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一、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題主要表現(xiàn)在:
一是對(duì)監(jiān)理認(rèn)識(shí)不足。由于我國(guó)監(jiān)理制處于發(fā)展的階段,社會(huì)及公眾對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)還有待于進(jìn)一步深化,特別是建設(shè)單位對(duì)建設(shè)監(jiān)理認(rèn)識(shí)不足,重視不夠。
二是各地區(qū)監(jiān)理工作發(fā)展不平衡,有些地區(qū)和部門(mén)還處于剛剛起步階段。
三是監(jiān)理工作存在局限性?,F(xiàn)階段的建設(shè)監(jiān)理依然局限于工程施工階段,而且側(cè)重于工程質(zhì)量監(jiān)理,這就大大削弱了監(jiān)理的職能。
四是中小型監(jiān)理任務(wù)承攬的困難多,且不規(guī)范,加上一些施工承包合同的簡(jiǎn)單化和不完整,往往讓監(jiān)理單位實(shí)際成了業(yè)主的一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)施工代表。
五是監(jiān)理費(fèi)用較低。一些建設(shè)單位盡量降低監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn),這種做法很難提高監(jiān)理工作的積極性。
六是監(jiān)理人員素質(zhì)偏低,部分監(jiān)理人員僅是經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn),普遍缺乏經(jīng)驗(yàn),合同意識(shí)、法律意識(shí)不強(qiáng)。
二、解決有關(guān)問(wèn)題的對(duì)策
筆者認(rèn)為,要解決以上問(wèn)題,進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)理事業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展,應(yīng)從以下幾方面著手:一是要提高認(rèn)識(shí)。首先業(yè)主應(yīng)明確監(jiān)理工程師的職責(zé),擴(kuò)大監(jiān)理工程師的權(quán)力,強(qiáng)化其在工程管理中的地位;其次應(yīng)糾正“實(shí)行監(jiān)理制要增大建設(shè)資金支出”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。
二是要培訓(xùn)監(jiān)理人員。從1989年開(kāi)始,我國(guó)建設(shè)部先后在幾所高等院校設(shè)置了監(jiān)理工程培訓(xùn)點(diǎn),隨后又規(guī)定只有經(jīng)全國(guó)統(tǒng)一考試合格并注冊(cè)取得監(jiān)理工程師崗位證書(shū)的人員才能上崗監(jiān)理。但這種培訓(xùn)或考試只能算是一種應(yīng)急措施,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,還需要建立一種規(guī)范化的培養(yǎng)制度。
三是要規(guī)范業(yè)主的行為。首先應(yīng)把工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益與業(yè)主利益直接掛鉤,避免其中一些人利用手中的權(quán)力撈取私利。其次,讓招投標(biāo)制真正做到法律化、合同化,保證招投標(biāo)的公正性,從而有效規(guī)范業(yè)主的行為。
四是要增加監(jiān)理費(fèi)。首先監(jiān)理費(fèi)用在基建財(cái)務(wù)制度中,應(yīng)同設(shè)計(jì)費(fèi)一樣列為工程費(fèi)用的一部分;其次根據(jù)監(jiān)理工作實(shí)際比設(shè)計(jì)時(shí)間長(zhǎng)、難度大的特點(diǎn),監(jiān)理費(fèi)用一般不低于設(shè)計(jì)的費(fèi)用。建設(shè)部已頒發(fā)了不同規(guī)模工程監(jiān)理費(fèi)率參考數(shù)據(jù)表,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
五是要實(shí)行全過(guò)程監(jiān)理。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)雖僅占投資額的1%,但其影響項(xiàng)目總投資的可能性卻達(dá)35%~75%,所以,從提高建筑功能、建筑質(zhì)量及加快施工進(jìn)度等方面來(lái)看,都必須實(shí)施從建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工直到竣工驗(yàn)收、投入使用(保修期)全過(guò)程的監(jiān)理。