公共服務下事業(yè)單位改革研究范文
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［摘要］公共服務供給側(cè)改革既是當前我國供給側(cè)結構改革的重要環(huán)節(jié)，也是全面深化改革的重要內(nèi)容。事業(yè)單位作為我國當前以及未來公共服務的主要供給載體，其改革進程與公共服務供給側(cè)改革有著直接緊密的聯(lián)系，二者在實現(xiàn)過程中可以相互借力和共同推進。圍繞公共服務供給側(cè)改革推進事業(yè)單位改革要以事業(yè)單位的財政管理制度為先導，人事編制改革為重點，將完善事業(yè)單位內(nèi)部管理體制和運行機制作為改革路徑，依托政府購買服務模式發(fā)揮市場機制作用，加強事業(yè)單位的內(nèi)外部監(jiān)督，實現(xiàn)公共服務的結構優(yōu)化、質(zhì)量提高、內(nèi)涵品質(zhì)和效率提升。
［關鍵詞］公共服務;供給側(cè)改革;事業(yè)單位改革
一、引言
在2015年11月中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上，提出推進“供給側(cè)結構性改革”并要求:在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結構性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。此后，“供給側(cè)”逐漸成為我國改革與發(fā)展的熱點詞匯。供給側(cè)改革的目標是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，通過提升供給結構對需求變化的適應性和靈活性，擴大產(chǎn)品和服務的有效供給，更好滿足廣大人民群眾的需要。伴隨我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，公共服務的作用日益顯著。
總理在2016年11月為《經(jīng)濟學人》年刊《世界2016》的撰文中將“增加公共產(chǎn)品、公共服務供給”，作為中國經(jīng)濟的兩大增長引擎之一，指出增加公共產(chǎn)品和公共服務供給，既可以拉動有效需求，又有改善民生的作用。近幾年，我國社會大眾對于公共服務的需求快速增長，依據(jù)國家財政部對2011—2015年度全國公共財政支出情況的統(tǒng)計，屬于公共服務領域的教育、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)以及醫(yī)療衛(wèi)生的總支出逐年增長，僅教育支出一項2015年支出金額比2011年同期增長了62．6%。公共服務支出的擴大一方面說明隨著我國人均GOP的持續(xù)穩(wěn)定性增長，社會對公共服務需求數(shù)量的快速增長已經(jīng)成為當前我國社會的新常態(tài)和新特點;另一方面也反映出黨中央為適應公共服務快速增長及時做出回應，大幅度增加國家財政對關乎民生的公共服務領域進行重點投入。盡管如此，中國社會科學院連續(xù)3年基于我國38個城市超過6萬份調(diào)查問卷結果而形成的《公共服務藍皮書》指出，現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟改革的“內(nèi)輪差效應”顯現(xiàn)，經(jīng)濟改革與社會改革不同步，“重經(jīng)濟、輕民生”，社會改革滯后于經(jīng)濟改革的問題，已經(jīng)導致了公共服務產(chǎn)品供給的種類、數(shù)量和效率不能滿足廣大人民群眾的需要。具有公共產(chǎn)品特質(zhì)的基本公共服務總量不足、供給不平衡、結構不合理將會成為制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要障礙。
目前，我國的教育、公共衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等基本公共服務的供給總量不足和供給分布不均等問題相當突出。例如在經(jīng)濟發(fā)達的珠三角地區(qū)，其醫(yī)療機構、床位、醫(yī)師密度是衛(wèi)生資源最弱的粵東地區(qū)的2．15倍、2．23倍和2．35倍。另外，公共服務的變化與私人產(chǎn)品的需求與供給、政府財政收入等存在相關性，有學者指出，公共產(chǎn)品供給的變化將會改變社會對私人產(chǎn)品的需求或者供給，因此也會影響到政府的財政收入。由于受短期內(nèi)社會力量參與公共服務動力不足、能力有限等條件的制約，事業(yè)單位當前及未來相當長時間都是我國公共服務供給的重要載體，承擔著大多數(shù)公共服務的供給責任。因此，推進事業(yè)單位改革對于重新構建中國的公共服務體系，增加公共服務供給，提高公共服務的質(zhì)量和效率，解決社會對公共服務多樣性和需求快速增長與優(yōu)質(zhì)公共服務供給不足之間的矛盾，從而推進公共服務供給側(cè)改革目標的實現(xiàn)，并最終助力我國經(jīng)濟領域的“供給側(cè)結構性改革”，具有重要的現(xiàn)實意義。
二、公共服務供給側(cè)改革與事業(yè)單位改革關聯(lián)性分析
(一)理論層面的分析
供給側(cè)概念屬于經(jīng)濟學理論范疇，源于以薩伊為代表的供給學派“供給自動創(chuàng)造需求”學說，通過加強“供給管理”、激發(fā)市場主體活力是其重要理論依據(jù)。供給學派主張通過減少政府對市場的干預，利用減稅和限制貨幣發(fā)行量來刺激社會投資的積極性，實現(xiàn)穩(wěn)定物價以及資源的優(yōu)化配置。但是我國的供給側(cè)結構性改革在改革背景、針對性、宏觀調(diào)控思路和理論依據(jù)等方面還與西方的供給學派存在著很大的差異，其重點是解決有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”的結構性問題，根本目的“是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要”。在理論層面上，有學者指出我國供給側(cè)結構性改革屬于在馬克思主義政治經(jīng)濟學指導下，結合我國經(jīng)濟社會實踐發(fā)展的理論創(chuàng)新，不僅要求市場在資源配置中起決定性作用，而且也強調(diào)更好發(fā)揮政府作用。基于此，在公共服務領域解決“供需錯配”的供給側(cè)問題，推進公共服務體系供給側(cè)結構性改革，除了需要讓市場發(fā)揮決定性作用，推動“民辦機構對參與公共服務體系建設和事業(yè)的發(fā)展”，還需要重視作為我國公共部門重要組成部分的、由政府組織設立的事業(yè)單位的作用。
深化事業(yè)單位改革，改善事業(yè)單位的績效，對于提高公共服務質(zhì)量具有關鍵性意義。從公共產(chǎn)品理論分析，盡管養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務產(chǎn)品具有外部經(jīng)濟性，可以通過市場運作或由非政府的社會組織提供，但如果缺乏完善的宏觀社會經(jīng)濟環(huán)境以及私營企業(yè)、社會組織內(nèi)部的管理制度保證，容易發(fā)生私營企業(yè)、社會組織偏離公益性的價值取向而片面追求功利主義的傾向，從而給社會和公眾帶來負面效應的“市場失靈”和第三部門“志愿失靈”。面對這樣的問題，Medema指出政府干預可以解決市場失靈，提高公共服務供給效率。雖然“政府干預”的程度、方式和正當性依然存在諸多爭議，但就我國國情而言，主要由事業(yè)單位供給的公共服務項目，帶有強烈的公益性、非營利性特點，而且作為公共產(chǎn)品它們被全社會所需要。由于目前我國公共服務市場發(fā)育不成熟，社會組織的發(fā)展明顯落后于社會大眾對公共服務需求的增長，社會組織不僅數(shù)量少、服務能力弱，缺乏參與服務的實踐經(jīng)驗，而且對政府有較高的依附性。因此，綜合考慮現(xiàn)階段我國包括社會組織在內(nèi)的社會力量存在的上述缺陷，要保持公益類公共服務項目的公平性，在推進公共服務供給側(cè)改革時必須重視公立事業(yè)單位的作用，發(fā)揮其以公共利益最大化為宗旨的特點，將公共服務供給側(cè)改革與事業(yè)單位改革緊密銜接。
(二)實踐層面的分析
事業(yè)單位作為傳統(tǒng)的公共服務供給主體，一直承擔了大量非營利性、公益性公共服務的供給責任。但是其在計劃經(jīng)濟體制下形成的運行機制、管理體制和資源配置方式，已經(jīng)嚴重滯后于我國社會經(jīng)濟發(fā)展特別是社會對公共服務的需求，事業(yè)單位改革亟待推進。早在2012年中共中央國務院公開的《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》就明確提出通過事業(yè)單位分類改革，“形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系”，目的就是為了改變事業(yè)單位公共服務供給效率低下、機制僵化、人浮于事的狀況。從改革進行的實際情況看，動力不足、推進緩慢的問題還普遍存在。
2015年10月，黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，明確要求增加公共服務供給，從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，轉(zhuǎn)變政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平。這實質(zhì)上是在我國經(jīng)濟領域供給側(cè)結構性改革的大背景下，從國家戰(zhàn)略層面提出了公共服務供給側(cè)改革問題。而公共服務供給側(cè)改革的提出，也為我國事業(yè)單位下一步改革提供了理論支撐、動力支持和新的突破口，將事業(yè)單位改革推入到一個新的階段性高度。事業(yè)單位改革的出發(fā)點和歸宿是有效解決公共產(chǎn)品和服務供給機制選擇及供給效率改善的問題，即通過激發(fā)事業(yè)單位活力，創(chuàng)新公共服務供給模式，進而提高公共服務的質(zhì)量和效率，促進公共服務均等化的實現(xiàn)，這在本質(zhì)上與我國公共服務體系創(chuàng)新和進行公共服務供給側(cè)改革的主旨是相符的。另外，隨著我國推進公共服務供給側(cè)改革，重構公共服務體系、完善公共服務多元供給機制，需要在維護弱勢群體(如民政部門收養(yǎng)的“三無”人員)的利益前提下，實現(xiàn)政府平穩(wěn)退出部分非基本公共服務供給。而政府退出后的公共服務市場上，為了規(guī)避“市場失靈”和第三部門“志愿失靈”所帶來的風險，保障公益性服務的有效供給，由政府舉辦、具有非營利性質(zhì)的事業(yè)單位成為代替政府直接提供公共服務供給職責的重要選擇。
與企業(yè)相比，事業(yè)單位提供的主要是公益性公共服務，非營利是其核心特征，因此可在相當程度上關注公平與公正;與政府相比，事業(yè)單位從事的公共服務不是通過強制性權力來實現(xiàn)的，這不僅可以發(fā)揮其專業(yè)性、服務性優(yōu)勢，還可以從多方面獲取資源，并參與市場競爭，具有自主性和靈活性;與民間非營利組織相比，公立事業(yè)單位資金來源穩(wěn)定、服務覆蓋面廣、在均等提供基本公共服務方面更具優(yōu)勢。從這個意義上，由事業(yè)單位從事公益服務對于經(jīng)濟社會穩(wěn)定性發(fā)展和政府履行職能是必須的。事業(yè)單位作為政府設立的提供公共服務的機構，其功能和作用需要強化，從而有效代替政府完成那些“公益性”“公共性”的服務項目。綜上所述，公共服務供給側(cè)改革與事業(yè)單位之間不僅存在著密切的關聯(lián)性，而且二者在實現(xiàn)過程中可以相互借力和共同推進。但是在實踐中，如何圍繞事業(yè)單位改革推進公共服務供給側(cè)改革或借力公共服務供給側(cè)改革推進事業(yè)單位改革?改革涉及哪些內(nèi)容?改革通過什么路徑展開?改革中事業(yè)單位的人員和資金如何妥善安排?改革后的事業(yè)單位管理方式與運行機制應怎樣轉(zhuǎn)變?這需要加強頂層設計，提出系統(tǒng)、可操作的改革思路與方案。
三、加快事業(yè)單位改革，推進公共服務供給側(cè)改革
(一)以事業(yè)單位財政管理制度改革為先導，探索資金來源渠道的多元化
資金作為保障公共服務持續(xù)穩(wěn)定供給的首要資源，是促進事業(yè)單位改善公共服務供給硬環(huán)境的重要條件。我國事業(yè)單位的資金來源渠道主要有三個:政府財政撥款、民間捐贈和服務收費。其中，政府財政撥款是事業(yè)單位資金的主要來源渠道。目前，我國財政全額撥款、差額撥款、自收自支事業(yè)單位分別占60%、20%、20%左右，事業(yè)單位無論是以財政供養(yǎng)人員的絕對數(shù)量還是從財政供養(yǎng)率這一相對數(shù)量指標來衡量，在財政支持方面對政府的依賴性相當嚴重。在當前我國政府財政支出壓力增大，實施供給側(cè)結構性改革進入關鍵時期的背景下，要求事業(yè)單位公共服務供給能力質(zhì)的提升，需要以改革事業(yè)單位財政管理制度為先導，擴大資金來源的多元化渠道。第一，對于仍然依靠政府財政全額撥款的公益一類事業(yè)單位，要加強財政撥款事業(yè)單位預算管理，建立項目經(jīng)費與機構編制相匹配的預算安排機制，減少單位養(yǎng)閑人和轉(zhuǎn)包公共服務的行為;第二，對公益二類事業(yè)單位在經(jīng)費來源上從單一依賴財政撥款，到主要依靠政府購買服務資金加有限的財政補助這一巨大轉(zhuǎn)變，一方面應該按照既要保障生存，又不能管的過多的原則分類建立公益二類事業(yè)單位經(jīng)費補助標準體系，另一方面需要鼓勵公益二類事業(yè)單位在充分履行政府購買服務任務的基礎上，利用現(xiàn)有的設備和人力資源積極參與市場競爭，通過高品質(zhì)、高水平的公共服務供給增加收入;第三，在國家相關政策指導下，積極引入PPP(公私合作伙伴關系)模式，通過探索與私營部門合作的融資租賃和特許經(jīng)營等方式，利用私人資本購置先進的設備儀器、設備，改善事業(yè)單位公共服務供給的條件，提高事業(yè)單位公共服務供給的效能和品質(zhì)。
(二)以推進人事編制管理改革為重點，控制事業(yè)單位總量盤活存量
國際上，英國卡梅倫政府從2010年開始的非政府部門公共機構改革，雖然對481個公共機構進行很大程度的縮減，將其中199個撤銷、181個合并為57個，最終公共機構的總數(shù)量縮減了250個以上，相對于總數(shù)為901個的公共機構削減了近三成，但是仍然保留了一些提供咨詢、教育等公共服務項目的非政府部門公共機構。在公共服務高度市場化的美國，政府依據(jù)社會發(fā)展需要，選擇多元化、多中心公共服務供給模式，但是對于公共性、公益性強的公共服務項目，如教育、健康和社會服務等也多由政府管理的公共機構來提供。對照國外經(jīng)驗，作為服務經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足人民群眾享受公益性服務權益的主要載體和重要的公共服務“供給端”，事業(yè)單位必須具有合適的人員編制規(guī)模與機構設置才能有效履行它所承擔的職能。適當?shù)木幹埔?guī)模與機構設置也是深化事業(yè)單位改革、構建中國特色公益服務體系，提供符合民生需要的各類公共服務的保證。我國目前有事業(yè)單位111萬個，編制內(nèi)人數(shù)達到3153萬人是全國公務員人數(shù)的近4．4倍，事業(yè)單位人數(shù)也占到全國財政供養(yǎng)人數(shù)的50%左右③，再加上事業(yè)單位的離退休人員，實質(zhì)上已遠遠超過全國財政供養(yǎng)人數(shù)的半數(shù)以上。為推進我國事業(yè)單位機構編制及人事改革，2011年國務院《關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》，要求在嚴格控制事業(yè)單位總量的基礎上，“盤活存量、優(yōu)化結構、有增有減”。
這種動態(tài)式管理的思路實質(zhì)上是為了解決我國部分事業(yè)單位機構設置規(guī)模小，人力、財力、物力相對分散，不利于形成合力的問題，將事業(yè)單位改革的重點由關注“量”的減少，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)有存量下，重視“質(zhì)”的提高。事業(yè)單位的核心能力是其長期形成的專業(yè)化的公共服務供給能力以及對所涉及服務項目人、財、物等資源的調(diào)動及支配能力。要盤活事業(yè)單位存量，實現(xiàn)“供給管理”，首先就要以完善事業(yè)單位人事編制機構管理為重點:第一，在嚴格控制事業(yè)單位編制的基礎上，逐步形成以市場為導向的聘用制度，發(fā)揮“看不見的手”在配置人力資源方面的基礎性作用，公開招聘、擇優(yōu)錄用，實現(xiàn)有利于公共服務有效供給的人員配備和流動機制;第二，以現(xiàn)代企業(yè)的崗位管理制度為參考，通過專業(yè)技術等崗位設置的改革，調(diào)動事業(yè)單位中現(xiàn)有的具備技術專長員工對于提供公共服務的積極性，充分發(fā)揮其專業(yè)性能力強的潛力;第三，加強包括事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險和失業(yè)保險在內(nèi)的配套制度改革，妥善處理落聘人員的分流安置工作，從而優(yōu)化公共服務供給側(cè)改革的外部社會環(huán)境。
(三)以完善事業(yè)單位內(nèi)部管理體制和運行機制為基礎，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置
雖然在改革開放之初，我國事業(yè)單位的改革就開始啟動，但是由于深受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，其在管理體制與運行機制方面存在的諸多不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次問題尚未得到根本解決，導致部分事業(yè)單位的供給能力現(xiàn)狀與公共服務需求與供給側(cè)結構性改革要求不符，不能適應供給側(cè)結構性改革運行的大環(huán)境，具體表現(xiàn)在:事業(yè)單位分布和機構設置不合理，人力、物力和技術資源得不到優(yōu)化配置;管理體制不健全，職責分工不清，行政化傾向嚴重;事業(yè)單位的獨立法人身份模糊，未能真正成為市場主體，服務能力弱化等。吳平、陳榮華指出“中國事業(yè)單位的問題，本質(zhì)上并不是人員過多，而是機制僵化導致的效率低下，以及機構和從業(yè)人員的行為扭曲”。因此，面對這些事業(yè)單位改革中的“頑疾”，要想徹底解決，需要著力消除制約事業(yè)單位發(fā)展的體制性障礙，建立“科學、高效、規(guī)范”的事業(yè)單位管理體制與運行機制。
“科學”的管理體制就是要依據(jù)市場需要，尊重市場運行規(guī)律和供需關系法則，在符合國家法律和政策的前提下，事業(yè)單位的機構和崗位設置要做到因需設崗、因事設崗，杜絕因人設崗、因事找人等現(xiàn)象的發(fā)生，撤并低水平、社會效益差、重復設置的機構，避免事業(yè)單位成為政府富余人員的“蓄水池”;“高效”運行機制設立的前提是要確立事業(yè)單位獨立的法人治理模式，實行管辦分離、政事分開，事業(yè)單位與政府之間的關系由行政隸屬關系向合同契約關系轉(zhuǎn)變。通過引導事業(yè)單位進入市場，整合資源，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應，做大做強公益性公共服務;“規(guī)范”是指要建立有效、強力的事業(yè)單位內(nèi)部權力制約和監(jiān)管機制，規(guī)范公共服務供給過程中決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權的相互制衡，確保事業(yè)單位公共服務供給的健康、高效運行。
(四)以推進政府購買服務為依托，發(fā)揮市場機制在事業(yè)單位改革中的作用
我國的公共服務供給側(cè)改革，是讓政府、市場和社會在公共服務供給中各盡其責，各展所長，提高公共服務的數(shù)量和質(zhì)量，擴大公共服務受益范圍。政府購買服務模式的運用搭建了政府與市場之間的橋梁，實現(xiàn)了政府、市場、社會等多元主體之間的合理定位和良性互動，是政府運用市場機制解決公共服務領域總量供給不足、供給不均衡矛盾的有效工具。在我國著力推進供給側(cè)結構性改革的背景下，國務院2016年6月成立政府購買服務改革領導小組，這凸顯出對政府購買服務的進一步重視。在政府購買服務與我國事業(yè)單位改革之間建立明確的關系，從國家政策層面可以追溯至十八屆三中全會制定的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，該決定圍繞“加快轉(zhuǎn)變政府職能”提出“加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務力度”要求，首次將事業(yè)單位改革與政府購買公共服務并列表述。2014年1月召開的全國政府購買服務工作會議提出了“鼓勵事業(yè)單位參與提供公共服務，通過政府購買服務倒逼事業(yè)單位加快改革步伐”的思路。
2015年財政部聯(lián)合民政部、工商總局印發(fā)的《政府購買服務管理辦法(暫行)》第九條中更是明確要求:“政府購買服務應當與事業(yè)單位改革相結合，推動事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織”。從實踐意義上，政府購買服務從短期看有助于事業(yè)單位明確和理順與政府的關系，促進事業(yè)單位強化其公共服務供給主體的能力和公益屬性，調(diào)動其長期累積形成的公共服務供給所需的物質(zhì)資源和技術優(yōu)勢，以解決短期內(nèi)社會力量參與公共服務動力不足、能力有限等問題;從長期看，隨著公共服務市場的成熟和政府購買服務范圍的擴大，部分事業(yè)單位作為政府購買公共服務的承接主體參與市場競爭，可以逼迫其在競爭壓力下加快組織變革、提升組織績效，并促使具有市場競爭能力的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)或者社會組織，從而實現(xiàn)公共服務供給由單一壟斷式向多元合作式的結構性變革。因此，事業(yè)單位改革應該依托政府購買服務模式，充分發(fā)揮市場機制在公共服務供給體系創(chuàng)新中的作用，以合同競爭的契約型制度促使事業(yè)單位調(diào)整公共服務的供給結構，使其增強適應需求變化的適應性和靈活性，助力公共服務供給側(cè)改革的實施。
(五)以建立全方位監(jiān)管體系為保障，著力提高事業(yè)單位服務供給的效率與公平性
在事業(yè)單位改革中引入市場機制，通過市場競爭作用實現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部的資源優(yōu)化配置，利用法人治理結構建立事業(yè)單位科學的管理體制與運行機制，并不意味著政府責任可以完全退出。具有我國特色的供給側(cè)結構性改革強調(diào)了市場與政府的雙效作用，市場需要政府的配合，這要求政府建立統(tǒng)一的權威性強的事業(yè)單位監(jiān)管機構，實行統(tǒng)一的法律規(guī)范，避免政出多門、職責不清的問題，該監(jiān)管機構成立，首先要明確和理順產(chǎn)權方面的政事關系，確保事業(yè)單位的法人自主權，減少上級政府部門對事業(yè)單位內(nèi)部運行的干涉，避免“監(jiān)管失靈”和“利益共謀”的風險。另外，現(xiàn)階段事業(yè)單位的類型化已經(jīng)成為客觀存在的事實，但是分類后的事業(yè)單位，特別是對部分允許參與市場競爭，對公益性服務收取一定費用的事業(yè)單位如何進行監(jiān)管，以避免市場化可能帶來公益服務的質(zhì)量與公益服務提供的效率下降，及基本公共服務使用權的分配不公等多方面問題，一方面，要求事業(yè)單位外部監(jiān)管體系體現(xiàn)社會化的特質(zhì)，引入服務使用者、社會組織和其他第三方機構對事業(yè)單位提供公共服務質(zhì)量和效率的監(jiān)督;另一方面，事業(yè)單位內(nèi)部需要建立科學的內(nèi)部監(jiān)管和績效考核體系，通過強化監(jiān)管與績效評估，促使事業(yè)單位更加注重投入和產(chǎn)出的效率，為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務。通過“內(nèi)外監(jiān)督結合”“自律與他律結合”形成的全方位、多元化監(jiān)管體系，保障事業(yè)單位在參與公共服務供給側(cè)改革、提高公共服務供給效率過程中，堅持公益性、公平性的價值取向，實現(xiàn)為社會群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效公共服務的改革與發(fā)展目標。
作者：寧靚 單位：中國海洋大學
