探索社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估加速國(guó)企改革范文

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一、實(shí)施社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估若干要

則近年來的經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是一項(xiàng)貫穿于改革發(fā)展全過程的系統(tǒng)工程，包括以下三個(gè)方面的工作。

(一)把握評(píng)估步驟

運(yùn)用社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，前提是要將其嵌入改革過程，重點(diǎn)把握好“五個(gè)基本步驟”。

1、認(rèn)真調(diào)查研究。主要有五個(gè)方面:一是到國(guó)資管理部門和行業(yè)管理部門調(diào)研，了解政府對(duì)改革工作的目標(biāo)和要求;二是進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，了解受讓資產(chǎn)的客戶情況以及資產(chǎn)出讓價(jià)格行情;三是到行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)了解改革方案、職工分流安置政策、改革工作的難點(diǎn)和問題等;四是梳理改革企業(yè)職工情況，形成“一人一表”基礎(chǔ)資料;五是廣泛聽取職工意見，摸清職工思想問題、利益訴求和歷史遺留問題。

2、編制工作方案。主要有三項(xiàng):一是改革方案。內(nèi)容包括:企業(yè)基本情況、改革思路、分項(xiàng)工作、組織協(xié)調(diào)、進(jìn)度安排等;二是職工安置分流方案。內(nèi)容包括:安置范圍、安置通道、安置政策、工作步驟等;三是應(yīng)對(duì)方案。包括怎樣解決職工思想問題、實(shí)際問題和歷史遺留問題的對(duì)策。

3、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。主要有三項(xiàng)工作:一是整理各類信息資料，排查可能存在的不穩(wěn)定因素，并分類歸納為思想問題、利益問題、政策問題等;二是分析存在問題，預(yù)測(cè)可能引起不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的概率、范圍、激烈程度;三是編制維穩(wěn)預(yù)案，形成比較系統(tǒng)的維穩(wěn)工作措施。

4、開展評(píng)估論證。主要有兩項(xiàng)工作:一是形成評(píng)估報(bào)告，內(nèi)容包括:改革工作概況、改革工作的風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，改革工作穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范和控制措施;二是開展專家論證，對(duì)改革工作方案、維穩(wěn)預(yù)案進(jìn)行綜合論證，形成評(píng)估結(jié)論和改進(jìn)意見。

5、完成評(píng)估報(bào)備。根據(jù)評(píng)估提出的意見和建議，完善工作方案和維穩(wěn)預(yù)案;按規(guī)定程序，向上級(jí)單位進(jìn)行報(bào)審備案。

(二)抓住評(píng)估重點(diǎn)

運(yùn)用社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，核心是通過這個(gè)載體，全面審視改革的方向、政策、時(shí)機(jī)、程序等內(nèi)容，其重點(diǎn)是“五項(xiàng)重要指標(biāo)”.

1、合法性指標(biāo)。主要是評(píng)估改革方向、改革政策是否符合法律、法規(guī)和國(guó)家的方針政策。國(guó)企改革中，涉及合法性的問題主要有三個(gè):一是改革方案是否符合國(guó)企改革方向;二是職工安置分流方案是否符合《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》的精神;三是股權(quán)(資產(chǎn))處置方案是否符合國(guó)有資產(chǎn)處置的相關(guān)規(guī)定。

2、合理性指標(biāo)。主要是評(píng)估改革方向、改革政策是否超越了職工的心理承受能力，是否堅(jiān)持以人為本，兼顧職工的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。具體而言就是安置通道、轉(zhuǎn)崗崗位、分流辦法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等政策是否被廣大職工所接受。

3、程序性指標(biāo)。主要是評(píng)估改革方向、改革政策是否符合決策程序和民主程序，包括企業(yè)內(nèi)部決策程序、資產(chǎn)處置程序、職代會(huì)民主程序。實(shí)際工作中，程序性原則和實(shí)體性原則同等重要，程序的不合法必然導(dǎo)致結(jié)果的不合法。

4、類比性指標(biāo)。主要是評(píng)估改革方向、改革政策是否兼顧各方利益，在政策上保持一致。比如改革中的職工安置分流方案類比性:一是縱向比較，綜合考慮政策的連續(xù)性，避免政策上的“波動(dòng)”，導(dǎo)致相關(guān)人員的心態(tài)失衡，從而產(chǎn)生“翻燒餅”、“盲目攀比”等問題:二是橫向比較，盡量避免與社會(huì)上同類方案的差異。

5、影響性指標(biāo)。主要是評(píng)估改革方向、改革政策是否會(huì)引起較大不良社會(huì)反響。主要可從三個(gè)方面來判斷:一是改革的時(shí)機(jī)是否成熟，為大多數(shù)職工所接受;二是改革涉及的受眾面是否廣，包括內(nèi)部職工以及社會(huì)群體;三是改革是否會(huì)給其他地方、行業(yè)、群體帶來負(fù)面影響和輿論的負(fù)面炒作。通過以上五項(xiàng)指標(biāo)的綜合分析，可以對(duì)改革事項(xiàng)形成評(píng)估結(jié)論和改進(jìn)意見。凡是改革方案可行，穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可控，擬進(jìn)入決策程序的改革事項(xiàng)，都要按照評(píng)估意見建議，完善工作方案，落實(shí)配套措施，化解和控制風(fēng)險(xiǎn)，確保改革工作平穩(wěn)推進(jìn)。而對(duì)于損害職工利益的改革意向，必須堅(jiān)決杜絕。對(duì)于雖然符合職工長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，但超出職工現(xiàn)實(shí)承受能力或者多數(shù)群眾不贊成的改革事項(xiàng)，應(yīng)予暫緩出臺(tái);對(duì)于改革方向正確，但部分群眾不理解的，則要做好解釋工作，取得大多數(shù)群眾理解支持后再進(jìn)入決策程序。

二、運(yùn)用社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估配套措施

運(yùn)用社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，關(guān)鍵是要利用好評(píng)估成果，對(duì)于擬實(shí)施的改革事項(xiàng)，重點(diǎn)把握好“五項(xiàng)配套措施”的落實(shí)到位。

1、健全組織機(jī)構(gòu).明確責(zé)任分工。要根據(jù)改革工作的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度，健全組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，按照層級(jí)把控風(fēng)險(xiǎn)，集團(tuán)層面要設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，企業(yè)層面要設(shè)立推進(jìn)小組，操作層面要成立相關(guān)專項(xiàng)小組，做到縱向到底，橫向到邊。

2、優(yōu)化工作方案解決實(shí)際問題。要根據(jù)職工合理訴求，優(yōu)化工作方案，解決各種實(shí)際問題。開展評(píng)估工作，主線是化解矛盾，要注重從政策、方案、措施等方面加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益和合理訴求，從源頭上預(yù)防和化解各種不穩(wěn)定的因素。

3、強(qiáng)化思想工作.化解認(rèn)識(shí)問題。強(qiáng)化思想政治工作，化解職工的思想認(rèn)識(shí)問題，提高他們對(duì)改革的認(rèn)同感和支持率.要采取“一對(duì)一”的方式與涉及調(diào)整的職工進(jìn)行溝通;發(fā)揮干部黨員在關(guān)鍵時(shí)刻的先鋒模范作用，發(fā)揮職工代表的橋梁作用。同時(shí)，讓職工代表通過民主程序，參與和監(jiān)督改革工作，保障改革工作規(guī)范進(jìn)行。

4、落實(shí)維穩(wěn)措施.控制穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。要根據(jù)排摸的不穩(wěn)定因素，完善維穩(wěn)預(yù)案，鎖定和控制穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。一是開展動(dòng)態(tài)排摸，有針對(duì)性地采取措施，鎖定風(fēng)險(xiǎn);二是建立網(wǎng)格化管控模式，爭(zhēng)取把問題解決在基層;三是做好來信來訪接待，及時(shí)解決思想問題和實(shí)際問題;四是建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)處理群體性或突發(fā)性事件。

5、建立溝通機(jī)制.爭(zhēng)取外部協(xié)同。要根據(jù)維穩(wěn)工作的特點(diǎn)，建立與相關(guān)政府部門的溝通機(jī)制，爭(zhēng)取協(xié)同控制穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)與市總工會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市國(guó)資委、上級(jí)集團(tuán)等的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取指導(dǎo)、支持和協(xié)調(diào);二是主動(dòng)與企業(yè)所在地的政府相關(guān)部門、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)等溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取地區(qū)政府及部門的支持配合。

作者：應(yīng)恩寶單位：上海蔬菜