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隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,各類建筑根據(jù)規(guī)模和使用性質(zhì)的不同,必須按照國(guó)家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范設(shè)置一系列的消防安全設(shè)施,以保證建筑物的消防安全。筆者從事建筑工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收工作,在工作中遇到許多工程技術(shù)和質(zhì)量上的問(wèn)題,作為消防監(jiān)督部門(mén),既要監(jiān)督好,從技術(shù)上服務(wù)好,更要把好源頭關(guān),加強(qiáng)對(duì)消防工程設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的監(jiān)控。
1建筑工程消防設(shè)計(jì)上的先天隱患
建筑工程設(shè)計(jì)單位由于設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),低價(jià)攬業(yè)務(wù),缺乏對(duì)設(shè)計(jì)條件的充分調(diào)查;無(wú)原則迎合業(yè)主心理,降低標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì);設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)人員對(duì)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)理解、掌握程度不夠以及責(zé)任心不強(qiáng),設(shè)計(jì)粗糙等因素,工程設(shè)計(jì)常出現(xiàn)如下問(wèn)題:
總平面布局設(shè)計(jì)方面存在不標(biāo)注與本項(xiàng)目相鄰的周邊建筑的性質(zhì)、層數(shù)或高度、防火間距,總平面布局設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不相符,在設(shè)計(jì)圖紙中隱藏了部分影響消防車道暢通和防火間距不足的建構(gòu)筑物,總平面圖與建筑圖關(guān)于建筑的性質(zhì)、規(guī)模不一致等問(wèn)題,如果現(xiàn)場(chǎng)勘察不到位很容易造成隱患和產(chǎn)生相鄰糾紛。
在建筑圖設(shè)計(jì)方面存在設(shè)計(jì)內(nèi)容不全面、建筑材料耐火等級(jí)和燃燒性能選擇不符合規(guī)范要求,幫助業(yè)主回避平面布置不合理等問(wèn)題。
消防設(shè)施方面主要消防給水設(shè)計(jì)不切實(shí)際,不能滿足消防要求。
2建筑自動(dòng)消防設(shè)施存在的主要問(wèn)題
安裝使用建筑自動(dòng)消防設(shè)施,不經(jīng)過(guò)消防監(jiān)督部門(mén)審核、驗(yàn)收把關(guān),造成一些問(wèn)題。有些單位為壓縮基建開(kāi)支,或者降低成本,選擇質(zhì)差價(jià)廉的消防產(chǎn)品,質(zhì)量難以保證;有些單位安裝調(diào)試后,仍然存在問(wèn)題,始終不能開(kāi)通運(yùn)行,甚至幾年不能投入使用;有的在使用很短一段時(shí)間后,就整個(gè)系統(tǒng)癱瘓,需要重新設(shè)計(jì)、換型,造成很大的浪費(fèi)。
設(shè)計(jì)、施工單位魚(yú)目混珠,造成建筑自動(dòng)消防設(shè)施“先天性”問(wèn)題。雖然建筑自動(dòng)消防設(shè)施實(shí)行了設(shè)計(jì)、施工單位的認(rèn)證管理,但是一些沒(méi)有設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)的單位和個(gè)人,臨時(shí)組建人馬,出些管理費(fèi),掛靠有設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)的單位而承接消防工程,造成設(shè)計(jì)和施工單位太雜,不認(rèn)真負(fù)責(zé)的現(xiàn)象大量存在。有些設(shè)計(jì)不當(dāng),產(chǎn)品設(shè)計(jì)選型不合理,消防控制室的位置選擇不當(dāng);有的控制系統(tǒng)分散設(shè)計(jì)在多處,造成該聯(lián)動(dòng)的不聯(lián)動(dòng),多處值班不能統(tǒng)一管理的問(wèn)題。
生產(chǎn)、銷售、維修單位管理方面存在的主要問(wèn)題:在消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中,由于市場(chǎng)調(diào)控措施不盡完善,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理,也由于消防產(chǎn)品技術(shù)含量較高,經(jīng)常備而不用,一般用戶難以實(shí)施消費(fèi)監(jiān)督,致使一些地方假冒偽劣的建筑自動(dòng)消防設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重,直接影響了建筑自動(dòng)消防設(shè)施的工程質(zhì)量。
3室內(nèi)外消火栓給水系統(tǒng)安裝不規(guī)范
《建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等消防技術(shù)規(guī)范都對(duì)室內(nèi)外消火栓安裝作了詳細(xì)的規(guī)定,但在實(shí)際工程施工過(guò)程中,由于施工隊(duì)伍技術(shù)力量薄弱、施工單位與城市管理部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通不暢、建設(shè)單位對(duì)消防給水安裝施工隊(duì)伍的監(jiān)督不到位等問(wèn)題,常出現(xiàn)室外消火栓安裝位置距城市道路距離太遠(yuǎn)、距建筑物外墻太近而不利于發(fā)生火災(zāi)時(shí)消防車輛的取水和滅火救援工作的正常展開(kāi)。此類問(wèn)題在中小城市表現(xiàn)特別突出。
對(duì)于上述問(wèn)題的解決方法
3.1采取措施大力提高設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)質(zhì)量。
加大面向工程設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員的消防宣傳、培訓(xùn)力度,實(shí)行消防設(shè)計(jì)人員資格證書(shū)制度。首先,提高工程設(shè)計(jì)人員和單位的消防設(shè)計(jì)責(zé)任意識(shí)是提高消防設(shè)計(jì)責(zé)任的前提,必須采取多種形式宣傳消防設(shè)計(jì)的法律責(zé)任,要求設(shè)計(jì)人員端正設(shè)計(jì)思想,正確向業(yè)主出具咨詢意見(jiàn),正確引導(dǎo)業(yè)主規(guī)范建設(shè),立足長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,對(duì)業(yè)主違規(guī)要求應(yīng)予拒絕并做好解釋說(shuō)服工作。其次,消防部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程消防設(shè)計(jì)人員的消防安全培訓(xùn)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn),增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員對(duì)消防安全整體認(rèn)識(shí)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全面理解。再次,應(yīng)建立消防設(shè)計(jì)人員資格證書(shū)制度,對(duì)不具備消防資格證書(shū)的設(shè)計(jì)人員不得從事工程消防設(shè)計(jì),對(duì)降低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程消防設(shè)計(jì)的應(yīng)給予相應(yīng)處罰。
應(yīng)加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位的溝通和研討,增進(jìn)理解,統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。消防部門(mén)在執(zhí)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中,經(jīng)常開(kāi)展一些研討,統(tǒng)一對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解,統(tǒng)一對(duì)一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不夠明確事項(xiàng)的做法,消防部門(mén)也應(yīng)將內(nèi)部研討的結(jié)果及時(shí)向設(shè)計(jì)單位通報(bào)溝通或邀請(qǐng)一些設(shè)計(jì)單位共同參加研討。
加大對(duì)業(yè)主單位消防違法行為的查處。設(shè)計(jì)單位消防設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的部分問(wèn)題是由于為攬?jiān)O(shè)計(jì)業(yè)務(wù)過(guò)分遷就于業(yè)主單位造成的,因此加大對(duì)業(yè)主單位消防違法行為的查處也是減輕設(shè)計(jì)單位的壓力,提高消防質(zhì)量的途徑之一。
建議從立法上完善對(duì)設(shè)計(jì)單位違法設(shè)計(jì)、降低標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的處罰措施。當(dāng)前消防部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)單位無(wú)直接的約束措施,以至于設(shè)計(jì)單位為攬?jiān)O(shè)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)避消防標(biāo)準(zhǔn)甚至放棄原則搞設(shè)計(jì),把糾正不符標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)壓力全壓到消防部門(mén),應(yīng)在消防立法中明確對(duì)設(shè)計(jì)單位違規(guī)或降低標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的查處措施。
3.2把好建筑自動(dòng)消防設(shè)施設(shè)計(jì)審核關(guān)、施工監(jiān)督關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)。
首先是抓好建筑自動(dòng)消防設(shè)施的設(shè)計(jì)審核。建筑自動(dòng)消防設(shè)施的設(shè)計(jì)圖紙,是建筑物中自動(dòng)消防設(shè)施一次全面系統(tǒng)的集中展示,設(shè)計(jì)的好壞將直接影響到建筑自動(dòng)消防設(shè)施的功能,甚至影響到建筑物在火災(zāi)中的安全性能。因此必須抓好建筑自動(dòng)消防設(shè)施的設(shè)計(jì)審核關(guān)。設(shè)計(jì)審核時(shí),消防監(jiān)督部門(mén)要根據(jù)有關(guān)規(guī)范的要求,結(jié)合具體實(shí)際提出針對(duì)性的審核意見(jiàn)和建議,以保證建筑自動(dòng)消防設(shè)施在設(shè)計(jì)階段的正確規(guī)范。審核的重點(diǎn):一是審核是否按規(guī)范全面合理設(shè)置相應(yīng)的建筑自動(dòng)消防設(shè)施,有無(wú)漏設(shè)、少設(shè)、不設(shè);二是審核建筑自動(dòng)消防設(shè)施的產(chǎn)品選型是否得當(dāng),性能是否可靠、技術(shù)是否先進(jìn);三是審核建筑自動(dòng)消防設(shè)施相應(yīng)的一些輔助要求是否達(dá)到,條件是否滿足。
其次是抓好建筑自動(dòng)消防設(shè)施的施工監(jiān)督。施工監(jiān)督可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正影響建筑自動(dòng)消防設(shè)施功能的錯(cuò)誤之處,同時(shí),也是對(duì)建筑自動(dòng)消防設(shè)施設(shè)計(jì)的一次再監(jiān)督。消防監(jiān)督部門(mén)要督促施工單位,按照有關(guān)規(guī)范要求嚴(yán)格按圖施工,主要應(yīng)做好兩方面的工作:一是抓好施工安裝單位的資質(zhì)和消防產(chǎn)品的質(zhì)量,二是抓好建筑自動(dòng)消防設(shè)施的工程施工質(zhì)量,定期不定期的對(duì)各施工環(huán)節(jié)和消防審核意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,尤其對(duì)隱蔽工程及某些施工安裝標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)試情況,實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督,保證建筑自動(dòng)消防設(shè)施的施工安裝滿足設(shè)計(jì)的要求。
第三是抓好竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收是在建筑物模擬火災(zāi)狀態(tài)下對(duì)自動(dòng)消防設(shè)施功能的一次全面檢閱。消防監(jiān)督部門(mén)應(yīng)要求建筑自動(dòng)消防設(shè)施在驗(yàn)收前必須首先經(jīng)檢測(cè)合格。在竣工驗(yàn)收時(shí),消防監(jiān)督部門(mén)要按照有關(guān)建筑自動(dòng)消防設(shè)施驗(yàn)收規(guī)范和設(shè)計(jì)要求,對(duì)建筑自動(dòng)消防設(shè)施進(jìn)行全面仔細(xì)的檢驗(yàn)和評(píng)定,對(duì)任何存在問(wèn)題,必須責(zé)令找出原因并徹底改正。如果一次驗(yàn)收通不過(guò),一定要堅(jiān)持原則,按規(guī)定要求進(jìn)行整改,并重新組織驗(yàn)收,直到全部通過(guò)為止。
第四是加強(qiáng)對(duì)建筑自動(dòng)消防設(shè)施消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、維修單位和建筑自動(dòng)消防設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)單位的管理。一是要結(jié)合當(dāng)前公安部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合開(kāi)展的消防產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng),重點(diǎn)打擊建筑自動(dòng)消防設(shè)施假冒偽劣消防產(chǎn)品,穩(wěn)定消防產(chǎn)品市場(chǎng)秩序,確保建筑自動(dòng)消防設(shè)施使用合格的消防產(chǎn)品。要力爭(zhēng)通過(guò)集中整治,清除一批假冒偽劣消防產(chǎn)品,消除一批火災(zāi)隱患,查處一批不法廠商,幫助督促一批具有合法資格但產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量,切實(shí)提高全社會(huì)的消防產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí),使假冒偽劣的建筑自動(dòng)消防設(shè)施消防產(chǎn)品泛濫現(xiàn)象得到明顯遏制,凈化和規(guī)范建筑自動(dòng)消防設(shè)施消防產(chǎn)品市場(chǎng),推動(dòng)和改善社會(huì)消防安全環(huán)境。
3.3要與建設(shè)和設(shè)計(jì)管理部門(mén)密切配合,加強(qiáng)對(duì)建筑消防設(shè)施設(shè)計(jì)和施工單位的管理。
前幾年建筑消防工程設(shè)計(jì)、施工的認(rèn)證管理權(quán)移交建設(shè)部門(mén)后,并不意味消防監(jiān)督部門(mén)對(duì)建筑消防設(shè)施設(shè)計(jì)和施工單位的管理無(wú)能為力。除了可以按照消防法的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理外,配合建設(shè)和設(shè)計(jì)管理部門(mén)依法管理同樣可以提高消防工程建設(shè)質(zhì)量,保證建筑消防設(shè)施施工市場(chǎng)的健康發(fā)展。