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摘要:改革開放以來,我國的水利工程建設(shè)投入力度不斷加大,水利工程行業(yè)的發(fā)展勢頭迅猛。不過隨著時間的推移,大量早期竣工的水利工程項目已年久失修,需要組織資源進行徹底的維修養(yǎng)護,從而有效延長水利工程項目的工作壽命,提升水利工程質(zhì)量的穩(wěn)定性。文章重點梳理了水利工程管理養(yǎng)護當(dāng)前存在的問題,并進行有效思考,提出相應(yīng)的解決措施。
關(guān)鍵詞:水利工程管理;養(yǎng)護問題;解決措施
引言
水利工程建設(shè)是國民經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分,對于社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和人民生活安居樂業(yè)起著關(guān)鍵性的作用。我國已躍升為世界第二大經(jīng)濟體,人口數(shù)量世界第一,同時,水利工程關(guān)系到國家經(jīng)濟發(fā)展命脈和人民基本生活需求,而相應(yīng)的水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有著更重要的地位。因此,我們要加大投入水利工程的管理和養(yǎng)護力度,保障水利工程持續(xù)高質(zhì)量運行,提升其安全穩(wěn)定性,讓水利工程為國家創(chuàng)造越來越多經(jīng)濟和社會效益。
1當(dāng)前水利工程管理及養(yǎng)護存在的普遍性問題
1.1水利工程基礎(chǔ)設(shè)施年代久遠,嚴(yán)重老化
我國目前大量的大中型的水利工程,其中大部分是都有30-40年的歷史,當(dāng)時的科學(xué)技術(shù)、材料應(yīng)用以及資金投入都有明顯的局限性,因此所建設(shè)的水利工程項目在設(shè)計方案上、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)上以及質(zhì)量控制方面都存在著明顯的不足,這直接導(dǎo)致了現(xiàn)階段我們在水利工程管理和養(yǎng)護過程中受到巨大的影響。幾十年來的自然環(huán)境日積月累的侵蝕作用下,陳舊水利設(shè)施發(fā)揮的作用越來越有限,再加上養(yǎng)護不當(dāng),很多垮塌或者損壞的情況嚴(yán)重,而現(xiàn)階段水利行業(yè)的技術(shù)與過去的水利工程技術(shù)相比,已發(fā)生了突飛猛進的變化,所以必須加快對現(xiàn)存水利工程安全隱患的修繕工作,避免對人們的生命財產(chǎn)安全造成影響,同時也防止國家遭受到巨大的經(jīng)濟損失。
1.2水利工程管理和養(yǎng)護投入經(jīng)費欠缺
對于水利工程管理和養(yǎng)護來說,其投入的經(jīng)費是否充足直接決定著水利工程能否持續(xù)有效正常運行。然而,由于前期策劃不足,加上一直以來在水利工程養(yǎng)護方面的管理體制未做好改進和優(yōu)化,相應(yīng)的維護經(jīng)費分配存在嚴(yán)重的不足情況,導(dǎo)致管理和養(yǎng)護經(jīng)費投入嚴(yán)重欠缺,造成了大量水利工程難以得到正常的管理和養(yǎng)護。同時,不少國有水利經(jīng)營性資產(chǎn)在市場化背景下的經(jīng)營管理體系明顯不夠完善,分工不清晰,產(chǎn)品價格策略落后,在經(jīng)營收益上的不足給管理和養(yǎng)護資金帶來非常不好的影響,以至于長期以來水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施都是在非正常狀態(tài)下運行的,這些附帶著嚴(yán)重的安全問題,對國家和人民生命財產(chǎn)安全造成極大的威脅。
1.3水利工程管理養(yǎng)護單位管理水平低下
很多基層中小型水利工程中,所投入使用的管理養(yǎng)護設(shè)備非常簡陋,基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足,在工程建設(shè)過程中,養(yǎng)護作業(yè)職工無法利用有利的養(yǎng)護基礎(chǔ),而且給予他們的辦公綜合條件非常落后,所以難以留住真正有能力的管理養(yǎng)護職工;水利工程管理人員多數(shù)文化素質(zhì)偏低,不具備足夠完備的水庫養(yǎng)護工作管理能力,所以導(dǎo)致水利工程管理養(yǎng)護多數(shù)時候出現(xiàn)了任意發(fā)揮的情況出現(xiàn)。比如,在河道枯水期,水利工程大多數(shù)都是處于無人管理的狀態(tài),很多村民在河道中挖掘沙石,還有種植農(nóng)作物等情況出現(xiàn),不少水利工程基礎(chǔ)設(shè)施就是在這樣的情況遭到破壞的,給水利工程正常運營工作造成了極大的安全隱患。
2改善水利工程管理養(yǎng)護工作建議和措施
2.1強化綜合培訓(xùn),改善管理養(yǎng)護人員的素質(zhì)和能力
前面提到在水利工程具體的管理養(yǎng)護過程里,養(yǎng)護工作人員的綜合素質(zhì)對管理養(yǎng)護工作起到非常關(guān)鍵的決定性作用,不過很多管理養(yǎng)護工作人員在實際接受聘用的時候,相應(yīng)水利工程建設(shè)單位壓縮資金開支,聘用的很多都是一些年紀(jì)較大文化素質(zhì)低的臨時工。而臨時工沒有足夠完善的經(jīng)驗,在水利養(yǎng)護方面的知識更是孤陋寡聞,實際操作過程都是非常規(guī)或者非標(biāo)準(zhǔn)化的,難以有效的承擔(dān)工作。很多新畢業(yè)的大學(xué)生難以對這項工作產(chǎn)生廣泛有效的興趣,所以在畢業(yè)后從事此工作的人越來越少,導(dǎo)致水利工程養(yǎng)護專業(yè)性技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏的情況出現(xiàn)。為了改善當(dāng)前這種不利局面,要設(shè)法完善相應(yīng)從業(yè)人員專項技術(shù)培訓(xùn)體系,對于臨時聘用工作人員或剛畢業(yè)參加工作的大學(xué)生,在投入工作前要認(rèn)真做好崗位職責(zé)和技能的基礎(chǔ)培訓(xùn),按照系統(tǒng)性的崗位培訓(xùn)來改善參與水利工程養(yǎng)護工作的綜合能力,讓他們更有效地適應(yīng)并融入到工作中去,盡快讓水利工程管理養(yǎng)護得以正常運轉(zhuǎn)。隨著科技發(fā)展速度爆炸式的發(fā)展和進步,水利工程建設(shè)及管理養(yǎng)護中的新技術(shù),新思路等日新月異,因此,加強對養(yǎng)護人員業(yè)務(wù)型的培訓(xùn)工作顯得極為重要,這樣讓他們能夠與時俱進,熟悉掌握新的技術(shù)基礎(chǔ)知識,從而來提升管理養(yǎng)護人員的個人綜合能力,他們在這個關(guān)鍵的崗位上能夠更好地工作。
2.2打破傳統(tǒng)管理理念,逐步推進水利工程管理與養(yǎng)護分離制度
現(xiàn)在越來越多的水利工程項目推崇打破傳統(tǒng)管理理念,逐步推進管理與養(yǎng)護分離制度。所謂的管理與養(yǎng)護分離指的是把從事水利工程養(yǎng)護及維修業(yè)務(wù)的專業(yè)人員從水利管理單位中單獨分離,實現(xiàn)管理單位只做管理工作,單獨成立的養(yǎng)護單位則專職執(zhí)行養(yǎng)護工作。在選擇專業(yè)化的養(yǎng)護單位時,可以根據(jù)市場經(jīng)濟基本原則,設(shè)法公開公正實施自由市場競爭制度,借助招投標(biāo)的方式進行綜合選擇,從最優(yōu)最合適的角度選定養(yǎng)護單位。經(jīng)過創(chuàng)新改進,不僅能夠大大促進養(yǎng)護工作效率提升,還能有效控制養(yǎng)護成本投入,確保一定的經(jīng)濟效益。為有效實現(xiàn)水利工程管理與養(yǎng)護分離運行制度,上一級管理單位要組織為養(yǎng)護單位配置先進實用的水利工程管理養(yǎng)護專用設(shè)備,同時配置其它輔助的設(shè)備工具,如運輸車輛和通訊工具等。另外,國家監(jiān)管機構(gòu)要組織制定水利工程養(yǎng)護單位認(rèn)證資質(zhì),并且各地方政府主管部門要積極維護本地水利工程養(yǎng)護工作的市場秩序,從而對實行水利工程管理與養(yǎng)護分離政策提供有效的支持與幫助。
2.3建立健全水利工程管理養(yǎng)護規(guī)章制度
很多企業(yè)在日常管理運營中都是運用系統(tǒng)性的規(guī)章制度來完成的,水利工程管理養(yǎng)護工作有極其重要性,也應(yīng)當(dāng)重視規(guī)章制度的地位,借助完善的制度體系來實現(xiàn)對整個管理過程的約束和監(jiān)督,全面抓好分工職責(zé)建設(shè)工作,對管理養(yǎng)護的每一個環(huán)節(jié)都要切實做到:事事有人管,違規(guī)有人查。在日常具體工作推進過程,要按照制度要求,認(rèn)真做好獎罰考核工作,水利工程管理養(yǎng)護出了問題絕不輕易放過,不了了之,要嚴(yán)肅追查考核;在具體工作中做出令人矚目的成績,一定要抓住機遇給予物質(zhì)上或精神上褒獎,這樣的關(guān)懷型策略更能夠激發(fā)管理養(yǎng)護人員的工作積極性。同時調(diào)整一定的管理思路,按照市場化自由競爭的方法,實現(xiàn)企業(yè)自我發(fā)展的良性運行體系,盡量做到“人管工程,工程養(yǎng)人”這種狀態(tài)。比方說制定崗位、業(yè)績津貼制度,能夠有效激發(fā)各崗位工作人員積極主觀性。按勞分配,從而促進工作人員主動爭取更多業(yè)務(wù),更多付出,改善工作氣氛。具體實施方面,按照每個工作崗位的負荷情況以及目標(biāo)完成效果,從而制定以綜合業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的津貼管理制度。根據(jù)實際工作推進情況,建立并實現(xiàn)先進有效的工資分配激勵管理體系,為整個水利工程管理養(yǎng)護工作的良好工作氛圍打下基礎(chǔ)。
2.4一定要保證管理養(yǎng)護資金到位
國家高度重視大型水利工程,所以投入了大量的資金來完善對其展開的管理養(yǎng)護工作。不過,現(xiàn)在的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備已經(jīng)有幾十年歷史,非常落后,嚴(yán)重不滿足實際需求,在當(dāng)前信息化管理浪潮背景下,為了提升水利工程管理信息化技術(shù)水平,就要合理裝備適應(yīng)市場的新設(shè)備設(shè)施,徹底淘汰嚴(yán)重落后原始設(shè)備設(shè)施。全面推進配套工程的改革和更新,引入先進科技設(shè)備,大幅度減輕管理養(yǎng)護人員的工作強度,因此需要在前期考慮時就要大量投入啟動資金,各級財政部門要設(shè)法滿足管理養(yǎng)護維修資金的實際需求,切實做好??顚S茫瑖?yán)禁挪用到其他項目。
2.5加強對水利工程管理重要性的正確主觀認(rèn)識
水利工程是國民經(jīng)濟的重要支撐之一,水利工作的每一個環(huán)節(jié)都牽連很多關(guān)乎國民生計的問題。水利工程項目的根本目的就是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和改善人民生活,從而取得良好的經(jīng)濟效益。但是如果想要啟動的水利工程項目無法改善經(jīng)濟發(fā)展,甚至導(dǎo)致不斷的虧損情況發(fā)生,那就不能盲目啟動了。比如有的水庫在建設(shè)時想要建成抽水儲能電站,水庫兼發(fā)電為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟服務(wù),也有可行性報告和設(shè)計單位,但在建成后,有的抽水儲能發(fā)的電還是虧損的。這樣的情況,就必須停止儲能發(fā)電工作,實現(xiàn)水庫儲水功能就可以了。所以,不斷加強對水利工程管理重要性的正確主觀認(rèn)識,這個工程是為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的,同樣是我們推進這些項目建設(shè)的根本宗旨。
2.6加強水利工程風(fēng)險管理意識
水利工程風(fēng)險管理是一項龐大而充滿挑戰(zhàn)的工作,風(fēng)險控制與水利工程日常管理養(yǎng)護都具有非常重要的作用。一般來說,水利工程的風(fēng)險管理主要是對水利工程中可能發(fā)生的安全或者質(zhì)量問題產(chǎn)生的意外事故而進行的經(jīng)濟損失估算,要事先準(zhǔn)備好相應(yīng)的應(yīng)急處理方案,要有防患于未然的前瞻意識,即使已經(jīng)發(fā)生了難以避免的問題也要盡量尋找解決方案來彌補一定的損失,設(shè)法最大程度地減少損失。落實風(fēng)險管理工作時,要本著與時俱進、實事求是的工作態(tài)度,從前瞻性地角度出發(fā)來順利完成水利工程的管理養(yǎng)護任務(wù)。
2.7提升科技水平,改善水利工程精細化養(yǎng)護效果
為減輕養(yǎng)護工作人員的作業(yè)負荷,改善水利工程精細化養(yǎng)護效果,設(shè)法籌集資金采購科技含量高地新型設(shè)備工具。實現(xiàn)監(jiān)控檢查不留死角,確保定期監(jiān)控檢查順利實現(xiàn),并認(rèn)真做好相應(yīng)地監(jiān)控檢查記錄。檢查現(xiàn)場設(shè)備的運轉(zhuǎn)效果,實現(xiàn)了在線監(jiān)控水利工程污染源并及時反饋,有效地為環(huán)境監(jiān)管和保護提供支持。綜上所述,水利工程是我們國家重要的惠民工程,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,它在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮了越來越大的作用,水利工程管理和養(yǎng)護工作是水利工程能否正常運行的重要保障。在實際工作中只有提高廣大人民群眾和管理養(yǎng)護人員的法制觀念,提高管理養(yǎng)護人員的思想意識,責(zé)任意識,才能搞好水利工程的管理和養(yǎng)護工作。
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作者:招浩炳 單位:佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)水利所