高校基建工程全壽命周期造價(jià)管理探討范文

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［摘要］相比于全過(guò)程造價(jià)管理的局限性，在高校基建工程中運(yùn)用全壽命周期造價(jià)管理的思想和理念，可以從全局的角度對(duì)所有成本進(jìn)行綜合考慮，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目整體功能和價(jià)值的提升。本文對(duì)高校基建工程全壽命造價(jià)管理進(jìn)行研究，重點(diǎn)分析各階段造價(jià)管理的內(nèi)容與重點(diǎn)，并提出高校基建工程的成本管理發(fā)展趨勢(shì)。

［關(guān)鍵詞］高校基建；全壽命周期；造價(jià)管理

1高校基建工程實(shí)施全壽命期造價(jià)管理的必要性

我國(guó)高校基建工程任務(wù)重、發(fā)展快，隨著高校的擴(kuò)招，新校區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和老校區(qū)資源整合，使得高校基建工程任務(wù)日益加劇，加之項(xiàng)目的復(fù)雜性和技術(shù)性增強(qiáng)，對(duì)基建管理人員提出了更高的要求。高校基建工程的資金來(lái)源渠道有多種，如自有資金（包括學(xué)校自有、捐贈(zèng)、地方預(yù)算資金等）、中央高校基本辦學(xué)條件專(zhuān)項(xiàng)資金（財(cái)政修購(gòu)）等，并以國(guó)家財(cái)政撥款為主。高校基建工程為公共教育事業(yè)，具有非盈利性，并以改善基本辦學(xué)條件，滿(mǎn)足教學(xué)科研需求為目標(biāo)，工期緊，組織協(xié)調(diào)工作量大。以上為我國(guó)高校基建工程的特點(diǎn)。目前高校基建工程在造價(jià)管理中主要采用全過(guò)程造價(jià)管理，僅考慮建設(shè)工程初始建造成本，忽視了建成后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本和拆除成本。全過(guò)程造價(jià)管理相比于全壽命周期造價(jià)管理，缺乏全局性思考和集成思維，割裂了建設(shè)項(xiàng)目各階段成本的內(nèi)在聯(lián)系和邏輯，忽略整個(gè)壽命周期的成本管控。全壽命周期造價(jià)管理從建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期視角考察建設(shè)工程的成本問(wèn)題，包括建設(shè)前期、建造期、運(yùn)營(yíng)維護(hù)期及拆除期各階段的成本，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目在整個(gè)壽命周期中成本最小化和價(jià)值最大化，因此全壽命周期造價(jià)管理是一種更先進(jìn)的造價(jià)管理理念[1]。一般情況下，運(yùn)營(yíng)及維護(hù)成本往往大于項(xiàng)目建設(shè)的一次性投入，典型壽命周期成本狀態(tài)如圖1所示[2]。在高校基建工程中運(yùn)用全壽命期造價(jià)管理的思想和理念，可以從全局的角度對(duì)所有成本進(jìn)行綜合考慮，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目整體功能和價(jià)值的提升。

2高校基建工程全壽命期造價(jià)管理

與一般工程類(lèi)似，高校基建工程全壽命期的周期階段劃分、各階段工作內(nèi)容和成本文件及形式如圖2所示：

2.1投資決策階段造價(jià)管理

高校基建工程投資決策階段即項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究階段，可行性研究評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，方能標(biāo)明該項(xiàng)工程的正式立項(xiàng)。投資決策階段的成本文件為投資估算，是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。高校基建工程的投資估算的內(nèi)容一般為靜態(tài)投資部分，即主要為建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)。建設(shè)投資靜態(tài)投資部分的估算方法有資金周轉(zhuǎn)率估算法、生產(chǎn)能力指數(shù)估算法、系數(shù)估算法、比例估算法和指標(biāo)估算法。其中，比較適合于高校基建工程投資估算的為指標(biāo)估算法，即把項(xiàng)目劃分為建筑工程、安裝工程、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)及其他基本建設(shè)費(fèi)等費(fèi)用項(xiàng)目或單位工程，再根據(jù)各種具體的投資估算指標(biāo)，進(jìn)行各項(xiàng)費(fèi)用項(xiàng)目或單位工程投資的估算，在此基礎(chǔ)上，匯總成每一單項(xiàng)工程的投資。高校基建項(xiàng)目服務(wù)于公共教育，具有較大的非盈利性和社會(huì)影響性，本著對(duì)國(guó)家資金和學(xué)校師生高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在投資決策階段需要充分考慮運(yùn)營(yíng)及維護(hù)費(fèi)用、環(huán)境成本和社會(huì)成本。建筑物在全壽命周期的費(fèi)用消耗中，約80%發(fā)生在其使用階段，建筑物平均使用年限達(dá)到7年以后，使用階段發(fā)生的費(fèi)用就會(huì)超過(guò)建筑安裝造價(jià)，使用年限達(dá)到50年以后，建筑物的造價(jià)和使用階段的總的維護(hù)費(fèi)用比例可達(dá)到1：9[3]。因此，在投資決策階段充分考慮運(yùn)營(yíng)及維護(hù)費(fèi)用，平衡建筑物的建造成本和使用成本，選擇全壽命周期成本較經(jīng)濟(jì)的方案，是這一階段造價(jià)管理的重點(diǎn)。除此之外，在投資決策階段考慮對(duì)工程項(xiàng)目環(huán)境的影響和社會(huì)的影響，若在施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)中對(duì)環(huán)境和社會(huì)有負(fù)面和不利影響的，應(yīng)計(jì)算其環(huán)境成本和社會(huì)成本，并納入全壽命周期總成本中。

2.2設(shè)計(jì)階段

高校基建工程設(shè)計(jì)階段主要為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵階段，在項(xiàng)目決策正確的前提下，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度高達(dá)75%以上。初步設(shè)計(jì)階段的成本文件為設(shè)計(jì)總概算，施工圖設(shè)計(jì)階段的成本文件為施工圖預(yù)算。基建工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理主要是通過(guò)多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，推行限額設(shè)計(jì)和價(jià)值工程，有效控制工程造價(jià)。在初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，需依據(jù)批準(zhǔn)后的可行性研究方案和投資估算，將規(guī)定的投資限額下達(dá)到各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員，設(shè)計(jì)人員運(yùn)用價(jià)值工程的思想和原理，將基建工程的運(yùn)營(yíng)維護(hù)納入設(shè)計(jì)階段，從全壽命周期的視角，通過(guò)多方案比選與優(yōu)化，得出一個(gè)價(jià)值高、經(jīng)濟(jì)合理、建筑功能最大化的初步設(shè)計(jì)方案。采取三級(jí)概算編制形式得出基建工程設(shè)計(jì)總概算，一經(jīng)批準(zhǔn)，將作為控制基建工程投資的最高限額。施工圖設(shè)計(jì)階段按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，一般采用綜合單價(jià)法編制施工圖預(yù)算，并將施工圖預(yù)算控制在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算內(nèi)[2]。同樣，在施工圖設(shè)計(jì)階段也需考慮后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)的便利性和成本造價(jià)。因此，在基建工程的設(shè)計(jì)階段，高校基建處（辦）、建筑物的使用方、高校后勤維修方，均應(yīng)在前期設(shè)計(jì)階段參與基建工程的設(shè)計(jì)方案討論，從功能定位、使用需求、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、選材用料等方面和設(shè)計(jì)方多加溝通協(xié)調(diào)，得出一個(gè)在投資限額下最大化滿(mǎn)足高校功能需求且經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案。

2.3發(fā)承包階段

高校基建工程發(fā)承包階段主要為發(fā)售招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)和合同簽約階段，核心問(wèn)題為合同價(jià)款的確定。發(fā)售招標(biāo)文件階段的成本形式為控制價(jià)或標(biāo)底，經(jīng)過(guò)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)后，在合同簽約階段會(huì)形成簽約合同價(jià)。各高校依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，對(duì)規(guī)定范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的工程項(xiàng)目，通過(guò)招標(biāo)選擇施工單位。在準(zhǔn)備進(jìn)行招標(biāo)之前，高校應(yīng)編制或委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)或標(biāo)底，并確定合同類(lèi)型和計(jì)價(jià)方式。國(guó)辦發(fā)〔2004〕56號(hào)文鼓勵(lì)推行合理低價(jià)中標(biāo)和無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，因此高校基建工程一般編制招標(biāo)控制價(jià)作為最高投標(biāo)限價(jià)，并進(jìn)行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。工程量清單的編制應(yīng)注意避免錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)，尤其是高校中的改造工程，容易牽一發(fā)而動(dòng)全身，發(fā)生漏項(xiàng)的情況。在工程量清單的基礎(chǔ)上編制合理的招標(biāo)控制價(jià)，做到樹(shù)立清單概念，正確把握規(guī)范實(shí)質(zhì)內(nèi)容；重視招標(biāo)控制價(jià)編制說(shuō)明的編寫(xiě)；嚴(yán)把招標(biāo)控制價(jià)審核關(guān)[4]。經(jīng)過(guò)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)，被評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)可的投標(biāo)價(jià)即為中標(biāo)價(jià)，中標(biāo)價(jià)通過(guò)合同的形式加以確認(rèn)，成為簽約合同價(jià)。

2.4施工階段

高校基建工程施工階段主要為施工、竣工驗(yàn)收和結(jié)算審計(jì)。施工階段涉及到的成本文件為進(jìn)度款撥付，基建工程通過(guò)竣工驗(yàn)收后，將結(jié)算資料送交具有資質(zhì)條件的審計(jì)單位進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，審計(jì)后得出竣工結(jié)算價(jià)，高校的財(cái)務(wù)及有關(guān)部門(mén)以竣工結(jié)算等資料為基礎(chǔ)編制基建項(xiàng)目竣工決算。施工過(guò)程中，高校的基建管理部門(mén)應(yīng)著重于對(duì)已完工程量的收方確認(rèn)，以及簽證變更的控制和核實(shí)。在進(jìn)度款的撥付中，監(jiān)理工程師和基建管理部門(mén)應(yīng)按設(shè)計(jì)圖紙審核已完工程量，對(duì)超出設(shè)計(jì)圖紙范圍和因承包人原因造成返工的工程量，不予計(jì)量。確認(rèn)計(jì)量結(jié)果后，高校向承包人支付工程進(jìn)度款。當(dāng)工程竣工完成，驗(yàn)收資料齊備，具備驗(yàn)收條件時(shí)，由高校基建管理部門(mén)，組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以及高校的紀(jì)委、財(cái)務(wù)等部門(mén)進(jìn)行正式的竣工驗(yàn)收，評(píng)定工程質(zhì)量等級(jí)。竣工驗(yàn)收通過(guò)后，高校基建管理部門(mén)，對(duì)工程竣工資料進(jìn)行初審，確保竣工資料的完整性，以及工程量、簽證變更和竣工圖的真實(shí)性，這些均會(huì)影響結(jié)算價(jià)款。基建管理部門(mén)將初審后的竣工結(jié)算資料交由審計(jì)部門(mén)進(jìn)行審計(jì)，得到竣工結(jié)算價(jià)款。高校的財(cái)務(wù)部門(mén)以竣工結(jié)算資料為基礎(chǔ)，編制竣工決算，全面反映竣工項(xiàng)目從籌建開(kāi)始到竣工交付使用為止的全部建設(shè)費(fèi)用。由此，施工階段的造價(jià)管理重點(diǎn)在工程量收方、簽證變更的控制和確認(rèn)、竣工圖的真實(shí)性。工程量的收方和竣工圖的真實(shí)性，需要高校現(xiàn)場(chǎng)管理人員和監(jiān)理工程師做好工程現(xiàn)場(chǎng)管理，按工程實(shí)際確認(rèn)工程量和竣工圖。施工過(guò)程中的簽證變更需要高校現(xiàn)場(chǎng)管理者對(duì)簽證事件的真實(shí)性、時(shí)效性、準(zhǔn)確性和完整性進(jìn)行把控。上述問(wèn)題都是影響進(jìn)度款撥付、竣工結(jié)算、竣工決算的重要因素，需進(jìn)行重點(diǎn)管控。

2.5運(yùn)營(yíng)維護(hù)及拆除

階段高校基建工程運(yùn)營(yíng)及維護(hù)階段主要為交付使用和運(yùn)營(yíng)維護(hù)，對(duì)應(yīng)的成本形式為運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本。拆除階段對(duì)應(yīng)的成本形式為拆除成本及殘值。運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本與建造成本存在一定的關(guān)系，如保溫隔熱材料的使用，水、電、通風(fēng)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和布置，均會(huì)對(duì)運(yùn)行成本產(chǎn)生影響[5]。高校運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段的造價(jià)管理，應(yīng)在保證質(zhì)量和安全的前提下，以生命周期成本最低為目標(biāo)制定高校建筑物的運(yùn)營(yíng)維護(hù)方案，對(duì)建筑物的設(shè)備、機(jī)電、能源進(jìn)行集中管理，降低能耗，減少使用維護(hù)成本[6]。拆除階段應(yīng)制定拆除方案，盡量回收有使用價(jià)值的物件，減少建筑垃圾及對(duì)環(huán)境的不利影響，降低拆除成本。

3高校基建工程成本管理發(fā)展趨勢(shì)

隨著建筑工程領(lǐng)域的創(chuàng)新與信息技術(shù)發(fā)展，越來(lái)越多的先進(jìn)工具與思想應(yīng)用到工程實(shí)踐，作用到成本與造價(jià)管理之中，高校基建工程的全壽命周期造價(jià)管理也會(huì)逐漸并深度應(yīng)用創(chuàng)新性理念與技術(shù)，幫助高校基建管理者在造價(jià)的確定與控制方面做的更好。如BIM（建筑信息模型）在基建工程全壽命周期中的應(yīng)用，將BIM的建筑信息整合、三維可視化、模擬與分析、協(xié)同作業(yè)等功能應(yīng)用到全壽命周期的每個(gè)階段，可有效降低建造成本與運(yùn)維成本；將基建工程的造價(jià)管理前置化，即在決策階段和設(shè)計(jì)階段更加關(guān)注并降低全壽命周期成本；將集成思想與價(jià)值工程注入全壽命期造價(jià)管理中，集成思考基建工程各階段成本的相互影響關(guān)系，用價(jià)值工程思想統(tǒng)籌提升建筑價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

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作者：金蘭 單位：中國(guó)民用航空飛行學(xué)院新津分院