水利水電工程征地移民安置范文

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1各地征地調(diào)節(jié)金征收情況

2004年6月，河北省人民政府以《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)征地工作建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的通知》（冀政［2004］37號(hào)），提出設(shè)立征地調(diào)節(jié)資金。以統(tǒng)一墊付征地補(bǔ)償費(fèi)用、被征地農(nóng)民參加基本生活保障的補(bǔ)助、被征地農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。市（縣）政府承擔(dān)的費(fèi)用可在土地出讓金純收益中列支，集體承擔(dān)的費(fèi)用可從土地補(bǔ)償費(fèi)用中列支，個(gè)人承擔(dān)部分在征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵繳。

2004年，浙江省磐安縣出臺(tái)《統(tǒng)一征地管理辦法》，建立征地調(diào)節(jié)資金，從國(guó)有土地出讓金中一次性撥付500萬(wàn)元，每年從土地出讓金收入中提取2％充實(shí)資金。征地調(diào)節(jié)資金主要用于墊付征地補(bǔ)償費(fèi)和被征地農(nóng)民參加基本生活保障的補(bǔ)助，以及被征地農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助。2009年4月，諸暨市人民政府出臺(tái)《諸暨市集體土地征收規(guī)定》（諸政發(fā)［2009］29號(hào)），提出市政府建立征地調(diào)節(jié)資金，專(zhuān)項(xiàng)用于政府補(bǔ)助被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。征地調(diào)節(jié)基金主要從土地出讓等收入中籌措，籌措標(biāo)準(zhǔn)為：在全市范圍內(nèi)的出讓土地中，按經(jīng)營(yíng)性用地60．0萬(wàn)元／hm2，其他用地22．5萬(wàn)元／hm2，由市財(cái)政局、市國(guó)土資源局（市開(kāi)發(fā)委）在宗地結(jié)算中提取。

2設(shè)立征地調(diào)節(jié)金分析

河北省、浙江省磐安縣、浙江省諸暨市等地政府都設(shè)立了征地調(diào)節(jié)資金，但使用范圍卻有所不同。河北省和浙江省磐安縣的征地調(diào)節(jié)金用于統(tǒng)一墊付征地補(bǔ)償費(fèi)和被征地農(nóng)民參加基本生活保障的補(bǔ)助，以及被征地農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助；浙江諸暨市設(shè)立的征地調(diào)節(jié)資金使用范圍更小，其專(zhuān)項(xiàng)用于政府補(bǔ)助被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。各地征地調(diào)節(jié)資金的來(lái)源也不同，河北省的征地調(diào)節(jié)資金來(lái)源主要為土地出讓金純收益、土地補(bǔ)償費(fèi)用和征地安置補(bǔ)助費(fèi)；浙江省磐安縣和諸暨市的征地調(diào)節(jié)資金來(lái)源為土地出讓金收入。

根據(jù)三地征地調(diào)節(jié)資金的使用范圍、資金來(lái)源同口徑對(duì)比，河北省和浙江省諸暨市雖然征地調(diào)節(jié)資金的定義、范圍不同，但資金的實(shí)質(zhì)范圍更一致，即市（縣）政府承擔(dān)的費(fèi)用可在土地出讓金純收益中列支，集體承擔(dān)的費(fèi)用可從土地補(bǔ)償費(fèi)用中列支，個(gè)人承擔(dān)部分在征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵繳。浙江省磐安縣的征地補(bǔ)償費(fèi)和被征地農(nóng)民參加基本生活保障的補(bǔ)助資金，以及被征地農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助資金均來(lái)源于土地出讓金收入。

可以看出個(gè)人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繳交的保障資金在征地補(bǔ)償費(fèi)中的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)提取，而土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)屬于征地補(bǔ)償費(fèi)，由征地單位繳交。設(shè)立征地調(diào)節(jié)金的地方，政府繳交部分的保障資金由當(dāng)?shù)赝恋爻鲎尳鹬杏?jì)取，而未設(shè)立征地調(diào)節(jié)金的地方，則將政府繳交部分的保障資金計(jì)入建設(shè)項(xiàng)目單位征地成本，直接導(dǎo)致不同地區(qū)征地補(bǔ)償口徑不一致。征地調(diào)節(jié)金征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與當(dāng)?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民的基本生活保障資金掛勾，建議按被征地農(nóng)民的基本生活保障資金的30％計(jì)列。資金使用管理嚴(yán)格按照相關(guān)社會(huì)保障資金管理辦法執(zhí)行，專(zhuān)項(xiàng)用于被征地農(nóng)民的基本生活保障。

3結(jié)論和建議

水利水電建設(shè)項(xiàng)目資金主體通常來(lái)源國(guó)有資金，資金來(lái)源于省級(jí)以上和市（縣）等各級(jí)資金。政府繳交部分的保障資金是否計(jì)入建設(shè)項(xiàng)目征地成本直接影響各級(jí)資金分?jǐn)偦鶖?shù)。如政府繳交部分的保障資金計(jì)入項(xiàng)目征地成本，項(xiàng)目總投資增加，在上級(jí)補(bǔ)助比例一定的情況下，省級(jí)以上補(bǔ)助資金增加；如政府繳交部分的保障資金不計(jì)入征地成本，則相反，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。

由于水利水電工程基本為公益性和準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，為減少建設(shè)項(xiàng)目負(fù)擔(dān)，建議集體和個(gè)人繳納部分的被征地農(nóng)民基本生活保障資金計(jì)入征地成本，而政府繳交部分的被征地農(nóng)民基本生活保障資金由當(dāng)?shù)卣O(shè)立征地調(diào)節(jié)金，從土地出讓收入中列支，不計(jì)入征地成本。另外，為規(guī)范政府繳交部分的被征地農(nóng)民基本生活保障資金，保證政府繳交部分的保障資金來(lái)源，建議有關(guān)部門(mén)制定政策，明確政府繳交部分的被征地農(nóng)民基本生活保障資金來(lái)源、繳交方式和標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步保證征地單位和被征地農(nóng)民的權(quán)益。

作者：俞科慧 王浩 單位：浙江水利水電工程審價(jià)中心 浙江省水文局