公共政策執(zhí)行阻力范文
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公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo),在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則。公共政策執(zhí)行就是政策方案合法化后,政府執(zhí)行者通過(guò)建立一定的組織機(jī)構(gòu)和組織形式,運(yùn)用各種政策資源,采取解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等行為方式,將政策從觀念形態(tài)轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果,從而實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。
二、公共政策執(zhí)行的阻力因素
(一)來(lái)自政策主體方面的因素
1、成本-收益預(yù)期。公共選擇學(xué)派認(rèn)為,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中人都是以追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益為動(dòng)機(jī)的,公共政策執(zhí)行過(guò)程也就是公共政策執(zhí)行主體與目標(biāo)群體在互動(dòng)中的利益選擇、綜合、分配和落實(shí),政府是經(jīng)濟(jì)人,會(huì)進(jìn)行成本-收益預(yù)期,這將影響公共政策執(zhí)行主體的思想和行為。尤金·巴達(dá)克以博弈論來(lái)分析公共政策執(zhí)行過(guò)程,他把政策執(zhí)行過(guò)程視為一種賽局,在沖突和競(jìng)爭(zhēng)的情況下,每一參加者都尋求得到最大的收獲,并且將損失減少到最低。而每一項(xiàng)政策的成功與失敗,往往取決于各方參加者的“戰(zhàn)略選擇”。
2、政策執(zhí)行主體的自身利益需求。公共政策執(zhí)行主體是人,有自身利益的追求和行為傾向,難以做到絕對(duì)的價(jià)值中立;一項(xiàng)政策威脅到自身利益,執(zhí)行主體就有可能抵制這一政策,甚至惡意對(duì)某項(xiàng)政策進(jìn)行歪曲、篡改。凡是對(duì)本地區(qū)、本部門有用有利的政策則傳達(dá)、貫徹;凡是對(duì)本地區(qū)、本部門無(wú)用無(wú)利的政策內(nèi)容則不貫徹、不傳達(dá)。
3、執(zhí)行人員的素質(zhì)欠缺。由于政策執(zhí)行者政治素質(zhì)不高,對(duì)政策認(rèn)識(shí)不夠,無(wú)法正確了解政策本質(zhì),難以全面正確地執(zhí)行政策,導(dǎo)致執(zhí)行失誤,使政策走樣變形;政策執(zhí)行主體業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺,消極被動(dòng)或低效地執(zhí)行政策,影響和阻撓了公共政策的有效實(shí)施。
(二)政策本身的因素
1、政策缺乏明晰性,政策方案模糊不清。導(dǎo)致政策執(zhí)行主體判斷不準(zhǔn)確,在實(shí)際執(zhí)行中得不到有效的執(zhí)行,相反會(huì)導(dǎo)致政策界限不清以及對(duì)政策的隨意變通。導(dǎo)致政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)一些不必要的漏洞,給政策執(zhí)行帶來(lái)不必要的麻煩。給接受政策的目標(biāo)群體帶來(lái)認(rèn)識(shí)上的偏差與分歧以至影響社會(huì)穩(wěn)定,間接地給政策執(zhí)行造成極為不利的環(huán)境和影響,阻礙政策執(zhí)行的順利進(jìn)行。
2、政策缺乏穩(wěn)定性與配套性。政策朝令夕改常常會(huì)導(dǎo)致政策互相撞車的現(xiàn)象,導(dǎo)致政策缺乏穩(wěn)定性,使政策體系結(jié)構(gòu)紊亂,影響政策目標(biāo)群體的法定權(quán)利,導(dǎo)致政策目標(biāo)群體對(duì)政府產(chǎn)生不信任感和抵觸情緒,使政策執(zhí)行無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。政策朝令夕改還會(huì)使政策產(chǎn)生不協(xié)調(diào)性。
(三)資源與環(huán)境因素
1、政策資源包括財(cái)政、人力、信息和權(quán)威等。目前,我國(guó)許多政策難以執(zhí)行的重要原因就在于經(jīng)費(fèi)的缺乏。人是公共政策執(zhí)行的決定因素,人力資源的開發(fā)利用是保證,但現(xiàn)實(shí)中,對(duì)人力資源的開發(fā)和利用還遠(yuǎn)沒有達(dá)到所需要的水平。政策執(zhí)行者的信息渠道不暢通,使得政策制定者不能制定出符合實(shí)際的政策,使政策的執(zhí)行缺乏必要的溝通和控制。權(quán)威資源是政策執(zhí)行的保障。沒有權(quán)威,就不可能政令暢通、相互配合,就無(wú)法實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。
2、政策環(huán)境包括目標(biāo)團(tuán)體的態(tài)度和執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的整合程度。一項(xiàng)公共政策的出臺(tái)必然涉及到多元利益群體的利益,表現(xiàn)為對(duì)一部分人的利益進(jìn)行調(diào)整,公共政策對(duì)象對(duì)這項(xiàng)公共政策就會(huì)有不同的反應(yīng)。從政策中獲益的群體就會(huì)贊成這項(xiàng)政策;既無(wú)獲益也無(wú)好處的群體對(duì)此項(xiàng)政策的態(tài)度則不十分明朗;而利益受損的群體對(duì)這項(xiàng)政策進(jìn)行消極抵制,甚至?xí)扇》磳?duì)政策的行為。
(四)體制因素
1、信息溝通機(jī)制。從控制論的角度來(lái)分析公共政策執(zhí)行,公共政策執(zhí)行過(guò)程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)有效的信息流通過(guò)程。信息是公共政策執(zhí)行的重要資源,是防止執(zhí)行偏差的重要條件,政策信息的不對(duì)稱或溝通渠道受阻,都將嚴(yán)重影響公共政策執(zhí)行。
2、監(jiān)督機(jī)制。奧斯特羅姆指出:“在每一個(gè)群體中,都有不顧道德規(guī)范,一有可能便采取機(jī)會(huì)主義行為的人;也存在這樣的情況,其潛在收益是如此之高,以至于極守信用的人也會(huì)違反規(guī)范,有了行為規(guī)范也不可能完全消除機(jī)會(huì)注意行為。”政策監(jiān)控是政策運(yùn)行中不可缺少的環(huán)節(jié)和手段,政策監(jiān)控機(jī)制不健全,表現(xiàn)在政策執(zhí)行過(guò)程中缺乏政策的監(jiān)督,政策執(zhí)行效果缺乏明確的考核以及政策執(zhí)行結(jié)果缺乏必要的賞罰措施。
三、克服公共政策執(zhí)行阻力因素對(duì)策
(一)加強(qiáng)政治社會(huì)化功能,擴(kuò)大政策宣傳。其一,提高公共政策主體的執(zhí)行水平和執(zhí)政能力。這些基本技能決定了政策執(zhí)行主體對(duì)業(yè)務(wù)工作的熟練程度、責(zé)任心和工作效率,也決定了他們?cè)趯?shí)際工作中對(duì)政策信息的搜集、篩選、處理和傳遞能力以及對(duì)政策信息的敏感程度。政策執(zhí)行主體應(yīng)該通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),熟悉政策執(zhí)行的活動(dòng)規(guī)則,提高準(zhǔn)確理解和把握政策規(guī)定的能力,從而為有效地政策執(zhí)行奠定基礎(chǔ);其二,提高公共政策執(zhí)行對(duì)象的政策認(rèn)同感。政策執(zhí)行主體應(yīng)將政策執(zhí)行對(duì)象群體行為所需要調(diào)適量降到最小,以減少人為造成的抵制,從而有利于政策的有效執(zhí)行。加強(qiáng)政策宣傳,提高政策對(duì)象群體的政策認(rèn)同感,可以使政策執(zhí)行者和對(duì)象群體認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和理解政策目標(biāo)的具體內(nèi)容,為有效的執(zhí)行政策奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和良好的政策環(huán)境。深入目標(biāo)對(duì)象進(jìn)行研究,結(jié)合其具體情況設(shè)計(jì)政策和政策執(zhí)行策略,避免由于政策本身缺陷導(dǎo)致目標(biāo)對(duì)象的不順從或不配合。
(二)有效利用政策資源,創(chuàng)造良好的公共政策環(huán)境。公共政策制定部門要設(shè)立一定的程序、制度,甚至專門的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行信息溝通和協(xié)調(diào)。不僅執(zhí)行者、執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間需要溝通協(xié)調(diào),執(zhí)行者、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與目標(biāo)群體之間也需要不斷地溝通和協(xié)調(diào)。在政策執(zhí)行過(guò)程中,為了確保政策資源的有效獲得,應(yīng)該注意在對(duì)政策執(zhí)行資源的投入過(guò)程中堅(jiān)持成本效益原則,否則也會(huì)因?yàn)橘Y源不足導(dǎo)致政策執(zhí)行目標(biāo)執(zhí)行沒有結(jié)果或者是效果差。
應(yīng)根據(jù)執(zhí)行反饋和實(shí)際情況不斷追蹤決策,對(duì)執(zhí)行決策不斷調(diào)適,最終取得一個(gè)滿意的結(jié)果。根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn),公共政策執(zhí)行本身是一個(gè)系統(tǒng),而這個(gè)系統(tǒng)又處在一個(gè)更大的系統(tǒng)中,即公共政策執(zhí)行的外部環(huán)境因素。公共政策執(zhí)行的環(huán)境構(gòu)成了公共政策執(zhí)行的基礎(chǔ),也影響著執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程。公共政策執(zhí)行也要遵守可持續(xù)發(fā)展原則,重視對(duì)自然資源的節(jié)約。
(三)推進(jìn)行政管理體制改革,構(gòu)建完善的公共政策執(zhí)行機(jī)制
其一,信息溝通機(jī)制。建立健全政策執(zhí)行的信息網(wǎng)絡(luò)和政府上網(wǎng)工程。公共政策執(zhí)行要求各級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)建立信息中樞系統(tǒng),強(qiáng)化政策信息網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo);加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)的兼容與溝通,盡快實(shí)現(xiàn)政策信息工程手段的現(xiàn)代化。加強(qiáng)政府上網(wǎng)工程建設(shè),加快電子政務(wù)進(jìn)程。政府上網(wǎng)增加了群眾了解政策信息的渠道,增強(qiáng)了公共政策執(zhí)行的透明度,增加了目標(biāo)群體與政策執(zhí)行主體的溝通和反饋機(jī)會(huì),從而便于社會(huì)大眾、新聞媒體監(jiān)督政府施政,實(shí)現(xiàn)政務(wù)分開,促進(jìn)廉政建設(shè),提高公共政策執(zhí)行效率。
其二,民主參與機(jī)制。公民參與執(zhí)行計(jì)劃。通過(guò)公民參與執(zhí)行計(jì)劃的制定,有利于提高公民對(duì)公共政策執(zhí)行的關(guān)切度,完善政策執(zhí)行計(jì)劃的聽證制度、電視電話會(huì)議和電子行政制度,有助于公民意愿和實(shí)際情況的充分表達(dá),可以大大降低公共政策執(zhí)行的盲目性和隨意性,使公共政策執(zhí)行計(jì)劃更具可操作性或可行性;公民參與執(zhí)行監(jiān)督。我國(guó)公民參與政策執(zhí)行監(jiān)督的主要保障機(jī)制是行政契約制。行政契約制是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范公共政策執(zhí)行機(jī)關(guān)與目標(biāo)群體的權(quán)利和義務(wù),可以改變政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的雙重混合角色,提高公共政策執(zhí)行效率。公共政策執(zhí)行的行政契約主要體現(xiàn)在政府和部門簽訂的各種目標(biāo)責(zé)任書、政府與社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)法人簽訂的行政合同、公務(wù)員制度等;公民參與執(zhí)行評(píng)估。有利于公共政策評(píng)估的公開化和有效性,也有利于加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的責(zé)任追究力度和行為監(jiān)控力度,有利于對(duì)公共政策執(zhí)行主體的重大責(zé)任問題和執(zhí)行偏差問題及時(shí)披露,提高政策和法律的權(quán)威性。公民參與執(zhí)行評(píng)估主要體現(xiàn)在公民直接或間接參與公共政策執(zhí)行結(jié)果的考核制和執(zhí)行人員的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的民主投票制。
其三,監(jiān)督控制機(jī)制。監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須強(qiáng)化政策執(zhí)行的監(jiān)督意識(shí),認(rèn)識(shí)政策執(zhí)行監(jiān)督的必要性和重要性。要增強(qiáng)政策執(zhí)行的透明度,使各種政策執(zhí)行活動(dòng)廣泛置于公眾的關(guān)注和監(jiān)督下;要強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能,制定國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)政府政策執(zhí)行監(jiān)督的具體形式、程序、手段以及咨詢、調(diào)查、彈劾、罷免等實(shí)施方法,使權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督落到實(shí)處;要完善社會(huì)監(jiān)督制度。不僅要積極開拓社會(huì)監(jiān)督的渠道和方式,更要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督方面的立法,使社會(huì)監(jiān)督權(quán)威化、法制化;要完善責(zé)任追究制度,促進(jìn)政策執(zhí)行者提高政策素質(zhì)和政策水平,控制政策執(zhí)行方向,提高執(zhí)行效率。
