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一、農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵及“中國(guó)路徑”
“農(nóng)民工市民化”的命題源于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的人口轉(zhuǎn)移理論。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典理論在關(guān)注發(fā)展中國(guó)家人口城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移時(shí)，提出了農(nóng)村人口城市化和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力非農(nóng)化的概念。在西方國(guó)家，農(nóng)村人口城市化和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力非農(nóng)化二者是同步進(jìn)行的。而在中國(guó)由于特殊的“二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度下，城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移并非像西方國(guó)家那樣經(jīng)歷了農(nóng)民向市民的職業(yè)、地域和身份的同步徹底轉(zhuǎn)移，而是經(jīng)歷了從農(nóng)民到農(nóng)民工，然后再由農(nóng)民工到市民的“中國(guó)路徑”［1］。
“農(nóng)民工市民化”是指離農(nóng)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工克服各種障礙最終轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦默F(xiàn)象和過程。劉傳江教授在《中國(guó)農(nóng)民工市民化進(jìn)程研究》一書中認(rèn)為“農(nóng)民工市民化”的內(nèi)涵至少包括農(nóng)民工在生存職業(yè)、社會(huì)身份、自身素質(zhì)和意識(shí)行為四個(gè)層面上的轉(zhuǎn)變，即農(nóng)民工職業(yè)由非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，社會(huì)身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢r(nóng)民工自身素質(zhì)提高，其意識(shí)形態(tài)、生活方式和行為方式城市化。
在農(nóng)民工進(jìn)入城市的過程中，農(nóng)民工群體出現(xiàn)了分層，第二代農(nóng)民工逐漸成為了主要組成部分。與第一代農(nóng)民工相比，在群體素質(zhì)、外出動(dòng)因、預(yù)期與滿意度等方面都存在差異。留城意愿和留城能力是測(cè)度農(nóng)民工市民化的兩大關(guān)鍵因素［2］。從現(xiàn)階段來看，新一代農(nóng)民工是市民化的主要力量，要促進(jìn)農(nóng)民工的市民化，主要是促進(jìn)第二代農(nóng)民工的市民化。
二、農(nóng)民工市民化過程中的制約性因素
農(nóng)民工市民化包含農(nóng)村退出、城市進(jìn)入、城市融合三個(gè)環(huán)節(jié)，城市融合是其最后也是其最高階段，現(xiàn)在大部分農(nóng)民工雖已走出農(nóng)村進(jìn)入城市，但是僅完成了地域上的轉(zhuǎn)移，卻沒有真正融入城市。這其中包括制度性因素、農(nóng)民工人力資本和社會(huì)資本因素，以及認(rèn)同歸屬因素等各方面因素的制約，要促進(jìn)農(nóng)民工的市民化，也要從這些方面入手，積極探索。
（一）制度性制約因素
主要有戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度三方面的制約。
1.戶籍制度的制約。不可否認(rèn)戶籍制度在我國(guó)歷史上曾經(jīng)起過一定的積極作用，它不僅保證了國(guó)家利用城鄉(xiāng)價(jià)格剪刀差積累資本，建立起較為完備的工業(yè)體系，而且為政府制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、勞動(dòng)力合理配置起了巨大的作用。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，戶籍制度在限制人口流動(dòng)的同時(shí)也限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化和農(nóng)村人口城市化的順利進(jìn)行，不利于形成全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，并且進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)差別，阻礙了農(nóng)民工的城市進(jìn)入。戶籍制度把人們分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，使他們具有不同的權(quán)利和待遇。農(nóng)民工外出謀生求發(fā)展必須帶齊和辦理名目繁多的證件，同時(shí)又幾乎不可能獲得與城市居民同等的機(jī)會(huì)及社會(huì)地位，這在相當(dāng)程度上影響了他們投身城市建設(shè)管理的積極性、創(chuàng)造性。
2.就業(yè)制度的制約。基于戶籍制度的二元就業(yè)體制和二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)體制限制了農(nóng)民工的城市進(jìn)入。現(xiàn)在農(nóng)民工在城市就業(yè)基本上是非正規(guī)就業(yè)和處于次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，非正規(guī)就業(yè)形式的存在與發(fā)展是勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)一步分割的結(jié)果，他對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、減緩貧困化起著非常重要的作用，現(xiàn)階段有存在的必要性。
但是二元的就業(yè)制度和二元的勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民工城市進(jìn)入有一定的限制作用。在供求雙方絕對(duì)數(shù)量不對(duì)等的情況下，占有工資和勞務(wù)條件談判主動(dòng)權(quán)的需求方廠商使供給方農(nóng)民工淪為弱勢(shì)群體。農(nóng)民工從事的“臟、險(xiǎn)、累”的工作，無法獲得補(bǔ)償性工資；由于先天教育資源的缺失，農(nóng)民工無法進(jìn)入首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得提升機(jī)會(huì)，使其陷入惡性循環(huán)的狀態(tài)。
3.社會(huì)保障制度的制約。城市農(nóng)民工社會(huì)保障程度低，相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工近乎游離于現(xiàn)有社會(huì)保障體系之外。農(nóng)民工社會(huì)保障的缺失強(qiáng)化了土地的社會(huì)保障功能，抑制了農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化。同時(shí)，農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立困難重重。主要表現(xiàn)在：一是新舊體制之間產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性摩擦與矛盾；二是農(nóng)民工群體的多樣性、復(fù)雜性和流動(dòng)性，社保制度門檻太高、轉(zhuǎn)移難。由于農(nóng)民工頻繁流動(dòng)而導(dǎo)致反復(fù)參保、退保，不僅直接損害了農(nóng)民工享受社會(huì)保障的對(duì)等權(quán)益，而且反過來又影響用人單位的參保積極性，形成惡性循環(huán)；三是資金的困難，政府財(cái)政支付能力有限，近年來社會(huì)保障資金短缺狀況使得維持原社會(huì)保障體系尚力不從心，如果再把農(nóng)民工納入其中將會(huì)不堪重負(fù)。我國(guó)社會(huì)保障制度正處于改革攻堅(jiān)時(shí)期，歷史舊賬需要償付，轉(zhuǎn)制成本需要承擔(dān)，保障基金來源不足，資金上有很大困難。
（二）農(nóng)民工人力資本制約因素
我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅面臨著二元戶籍制度和二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的外部障礙，而且還面臨著缺乏務(wù)工經(jīng)商的必要技能和職業(yè)素養(yǎng)的自身障礙。農(nóng)民工人力資本存量少，雖然遷移到城市就業(yè)的農(nóng)民工是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中人力資本存量較好的人群，即所謂的“草根精英”，但是和城市勞動(dòng)力相比，其資本存量仍然較少；農(nóng)民工人力資本投資觀念滯后，不僅農(nóng)民工群體自身觀念滯后，政府觀念也不到位，農(nóng)村教育片面追求升學(xué)率，忽視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，不利于農(nóng)民工群體提高自己文化素質(zhì)。
（三）農(nóng)民工社會(huì)資本制約因素
調(diào)查顯示，農(nóng)民工找工作的信息來源渠道主要還是以親朋好友等熟人關(guān)系為主，而通過家鄉(xiāng)村委會(huì)等政府組織獲得就業(yè)信息的比例非常小。農(nóng)民工社會(huì)資本總體匱乏，質(zhì)量低下，與農(nóng)民工自身的特點(diǎn)和邊緣性社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位有關(guān)，而且和轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)對(duì)農(nóng)民工的相應(yīng)制度安排不無關(guān)系。
（四）認(rèn)同歸屬因素
盡管一些城市響應(yīng)政府的號(hào)召制定了促進(jìn)農(nóng)民工市民化的政策，但是“許多城市的政府在對(duì)城市農(nóng)民工市民化問題上，實(shí)行排斥和抑制政策的多，鼓勵(lì)和支持的少。在政策制度安排上，大多是以城市市民的心態(tài)對(duì)待農(nóng)民工。實(shí)際工作缺乏熱情、缺乏引導(dǎo)、對(duì)農(nóng)民進(jìn)城存在著重堵輕疏、重管理輕服務(wù)、重義務(wù)輕權(quán)益、重城市就業(yè)輕農(nóng)民工安排的政策現(xiàn)象”［3］。許多歧視農(nóng)民工的表現(xiàn)，不利于農(nóng)民工在城市的生存發(fā)展，妨礙農(nóng)民工市民化的實(shí)現(xiàn)。
三、針對(duì)制約性因素的建議
（一）進(jìn)行制度創(chuàng)新
1.戶籍制度創(chuàng)新。要放棄原有錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，以公平為原則，充分相信農(nóng)民的理性，相信市場(chǎng)的力量，取消差別戶籍制度，建立平等的身份制度，打通各個(gè)阻礙生產(chǎn)要素自由流通的關(guān)卡和障礙。恢復(fù)戶籍制度本來面目，取消依附于戶籍的任何特權(quán)，消減戶籍制度的利益分配功能，讓戶籍制度朝著公平公正方向改革是大勢(shì)所趨。所有戶籍國(guó)民都享有從政、務(wù)工、經(jīng)商、務(wù)農(nóng)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等平等機(jī)會(huì)和平等權(quán)利，國(guó)家不再用行政命令對(duì)農(nóng)民進(jìn)城加以限制，不再采取各種收費(fèi)、辦理各種證件的辦法來歧視進(jìn)城農(nóng)民，不再人為地干涉城鄉(xiāng)居民平等競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)而從政策上促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一勞務(wù)市場(chǎng)的形成和發(fā)展。
2.推進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)制度改革，構(gòu)建一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)。將農(nóng)村就業(yè)納入國(guó)家統(tǒng)一的就業(yè)政策范疇，取消各種就業(yè)準(zhǔn)入制度，拆除對(duì)本地勞動(dòng)力就業(yè)采取保護(hù)的“壁壘”，逐步建立和完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行勞動(dòng)力憑學(xué)歷、技能競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)，農(nóng)民和市民享有平等就業(yè)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等競(jìng)爭(zhēng)。
3.社會(huì)保障制度創(chuàng)新。建立統(tǒng)一的社會(huì)保障待遇，不可能一蹴而就，它要取決于社會(huì)各方面的認(rèn)知、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度、國(guó)家和地方各級(jí)政府財(cái)政承受能力、體制轉(zhuǎn)換的進(jìn)程等等，是一個(gè)受多因素影響的過程。因此，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，量力而行，積極穩(wěn)妥地采取相應(yīng)的推進(jìn)策略。廣開財(cái)源，擴(kuò)大資金渠道，可以通過所謂的“土地?fù)Q保障”來增加資金積累，把土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶。由于中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地制度在很大程度上是一種社會(huì)保障制度［4］，所以，農(nóng)民失去土地更主要的是失去了社會(huì)保障，正是由于這個(gè)原因，針對(duì)失地農(nóng)民“土地?fù)Q保障”就成了合乎邏輯與道德的選擇。有利于農(nóng)民工的市民化，又不給國(guó)家財(cái)政造成過大的壓力，還有利于農(nóng)村土地的整合與流轉(zhuǎn)。但是也要分類分層次逐步進(jìn)行。
（二）提高農(nóng)民工人力資本和社會(huì)資本質(zhì)量
社會(huì)資本和人力資本之間存在著正相關(guān)關(guān)系，擁有較高人力資本者更有可能擴(kuò)大自己的網(wǎng)絡(luò)范圍或聯(lián)系到更高地位的網(wǎng)絡(luò)成員，從而使自己擁有更加豐富的社會(huì)資本［5］。建立健全多層次的農(nóng)民工培訓(xùn)體系，完善培訓(xùn)資金投入機(jī)制，健全規(guī)范農(nóng)民工培訓(xùn)市場(chǎng)，整合教育培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)效率；提高農(nóng)民工流動(dòng)的組織化程度，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)的有序性，加強(qiáng)非政府組織和非營(yíng)利性組織和工會(huì)組織等第三方組織的作用，提高社會(huì)資本質(zhì)量。
（三）增強(qiáng)認(rèn)同歸屬感
城市政府和市民要消除對(duì)農(nóng)民工的歧視，開展一系列的與農(nóng)民工的互動(dòng)活動(dòng)，增強(qiáng)彼此了解。同時(shí)，農(nóng)民工也要提高其在意識(shí)形態(tài)、行為習(xí)慣、社會(huì)規(guī)范等方面的能力，真正了解城市，真正融入城市市民這個(gè)圈子，增強(qiáng)歸屬感。
農(nóng)民工市民化是工業(yè)化、城市化的必然趨勢(shì)，是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)的過程，在其中會(huì)遇到多方面的障礙，要從政府、社會(huì)、個(gè)人等各方面入手，逐步推進(jìn)。