高校工程項目招標研究范文

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一、高校工程項目招投標中存在的問題

（一）資格預審不夠嚴謹資格預審是擇優(yōu)的開始，必須對報名單位的資質等級、業(yè)績、技術裝備、財務狀況、技術人員等等進行篩選和嚴格審查。然而，在實際操作過程中，由于資格預審人員的專業(yè)水平不足、責任心不強，或素質偏低，往往使資格預審流于形式。有些高校有意或無意地對投標者缺少嚴格的資格與資質審查，大多只注重營業(yè)執(zhí)照的真?zhèn)巍⑵髽I(yè)的規(guī)模及注冊資本金的大小等，而忽視其業(yè)績、信譽、技術裝備、財務狀況、技術人員構成等等，對其是否張冠李戴，投標人是否存在一人多帽，對投標人是否為同一系統(tǒng)、同一地區(qū)的，是否存在“圍標”、“陪標”的可能等缺少分析與審查，在很大程度上以貌取人，將標書編制的好壞代替了施工企業(yè)的形象，分析不到位，判斷不準確。

（二）公開程度不夠廣泛目前，除百萬元以上的工程項目必須有社會招投標機構統(tǒng)一組織招標，指定媒體公告以外，其它大量的中小工程項目都是由學校自行組織招標的。絕大部分高校自行組織的招投標項目都是在學校的校園網(wǎng)上公告的，而校園網(wǎng)的社會影響力和關注度是一定的，且具有其領域及行業(yè)性，這種公開的范圍與程度不夠的影響，帶來了學校工程項目投標人不足或老面孔問題，進而造成競爭機制的不規(guī)范。多年來，由于高校后勤社會化的推進，普遍沒有專門的基建維修隊伍，學校的基建維修任務基本都是社會化外派，所以，幾乎每個高校內部或周邊都駐扎著一些中小型基建維修工程隊，他們與學校相互依托，學校的中小型工程及零星維修大多由他們承擔。他們的存在一方面解決了學校零星維修工作的便利，另一方面，由于都是老面孔，在分食一塊蛋糕時，為避免或降低競爭壓力，加之與管理方的長期接觸，極大地潛在著相互陪標的可能，侵吞學校利益。

（三）專家不夠“專”通常情況下，高校工程項目招標的評標委員會構成基本上是由學校招投標領導小組成員加上項目管理部門相關人員以及少數(shù)外聘專家組成，并沒有按規(guī)定的程序確定，其組成中經(jīng)濟、技術專家權重與規(guī)定的2/3相距甚遠，大部分評委對工程概算知之甚少。這種專家產生程序的不規(guī)范、專家組成的不合理、專家的專業(yè)水平不夠“專”、大部分專家常年相對固定等問題，給權力的尋租與“關系”的鉆營留了極大的方便之門。

（四）權力干預與人情影響雖然有文件規(guī)定，領導干部不得插手干預工程建設招投標事宜，但在實際操作過程中，權力的干預及“關系”的影響時常發(fā)生。一方面，學校作為招標人希望來自不同方面的投標人多多益善；另一方面，領導乃至各方面關系推薦投標人時，大多有“希望在條件允許的情況下給個機會，公平競爭，并不尋求特殊照顧”之說，凡領導舉薦者，還會特別強調必須“三公”。到了實際評標時，這種權力及“關系”的影響往往在“并不尋求特殊照顧及必須‘三公’”的“精神”掩蓋之下不知不覺的地發(fā)生了作用，評標、中標結果可以預見。

（五）監(jiān)督不到位由于工程項目招投標程序繁瑣、戰(zhàn)線較長、專業(yè)性較強，加之高校紀檢監(jiān)察隊伍力量薄弱，以及紀檢監(jiān)察工作“三轉”的要求，絕大部分高校對工程項目招投標的監(jiān)督僅僅局限于開標現(xiàn)場監(jiān)督，重大項目的資格預審適當參與，其余工作只是備案而已，而在如何科學選定合適的招標方式和評標方案、如何正確選定評標專家、特別是合同的簽訂及其有效履行之把關、程序的合法性與規(guī)范性等等方面監(jiān)督缺乏，即使有所為，也極不到位或流于形式。

二、有效防范的對策與建議

（一）強化招投標體制機制建設在新的形勢下，各高校必須要加強招投標管理體制的改革，重視工程項目招投標管理體制機制建設，成立專門的管理機構，配備數(shù)、質相應的專業(yè)人員，全面負責相關的制度建設與完善、宣傳與執(zhí)行，依法合規(guī)地開展工程項目招投標工作，配合項目實施單位強化工程項目的過程管理與跟蹤監(jiān)督，嚴格合同的簽訂與有效履行。避免多頭行事、各自為政的混亂局面，營造一個良好招投標秩序和法制環(huán)境。

（二）規(guī)范操作程序學校必須加強工程項目招標的程序規(guī)范化建設。招投標組織管理部門必須對信息、文件的發(fā)售、現(xiàn)場勘察、評標方案、投標與評標期限、中標公示與通知書的發(fā)放、合同的簽訂等等方面的程序及要求做出統(tǒng)一明確的規(guī)定，國家總體法律框架之下，結合學校實際情況，建設和完善相應的制度和程序，規(guī)范工程項目的招投標行為。嚴禁透漏潛在投標者的相關信息和任何有失公平的違法違紀違規(guī)行為的存在，以規(guī)范的程序與嚴格的操作最大限度地進行風險防范；招標公告文件、評標方案、合同、中標資料等重要材料必須報學校監(jiān)察部門備案；必要時可以考慮取消報名和資格預審，采用不記名購買標書及相關資料的方式取而代之，資格審查在評標時一并進行；工程項目的地點及狀況等在招標公告及招標文件中標明，取消集中答疑及組織現(xiàn)場踏勘；盡量消除人為影響和圍標、串標可能。

（三）科學選擇評標方法評標工作是招標工作的重要環(huán)節(jié)，在評標階段能否對投標文件做出客觀公正及全面的評審，是招標工作能否成功的關鍵所在，也是能否客觀公正確定中標人的必要前提，而其中評標指標體系和標準制定的是否合理更是關鍵之關鍵。隨著我國招投標制度的不斷發(fā)展與完善，評標辦法逐漸成了人們關注的焦點，改進辦法，競爭擇優(yōu)，成為招投標工作一個永恒的目標。在工程項目招標的實際工作中，必須充分研究現(xiàn)行評標方法的適用條件，掌握不同評標辦法利弊，并根據(jù)不同項目的具體情況，對無標底法、合理低價法、綜合評分法等不同的評標方法有針對性地進行取舍選用或綜合利用，以提高招標工作效能。只有評標方法客觀，評標標準科學合理，才能有效促使投標人重視投標報價的合理性，減少工程招標的各種潛規(guī)則及不利因素的干擾和影響，建立一個競爭有序的招投標市場。

（四）正確發(fā)揮專家的作用要確保工程項目招標的客觀公正，除了要制定并嚴格執(zhí)行招投標的各項制度、規(guī)范相關操作程序、科學選擇評標方法之外，還必須組建科學的評標委員會，正確發(fā)揮專家的作用，以提高評標的質量。在學校監(jiān)察部門的參與和監(jiān)督之下，按照規(guī)定程序，選聘有相應資格的專家作為評標委員，是保證招標質量的關鍵。聘請的專家必須熟悉有關招標投標的法律法規(guī)，政治可靠，德才兼?zhèn)洌軌蚬⒘疂嵉芈男新氊煟眢w健康，能夠承擔評標工作，專家的組成結構中，經(jīng)濟、技術專家不得低于總人數(shù)的2/3，不能簡單地以學校招投標領導小組代替評標委員會。

（五）嚴格控制工程變更在工程項目的實施過程中,由于勘察設計工作不夠細致、工程功能拓展與改變、事先估計不充分或發(fā)生不可預見的事故等因素的影響，常常導致工程變更。為防止人為故意在招標之前壓縮工程量，規(guī)避招標規(guī)格或有意追加人情項目，必須嚴格控制工程變更。首先，是嚴格變更的審批程序和批準級別，視變更大小實行逐級加批制度；其次，重大變更必須按照“三重一大”之規(guī)定，在組織論證并報一定層次的會議進行集體研究決定的同時，要分析原因，追究責任；第三，項目的工程變更總量原則上不得超過10%；第四，嚴格控制通過設計變更擴大項目規(guī)模,提高項目建設標準,對必須變更的,要嚴格履行報批手續(xù)。

（六）切實加強監(jiān)督加大工程項目招投標過程的監(jiān)管力度，是確保工程優(yōu)質、干部優(yōu)良的關鍵。必須利用各種手段，多管齊下，建立全方位、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡，切實加強對工程項目招投標過程和實施的監(jiān)督。首先，從監(jiān)督層次上，應當建立領導監(jiān)督、職能部門監(jiān)督、審計監(jiān)督、相關管理部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督等等多層次全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡，各方面齊心協(xié)力共同做好監(jiān)管工作；其次，是要重點環(huán)節(jié)監(jiān)督與全過程監(jiān)督相結合，做到監(jiān)督全覆蓋，不留空白與死角；第三，充分利用舉報核查結果，形成威懾，對招投標的投訴事項，要認真調查核實，對有違法行為的，要嚴肅處理，處理結果要向社會公告；第四，構建招投標信用公示機制，建立健全招投標監(jiān)督投訴制度，公開舉報路徑及須知，暢通投訴渠道，學校要構建重大項目的招標實施情況信用公示查詢系統(tǒng)，將工程項目的名稱、招標程序、招標方式、招標金額、招標單位、評標原則、合同履行等等情況進行詳細的公示，廣泛接受師生乃至社會的第三方監(jiān)督；第五，強化責任追究，對工程項目招投標及實施過程中的違法違規(guī)的行為，不但要追究當事人的責任，同時也要追究領導責任、紀檢監(jiān)察的監(jiān)督責任和黨委的主體責任等，嚴重的還要進行司法問責，建立工程項目招投標工作責任終身追究制度及責任倒查機制，嚴格履行“一崗雙責”，讓違法違規(guī)行為無所遁形。

總之，高校工程項目招投標中存在著多種有待進一步規(guī)范的問題，必須領導重視，多方努力，通過積極完善和嚴格執(zhí)行相關制度與程序，強化監(jiān)督與責任追究，方能營造競爭擇優(yōu)的招投標氛圍，有效防控腐敗行為的發(fā)生，凈化高校工程項目招投標及教書育人的環(huán)境。

作者：張和生 王雯 單位：南京農業(yè)大學工學院