體育彩票公益金配置與使用的法學(xué)范文
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摘要：在回顧我國(guó)體育彩票公益金配置與使用的法治發(fā)展過(guò)程基礎(chǔ)上，從立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督三個(gè)方面對(duì)體育彩票公益金配置與使用進(jìn)行深入探討，揭示體育彩票公益金配置與使用中存在的法治問(wèn)題，提出完善法規(guī)、加快法規(guī)廢、改、立進(jìn)程，強(qiáng)化監(jiān)督的法治建議。
關(guān)鍵詞：體育彩票；公益金；配置；使用；法學(xué)
1引言
體育彩票公益金是按照規(guī)定比例從體育彩票發(fā)行銷(xiāo)售收入中提取的，專(zhuān)項(xiàng)用于體育等社會(huì)公益事業(yè)的資金。我國(guó)體育彩票從1984年發(fā)行北京國(guó)際馬拉松獎(jiǎng)券開(kāi)始萌芽，到1994年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于體育彩票等問(wèn)題的復(fù)函》為標(biāo)志開(kāi)始進(jìn)入規(guī)范化、市場(chǎng)化運(yùn)作，其后逐步發(fā)展壯大，發(fā)行額每年以?xún)晌粩?shù)的增長(zhǎng)率快速上升，根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2001年至2012年11年之間體育彩票銷(xiāo)售總額為5240億元，其中提取公益金1195億元。如何在法規(guī)規(guī)范下管理好、使用好如此龐大的公益資金是一件利國(guó)利民的大事。目前，國(guó)內(nèi)不少學(xué)者關(guān)于體育彩票的研究主要集中在體育彩票的發(fā)行與銷(xiāo)售、體育彩票發(fā)展歷程描述和中外體育彩票發(fā)展的比較研究等方面，只有少量研究從法學(xué)視角宏觀(guān)討論體育彩票發(fā)行與管理，或從微觀(guān)視角分析體育彩票發(fā)行糾紛案例，鮮有學(xué)者專(zhuān)門(mén)針對(duì)體育彩票公益金配置與使用開(kāi)展法學(xué)探討。然而體育彩票發(fā)行只是手段，籌資彌補(bǔ)體育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)才是目的。因此本文抓住體育彩票公益金配置與使用這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從法學(xué)視角加以探討，意在揭示公益金配置與使用的法治缺陷，為推進(jìn)體育彩票公益金配置與使用的法治化提供理論參考。
2我國(guó)體育彩票公益金配置與使用的法治
回顧我國(guó)體育彩票的發(fā)展是從籌集大型體育比賽資金開(kāi)始發(fā)展起步的，從法學(xué)視角回顧體育彩票公益金配置與使用的法治發(fā)展歷程，大致可以分成四個(gè)階段：第一階段是1984年至1993年的法規(guī)空白期。以1984年10月發(fā)行北京國(guó)際馬拉松獎(jiǎng)券為標(biāo)志開(kāi)始，之后1984年11月福建省為建體育中心發(fā)行“振興福建體育獎(jiǎng)券”，1989年8月北京舉辦第十一屆亞運(yùn)會(huì)的基金獎(jiǎng)券等。這一時(shí)期體育彩票沒(méi)有固定的彩票名稱(chēng)，也沒(méi)有統(tǒng)一的發(fā)行機(jī)構(gòu)、發(fā)行模式與時(shí)間，是以具體需求為導(dǎo)向的募集資金形式，即只有在大型賽事與重大體育設(shè)施建設(shè)缺乏資金時(shí)采取的一種臨時(shí)做法。這一時(shí)期彩票公益金稱(chēng)為收益金，由體育行政部門(mén)使用行政手段獨(dú)家管理與使用，用以彌補(bǔ)相關(guān)經(jīng)費(fèi)不足，具有較大的隨意性，談不上有公益金配置與使用的法規(guī)。第二階段是1994年至1997年，體育行政部門(mén)行政主導(dǎo)階段。以1994年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于體育彩票等問(wèn)題的復(fù)函》和《1994一1995年度體育彩票發(fā)行管理辦法》為標(biāo)志開(kāi)始，由于之前這種臨時(shí)發(fā)行彩票的籌資作用在零散的實(shí)踐中逐步顯現(xiàn)出來(lái)，發(fā)揮了重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為當(dāng)時(shí)歷史階段要解決迅速發(fā)展的體育事業(yè)與資金短缺之間的突出矛盾提供了可能途徑，于是國(guó)務(wù)院委托體育總局正式開(kāi)始發(fā)行體育彩票。隨著體育彩票發(fā)行范圍擴(kuò)大與發(fā)行量迅速增加，公益金總量也大幅提升。這一時(shí)期根據(jù)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，體育行政部門(mén)出臺(tái)了零星的行政文件與規(guī)章，法規(guī)內(nèi)容重點(diǎn)規(guī)范體育彩票的發(fā)行與銷(xiāo)售，規(guī)范收益金配置與使用的條款很少，在收益金配置與使用方面關(guān)注的焦點(diǎn)是各級(jí)體育行政部門(mén)的比例劃分，在具體如何管理與使用方面仍然沒(méi)有足夠重視，仍然由體育行政部門(mén)自收自支，其公益性表現(xiàn)不明顯。第三階段是1998年至2008年，法治探索階段。以1998年9月體育總局、財(cái)政部和中國(guó)人民銀行共同《體育彩票公益金管理暫行辦法》為標(biāo)志開(kāi)始，一系列的法規(guī)性文件陸續(xù)出臺(tái)。自此體育彩票公益金的配置與使用納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，按國(guó)家預(yù)算外資金實(shí)現(xiàn)收支兩條線(xiàn)管理，正式將體育彩票收益金稱(chēng)之為公益金，明確其用于落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》和《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》等體育公益事業(yè)，標(biāo)志著體育彩票公益金配置與使用進(jìn)入到建章立制、逐步規(guī)范的發(fā)展階段。第四階段是2009年至今，法治發(fā)展時(shí)期。以2009年7月國(guó)務(wù)院頒布了《彩票管理?xiàng)l例》為標(biāo)志。這是我國(guó)的第一部也是唯一的彩票管理行政法規(guī)，將體育彩票與福利彩票統(tǒng)一立法，標(biāo)志著我國(guó)彩票業(yè)的上位法得以確立。2012年3月相關(guān)部門(mén)又頒布了《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》和《彩票公益金管理辦法》，至此體育彩票公益金配置與使用的法治化發(fā)展必將步入一個(gè)新的階段。
3從立法角度梳理
體育彩票公益金配置與使用的現(xiàn)行法規(guī)“行政立法是為了適應(yīng)行政的需要，為行政活動(dòng)提供準(zhǔn)繩”。從立法的視角來(lái)梳理體育彩票公益金配置與使用必須從現(xiàn)行相關(guān)的法規(guī)入手。經(jīng)查目前與體育彩票公益金配置與使用相關(guān)的有效法規(guī)有10件（見(jiàn)表1），法規(guī)數(shù)量整體來(lái)看還是可觀(guān)的，但是在各個(gè)法規(guī)中有關(guān)公益金配置與使用的條款詳略不一，是否能在質(zhì)量、層級(jí)、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容上形成科學(xué)合理的體系將是法規(guī)完善的主要標(biāo)志。
3．1從立法層級(jí)進(jìn)行梳理
國(guó)家不同權(quán)利機(jī)構(gòu)制定的法的層級(jí)不同。除憲法是國(guó)家的基本大法，具有最高法律權(quán)威外，在憲法框架下由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定由國(guó)家主席簽發(fā)的法稱(chēng)之為法律。由國(guó)務(wù)院制定由總理簽發(fā)的法稱(chēng)作法規(guī)。國(guó)務(wù)院部委制定并由部長(zhǎng)或委員會(huì)主任簽發(fā)的規(guī)范性文件叫做規(guī)章。國(guó)家機(jī)關(guān)制定的具有普遍約束力的文件稱(chēng)為行政規(guī)范性文件。所以從表1可知體育彩票公益金配置與使用的規(guī)范具備行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、部門(mén)文件三個(gè)不同層級(jí)。然而從法學(xué)視角來(lái)看，行政法規(guī)調(diào)整的對(duì)象一般是行政管理領(lǐng)域帶有普遍性、全局性、原則性以及意義重大的問(wèn)題。行政規(guī)章的調(diào)整對(duì)象則限定在行政管理領(lǐng)域中某些特殊的、局部的、具體的問(wèn)題。行政法規(guī)是人民法院進(jìn)行行政審判的重要依據(jù)，但是行政規(guī)章對(duì)于行政審判活動(dòng)則不具有絕對(duì)的約束力，只是人民法院在行政審判活動(dòng)中的一種參照，據(jù)此可知部門(mén)規(guī)章的效力就更加有限了。所以目前體育彩票公益金配置與使用實(shí)際只有兩個(gè)法規(guī)層級(jí)，《彩票管理?xiàng)l例》為最高層級(jí)的行政法規(guī)，有四個(gè)部門(mén)規(guī)章作為支撐。其它六個(gè)部門(mén)文件不具備法的意義，只能算作部門(mén)內(nèi)部管理規(guī)定。因此，單純從法律層級(jí)結(jié)構(gòu)來(lái)看，目前體育彩票公益金配置與使用法規(guī)層級(jí)還不完善。
3．2從立法內(nèi)容進(jìn)行梳理
目前有效的體育彩票公益金管理法規(guī)條款之間存在矛盾與沖突，沒(méi)有及時(shí)修訂有關(guān)法規(guī)達(dá)成統(tǒng)一規(guī)范。《彩票管理?xiàng)l例》2009年7月出臺(tái)，兩部相關(guān)的配套法律文件都是2012年，體育彩票公益金管理的相關(guān)條款內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生較大變化，理應(yīng)遵循高位階、新法規(guī)規(guī)定為準(zhǔn)的原則予以及時(shí)修訂。但查閱2011年體育總局法規(guī)廢止情況發(fā)現(xiàn)，1998年頒布的《體育彩票公益金管理暫行辦法》和隨后的幾個(gè)部門(mén)文件依然沒(méi)有廢止或修訂。從法規(guī)內(nèi)容來(lái)看，主要問(wèn)題體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，3個(gè)彩票法規(guī)對(duì)于公益金配置使用的條款過(guò)少。《彩票管理?xiàng)l例》和《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》更多的關(guān)注彩票的發(fā)行，對(duì)于公益金只規(guī)定了其性質(zhì)，收支原則，賦予體育行政部門(mén)和民政部門(mén)制定管理與使用辦法的權(quán)力。《彩票公益金管理辦法》只增加規(guī)定上繳中央財(cái)政的公益金的管理使用部門(mén)、財(cái)政部門(mén)的配置使用審批權(quán)和省級(jí)以上具體項(xiàng)目的申請(qǐng)程序。在處罰條款方面更加忽視體育彩票配置與使用過(guò)程中違紀(jì)、違法行為的懲處。其次，體育行政部門(mén)要加快相關(guān)體育彩票公益金管理規(guī)定的廢、改、立工作。《體育彩票公益金管理暫行辦法》1998年制定，至今已有15年，離2009年制定的《彩票管理?xiàng)l例》也有11年，大部分內(nèi)容已經(jīng)失去作用或與上位法有沖突。體育行政部門(mén)下發(fā)的其他文件也是存在同樣的問(wèn)題。除此之外，根據(jù)體育彩票公益金配置與使用的實(shí)際需要，還要制定績(jī)效評(píng)估制度、配置與使用的公告制度等法規(guī)。
3．3從法規(guī)體系進(jìn)行梳理
體育彩票公益金管理的法規(guī)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。從系統(tǒng)的觀(guān)點(diǎn)出發(fā)，法規(guī)體系是不同的法律、規(guī)章組成系統(tǒng)，彼此間不是簡(jiǎn)單的疊加組合，而是相互協(xié)調(diào)和聯(lián)系，有著內(nèi)在的邏輯與分工。體育彩票公益金管理在《彩票管理?xiàng)l例》的統(tǒng)領(lǐng)下，配套有《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》和《彩票公益金管理辦法》，其上位法已基本確立。但是體育彩票公益金與福利彩票公益金的配置和使用具有較大的差異，有其特殊目的性，因此需要有更進(jìn)一步細(xì)化的可操作性具體規(guī)范。《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第六十條規(guī)定中央和省級(jí)彩票公益金的管理、使用單位，應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)制定彩票公益金資助項(xiàng)目實(shí)施管理辦法；《彩票公益金管理辦法》第九條規(guī)定上繳中央財(cái)政的彩票公益金，用于社會(huì)福利事業(yè)、體育事業(yè)、補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他專(zhuān)項(xiàng)公益事業(yè)，具體使用管理辦法由財(cái)政部會(huì)同民政部、國(guó)家體育總局等有關(guān)部門(mén)制定。現(xiàn)行體育彩票公益金管理法規(guī)除了過(guò)時(shí)沒(méi)有及時(shí)修訂的《體育彩票公益金管理暫行辦法》外，就是幾項(xiàng)關(guān)于具體項(xiàng)目使用的部門(mén)文件，既不能涵蓋體育彩票公益金使用的全部?jī)?nèi)容，也沒(méi)有與上位法相匹配的具體可操作性規(guī)定，尤其一直以來(lái)缺乏體育彩票公益金使用的績(jī)效評(píng)估制度。
4從執(zhí)法角度探討
體育彩票公益金的配置與使用法律的生命不在于邏輯而在于實(shí)踐。現(xiàn)行法規(guī)對(duì)體育行政部門(mén)落實(shí)體育彩票公益金的配置與使用只有一些原則性的規(guī)定，缺乏嚴(yán)格細(xì)致的執(zhí)行程序、執(zhí)行范圍、執(zhí)行主體不清晰。
4．1執(zhí)行條款簡(jiǎn)單
《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第四條規(guī)定國(guó)家體育總局按照職責(zé)負(fù)責(zé)全國(guó)的體育彩票管理工作，主要職責(zé)是制定體育行政部門(mén)彩票公益金使用管理辦法，指導(dǎo)地方體育行政部門(mén)彩票公益金的使用和管理；《彩票公益金管理辦法》第十條第二款規(guī)定：列入中央本級(jí)支出的彩票公益金，由國(guó)家體育總局提出項(xiàng)目支出預(yù)算，報(bào)財(cái)政部審核后在部門(mén)預(yù)算中批復(fù)；國(guó)家體育總局根據(jù)財(cái)政部批準(zhǔn)的預(yù)算，組織實(shí)施和管理。《體育彩票公益金管理暫行辦法》也只規(guī)定了公益金的使用范圍，同樣缺乏執(zhí)行具體細(xì)則，而且大部分規(guī)定過(guò)時(shí)或有沖突，不能成為執(zhí)行依據(jù)。
4．2執(zhí)行主體不清晰
體育彩票公益金的執(zhí)法主要分收繳與分配使用兩方面，執(zhí)法主體主要是財(cái)政部門(mén)和體育行政部門(mén)。收繳主要是各級(jí)財(cái)政部門(mén)，這方面執(zhí)法規(guī)定與對(duì)象明確，相對(duì)而言執(zhí)行比較容易到位。在分配使用方面法規(guī)規(guī)定由財(cái)政部門(mén)與體育行政部門(mén)共同實(shí)施，財(cái)政部門(mén)現(xiàn)實(shí)中基本只做形式審批，在預(yù)算編制與具體執(zhí)行方面主要還是體育行政部門(mén)，所以明確各項(xiàng)工作的執(zhí)行主體，明確權(quán)責(zé)范圍，做到責(zé)、權(quán)、利明晰，特別是細(xì)化體育行政部門(mén)執(zhí)行程序是關(guān)鍵。目前，在體育彩票發(fā)行方面體育行政部門(mén)有獨(dú)立的體育彩票中心，但在公益金配置與使用方面缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行部門(mén)。一般涉及全民健身項(xiàng)目的公益金使用由群眾體育部門(mén)實(shí)施，涉及奧運(yùn)爭(zhēng)光項(xiàng)目的公益金使用由競(jìng)技體育管理部門(mén)實(shí)施，容易導(dǎo)致不同部門(mén)利益的博弈，導(dǎo)致不同政績(jī)觀(guān)影響公益性，容易出現(xiàn)重投入、輕效益的情況，淡化公益金使用的公益性目標(biāo)。
4．3執(zhí)行程序缺失
嚴(yán)格的程序有利于限制和約束行政行為，有效實(shí)現(xiàn)公平公正。在體育彩票公益金使用方面法規(guī)只原則性的規(guī)定體育行政部門(mén)提出項(xiàng)目支出預(yù)算報(bào)財(cái)政部門(mén)審批，對(duì)具體項(xiàng)目要求使用單位“提供項(xiàng)目申報(bào)書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案、同級(jí)財(cái)政部門(mén)要求報(bào)送的其他材料”。但是項(xiàng)目可行性研究報(bào)告與項(xiàng)目實(shí)施方案是否要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的評(píng)估與審核，而且對(duì)于非體育行政部門(mén)提供的申請(qǐng)是否符合體育事業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，是否要通過(guò)體育行政部門(mén)審核才能提交等一系列問(wèn)題都應(yīng)該制定嚴(yán)格細(xì)化的程序。
5從法律監(jiān)督角度探討
體育彩票公益金配置與使用行政行為如果缺乏必要監(jiān)督，就容易喪失公平與效率，容易滋生腐敗。每年體育彩票公益金使用金額巨大，使用范圍寬泛，而且配置權(quán)力實(shí)質(zhì)由各級(jí)體育行政部門(mén)和財(cái)政部門(mén)掌握，有效的監(jiān)督顯得非常重要，在監(jiān)督方面現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定有行政監(jiān)督、使用公告兩種監(jiān)督形式，這些監(jiān)督方式是否能夠保證落到實(shí)處是關(guān)鍵。
5．1行政監(jiān)督方式單一
行政監(jiān)督作為政府管理過(guò)程中的控制環(huán)節(jié)，是由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的檢查、督促與審計(jì)。審計(jì)的監(jiān)督形式在公益金的配置與使用中得到強(qiáng)化，幾乎在幾部部門(mén)法規(guī)中都有明確規(guī)定，而且要求部門(mén)內(nèi)審計(jì)與部門(mén)外審計(jì)相結(jié)合，這是對(duì)體育彩票公益金實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用，控制被挪用的重要手段，但是外部審計(jì)頻次，審計(jì)結(jié)果是否公開(kāi)還需做明確規(guī)定。行政監(jiān)督的檢查與督促方式在在體育彩票配置使用的相關(guān)法規(guī)中很少明確規(guī)定，只有《體育彩票公益金管理暫行辦法》第二十一條規(guī)定：各級(jí)體育行政部門(mén)要建立公益金收入使用跟蹤問(wèn)效制度，加強(qiáng)公益金的收支管理，提高公益金的整體效益。其實(shí)體育行政部門(mén)是主管各項(xiàng)體育事業(yè)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)于公益金如何配置和使用，配置和使用是否符合體育事業(yè)發(fā)展實(shí)際，是否發(fā)揮了良好的效益等應(yīng)該能發(fā)揮專(zhuān)業(yè)性與權(quán)威性的監(jiān)督與督促作用的，而且也必須法定其承擔(dān)這樣的責(zé)任。
5．2公告監(jiān)督形式紊亂
新聞?shì)浾摫O(jiān)督是對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的主要方式之一。《彩票管理?xiàng)l例》和《彩票公益金管理辦法》都規(guī)定政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民政府報(bào)告上年度彩票公益金的籌集、分配和使用情況，并向社會(huì)公告；《體育彩票公益金管理暫行辦法》還規(guī)定體育行政部門(mén)要對(duì)社會(huì)公布公益金使用情況。俗話(huà)說(shuō)群眾的眼睛雪亮的，把體育公益金使用情況公布于眾接受廣大人民群眾的監(jiān)督，是真正落實(shí)體育彩票公益金社會(huì)公益性目標(biāo)、抑制腐敗與挪用的最好方式。但是作者查看了各省、市體育局與財(cái)政廳的官方網(wǎng)站，以2012年體育彩票公益金使用為例，只有10個(gè)省市能夠查到相關(guān)信息，以“2012年體育彩票公益金使用”為關(guān)鍵詞上網(wǎng)搜索，也只有15個(gè)省市能查到相關(guān)信息（地級(jí)市除外）。這些雖然并不能完全說(shuō)明各省市沒(méi)有通過(guò)報(bào)刊等媒體依法公布體育彩票公益金使用情況，但是總結(jié)起來(lái)至少還有如下值得改進(jìn)之處：第一，網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)該成為重要的公布媒體。因?yàn)楫?dāng)前社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入到了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，在網(wǎng)絡(luò)公告有時(shí)效長(zhǎng)，便于公眾查詢(xún)的特點(diǎn)。第二，明確公告部門(mén)，開(kāi)辟公告專(zhuān)欄。財(cái)政部門(mén)的公告一般包括福利彩票公益金在內(nèi)，一般民眾難于區(qū)分，而各地體育行政部門(mén)的公告地點(diǎn)不一致，有的甚至放在彩票管理中心，所以不知情者難以找到。第三，統(tǒng)一公告形式。能夠查詢(xún)到的公告內(nèi)容粗略，如果想進(jìn)一步了解哪個(gè)具體方面就很難實(shí)現(xiàn)了，應(yīng)該設(shè)置一些具體項(xiàng)目或類(lèi)別的詳情鏈接。
5．3績(jī)效評(píng)估制度缺失
怎樣才能知道提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)是公平的、公正的？唯一的方法和手段就是績(jī)效評(píng)估。體育彩票公益金使用結(jié)果是提供體育公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，是體育彩票發(fā)行的宗旨與歸宿，實(shí)現(xiàn)好鋼用在刀刃上就要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估。《彩票公益金管理辦法》規(guī)定要建立彩票公益金支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排彩票公益金預(yù)算的依據(jù)。但是還沒(méi)有相關(guān)制度出臺(tái)，在這個(gè)關(guān)鍵制度上嚴(yán)重滯后。
5．4司法監(jiān)督缺失
在《彩票管理?xiàng)l例》和《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》中只規(guī)定了彩票發(fā)行和銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)截留、挪用彩票資金的情形才司法介入，在公益金使用方面只有行政追責(zé)。但是根據(jù)近年來(lái)公布的部分體育彩票公益金使用的審計(jì)報(bào)告顯示，體育彩票公益金被挪用的情況比較嚴(yán)重，甚至在某些具體執(zhí)行過(guò)程中貪污腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。司法途徑是解決體育彩票各種糾紛及社會(huì)公信力補(bǔ)救的最后一道防線(xiàn)。體育彩票公益金使用具有很強(qiáng)的公益性，關(guān)系到大多數(shù)民眾的利益，司法機(jī)關(guān)理應(yīng)參與監(jiān)督，及時(shí)處罰各種嚴(yán)重違法行為。
6體育彩票公益金配置與使用的法治化建議
1．完善《彩票管理?xiàng)l例》、《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》和《彩票公益金管理辦法》三個(gè)法規(guī)規(guī)定。改變重彩票發(fā)行輕公益金使用的法規(guī)框架，增加和細(xì)化公益金配置使用方面的條款，進(jìn)一步明確體育行政部門(mén)在體育公益金配置與使用方面的權(quán)責(zé)。
2．根據(jù)體育事業(yè)投入特點(diǎn)，加快體育彩票公益金配置與使用的配套法規(guī)建設(shè)。體育行政部門(mén)要清理已有法規(guī)，加快相關(guān)法規(guī)的廢、改、立進(jìn)程。重點(diǎn)要盡快修訂《體育彩票公益金管理暫行辦法》，有計(jì)劃制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。
3．體育行政部門(mén)增設(shè)體育彩票公益金使用的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化行政監(jiān)督。明確其責(zé)、權(quán)、利，保障體育彩票公益金配置與使用預(yù)算符合體育事業(yè)發(fā)展需要，提高配置與使用的計(jì)劃性與科學(xué)性，強(qiáng)化具體項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的行政監(jiān)管與督促。
4．增加體育彩票公益金使用的效益審計(jì)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督作用。規(guī)定體育行政部門(mén)內(nèi)部審計(jì)每年都要進(jìn)行，上級(jí)部門(mén)審計(jì)每2年一次，逐步推進(jìn)效益審計(jì)，審計(jì)結(jié)果公開(kāi)。
5．規(guī)范體育彩票公益金使用的公告內(nèi)容與形式。各級(jí)體育行政部門(mén)都要進(jìn)行公告，并且規(guī)定公告的內(nèi)容、格式、詳略程度，在體育行政部門(mén)官網(wǎng)開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)公告欄，設(shè)置10萬(wàn)元以上具體項(xiàng)目的可行性論證報(bào)告與實(shí)施后的效益評(píng)估鏈接。
6．嚴(yán)格體育彩票公益金使用違紀(jì)、違法行為的處罰。明確規(guī)定不同違紀(jì)、違法行為的處罰方式與程度，行政處罰與司法介入并行不悖。
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作者：曹慶榮；李紫浩