新平臺，我們應采取以下策略：

第一，改革科層制，構建多元復合的組織網絡。公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種社會力量，是以政府為核心的多元行為主體，“在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎，通過協商的方式達成”o[51傳統科層制所形成的等級森嚴的。金字塔”型組織體系，面對公共問題的挑戰。已經顯得力不從心。一方面，僵化的層級節制體系阻礙信息的縱向傳播，使組織對紛繁復雜的社會變化缺乏有效的回應；另一方面“條塊分割”、“各自為政”的部門格局所形成的信息“壁壘”，阻礙信息的橫向聯系。因此，社會各組織在內部應突破嚴格的等級層次，在外部應加強橫向的交流與合作，才能使支撐公共管理創新平臺的社會各組織形成一個高效合理的組織網絡。

第二，協調利益分配，建立綜合平衡的利益均衡機制。馬克思指出：“人們為之奮斗的一切，都同他們的利益有關”，【‘]“每一個社會的經濟關系首先是作為利益表現出來”。【7’因此。利益是維系社會各組織共同支撐公共管理創新平臺的核心紐帶。公共管理的各行為主體之間，實質是一種多元利益主體之間的關系。政府組織作為國家的“代言人”。影響和支配“社會價值的權威性分配”，其目的是實現社會公共利益的最大化。然而，政府組織本身作為一個利益主體，由于受自身利益的驅使，可能會導致“尋租”行為的發生。因此，政府組織應通過經濟性分權，將部分利益適當讓度給非政府公共組織和非公共組織，從而使自身從某些領域退出，避免發生“與民爭利”的現象。另外，非政府公共組織之間、非公共組織之間以及非政府公共組織和非公共組織之間也存在著一定的“利益博弈”，需要政府組織對博弈的過程加以調控，并通過一定的制度規則對博弈的結果予以肯定和認可。通過協調利益分配培育并完善市場主體和第三部門，它們才有可能為構建公共管理創新平臺提供真實的信息、人力資本、財力和物力資本，也才有可能和政府組織一起形成二個緊密而高效的綜合性協作網絡。

第三，轉變管理理念，建構公共管理創新的制度基礎。理念是指導人們行為的基礎，先進的管理理念是指導人們構建公共管理創新平臺的先導。由于適應公共問題管理需要的制度體系不夠完善，因而某些政府組織對公共問題的管理仍然沿襲“國家簡單化”的管理理念。所謂國家簡單化管理，是指高度集權的計劃體制下，由于國家官僚的極度理性而設計的一種“假、大、空”式的公共問題管理制度。在這種制度邏輯下，政策具有隨意性，制度設計嚴重脫離實際而不具有可操作性和問題的針對性。”o國家簡單化的管理制度很難對公共問題的性質及解決方案進行全面的分析與考慮，從而使所制定的方案因缺乏科學性、合理性和前瞻性等而失去應有的績效性。因此，必須借鑒發達國家那種“國家精密化”的管理制度，所謂國家精密化管理，是指成熟市場經濟國家的行政官僚，在有限理性驅使下設計的一種縝密、精細、法治的公共問題管理制度。一1公共管理創新平臺的構建，需要我們從傳統的管理理念中走出來，朝著科學化、現代化、專業化的管理理念轉變，建構公共管理創新的制度基礎，才能使所建構的公共管理創新平臺更具理性、更具人性和更具績效性。