建筑安全監(jiān)管問題及對策范文

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一、目前存在的主要問題分析

目前,政府建設(shè)行政主管部門及各方參建責(zé)任主體,認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范,制定了一系列加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的措施和辦法,落實(shí)“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,有效地消除了施工生產(chǎn)事故隱患,遏制了事故的發(fā)生。但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到,目前仍然與構(gòu)建和諧社會(huì)、體現(xiàn)以人為本的安全發(fā)展目標(biāo)存在較大差距,亟待我們認(rèn)真反思存在的問題,提出相應(yīng)的對策,提升建筑安全監(jiān)督管理水平。當(dāng)前存在以下主要問題:

(一)安全監(jiān)督管理制度方式方法不力,監(jiān)管責(zé)任不能有效落實(shí)

國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后,安全監(jiān)督工作由過去實(shí)物安全監(jiān)督為主向以參建責(zé)任主體行為監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變,作為監(jiān)管部門就應(yīng)對建設(shè)、監(jiān)理、施工等責(zé)任主體履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,維護(hù)好確保安全生產(chǎn)的條件和秩序,讓參建責(zé)任主體真正負(fù)起責(zé)來。而目前的安全監(jiān)督工作仍然是對施工現(xiàn)場施工用電、防護(hù)措施、施工機(jī)械安裝情況進(jìn)行監(jiān)督,扮演的是像“保姆”一樣代替企業(yè)做本應(yīng)由“企業(yè)負(fù)責(zé)”的工作,形成錯(cuò)位。加之安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)屬于授權(quán)執(zhí)法,多數(shù)掛靠于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),使安監(jiān)機(jī)構(gòu)變成附屬機(jī)構(gòu),工作經(jīng)費(fèi)得不到地方財(cái)政保障,沒有財(cái)力購置先進(jìn)的安全監(jiān)測設(shè)備,人員得不到及時(shí)培訓(xùn),素質(zhì)不能適應(yīng)發(fā)展需要,仍然停留在眼看、手摸、鼻聞的最原始感官估量階段,缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管手段,無法起到有效的監(jiān)管作用。

(二)參建各方主體責(zé)任落實(shí)不力,項(xiàng)目安全管理不到位

建設(shè)工程安全生產(chǎn),主要工作要體現(xiàn)在建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察等各方主體責(zé)任履行方面,從筆者日常監(jiān)督管理角度看,參建主體單位履職不力,著重體現(xiàn)在以下幾方面:

1.建設(shè)單位在工程施工過程中,對建設(shè)項(xiàng)目施工安全工作起著極為重要的作用,但目前存在著:工程發(fā)包過程中,將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)條件的施工隊(duì)伍;或不按規(guī)定支付安全費(fèi)用,導(dǎo)致施工企業(yè)無安全經(jīng)費(fèi);或壓縮合理工期,使工人長期加班造成疲勞作業(yè)引發(fā)事故。在各地同時(shí)還存在對建設(shè)單位的監(jiān)督管理缺乏有效手段,約束力不足,建設(shè)單位往往利用其優(yōu)勢地位,把其應(yīng)履行的安全生產(chǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到施工企業(yè)頭上,規(guī)避或減少了監(jiān)管部門對建設(shè)單位的監(jiān)督力度。

2.施工企業(yè)存在市場行為不規(guī)范,大部分項(xiàng)目經(jīng)理存在掛靠現(xiàn)象,導(dǎo)致真實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理不在現(xiàn)場,實(shí)際項(xiàng)目負(fù)責(zé)人又不懂安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn);對應(yīng)該配備的專職安全員不配備,即使配備了也是身兼多職;施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式,責(zé)任制未落到實(shí)處,安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)意識差,違法、違規(guī)、違章行為時(shí)有發(fā)生;施工現(xiàn)場管理混亂,安全經(jīng)費(fèi)、安全設(shè)施和安全防護(hù)不到位,有的項(xiàng)目雖采取了防護(hù),但不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求,起不到應(yīng)有的防護(hù)作用。加之隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)民工大量涌入市場“門檻”低的建筑業(yè),不少農(nóng)民工未經(jīng)企業(yè)組織培訓(xùn)教育就上崗作業(yè),有的雖進(jìn)行了培訓(xùn),但培訓(xùn)流入形式,難以滿足施工安全的需要。農(nóng)民工素質(zhì)不高是一個(gè)不爭的事實(shí),再加上其流動(dòng)性大,且缺乏合格的上崗培訓(xùn)教育,在安全生產(chǎn)條件差,安全設(shè)施不到位的情況下,大量事故的發(fā)生成為不可避免的不爭事實(shí)。

3.監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)理中,未對企業(yè)的施工方案進(jìn)行認(rèn)真審批,不認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé),部分監(jiān)理人員缺乏安全管理知識,對有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范不清楚、不熟悉,未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患,或發(fā)現(xiàn)了隱患不責(zé)令整改,對于施工企業(yè)不按期組織整改或整改不力情況,不及時(shí)向建設(shè)單位和行業(yè)監(jiān)督部門報(bào)告,致使施工現(xiàn)場的安全隱患無人過問。未能真正落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。

(三)對存在重大安全隱患和發(fā)生事故企業(yè)和責(zé)任人的調(diào)查與責(zé)任追究不力

對發(fā)生事故的責(zé)任單位和責(zé)任人未能及時(shí)按照“四不放過”和“懲防并舉”的原則進(jìn)行追究。客觀上,對企業(yè)的安全管理工作帶來“人為”的死角;同時(shí),也給不正確履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任而發(fā)生事故的相關(guān)責(zé)任人,尤其是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任人以僥幸心理,認(rèn)為麻痹大意、違章指揮、違章施工和監(jiān)控不力不會(huì)得到追究和受到嚴(yán)肅處罰,從而使存在重大隱患和事故的單位及責(zé)任人未能認(rèn)真吸取教訓(xùn)。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的對策

(一)轉(zhuǎn)變監(jiān)督工作模式,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

作為政府建筑工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu),要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī),按《建筑施工安全監(jiān)督導(dǎo)則》要求,切實(shí)執(zhí)行層級監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)控等制度,提高安全監(jiān)督管理的超前性、有效性和及時(shí)性;加大建設(shè)工程施工安全的執(zhí)法監(jiān)督力度,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)督模式,通過“實(shí)物監(jiān)督向行為監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變,從工程報(bào)監(jiān)時(shí)嚴(yán)格準(zhǔn)入制度著手,對“三無”(無建筑安全生產(chǎn)許可證、無相應(yīng)施工資質(zhì)、無施工安全措施)的企業(yè),予以清除;采取“程序控制”、“行為控制”、“跟蹤控制”方式,按照狠抓開工前資料審查、作業(yè)環(huán)境和安全生產(chǎn)費(fèi)用的落實(shí),安全保證組織體系的建立,施工現(xiàn)場階段性安全防護(hù)設(shè)施、安全評價(jià)審核等工作,對工程項(xiàng)目易發(fā)生重大事故的分部分項(xiàng)工程實(shí)施專項(xiàng)檢查;全面開展“一保三防”(保證安全投入,防止坍塌、高處墜落、起重傷害事故)專項(xiàng)治理,建立施工監(jiān)理等參建責(zé)任單位“不良記錄”檔案,利用新聞媒體和計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)定期向社會(huì)公示。遏制建筑生產(chǎn)違法、違章行為的產(chǎn)生。積極主動(dòng)抓好拆除工程、工業(yè)園開發(fā)區(qū)建設(shè)工程、村鎮(zhèn)私房建設(shè)工程、市政工程等薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督工作,有針對性地制定安全監(jiān)督方案,認(rèn)真履行安全監(jiān)督職責(zé),確保薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督工作到位,切實(shí)扭轉(zhuǎn)其事故高發(fā)的狀況。

(二)強(qiáng)化對參建責(zé)任主體單位安全行為監(jiān)督

1.對建設(shè)單位安全行為的監(jiān)督:重點(diǎn)是根據(jù)合同按時(shí)足額支付給施工企業(yè)安全措施經(jīng)費(fèi)情況;檢查其是否存在明示和暗示施工企業(yè)購買、租賃、使用不符合安全施工要求的防護(hù)用品、機(jī)械設(shè)備等行為;檢查建設(shè)單位是否設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),是否有壓縮合理工期的行為等。

2.對監(jiān)理單位安全行為的監(jiān)督:重點(diǎn)監(jiān)督檢查監(jiān)理單位是否按規(guī)定審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全措施、專項(xiàng)施工方案情況;實(shí)施監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患,下達(dá)整改通知、停工令及整改結(jié)果情況;施工單位拒不整改或整改不力,監(jiān)理單位及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告情況。

3.對施工單位安全行為的監(jiān)督:重點(diǎn)監(jiān)督檢查其安全保證體系建立;責(zé)任制的建立及考核;項(xiàng)目安全管理人員的到位;根據(jù)工程特點(diǎn)制定可行的安全技術(shù)措施;安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案制定并演練;施工現(xiàn)場安全防護(hù);安全措施經(jīng)費(fèi)的使用和安全生產(chǎn)條件的改善;專項(xiàng)檢查驗(yàn)收記錄、檔案;特殊工種持證上崗;安全技術(shù)交底和安全隱患整改、安全教育等活動(dòng)的實(shí)施狀況。

(三)加大違法、違章、違規(guī)行為和事故的查處力度

監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程巡查過程中,應(yīng)依法查處糾正各類違法、違章、違規(guī)操作行為,對于“屢教不改”的項(xiàng)目,嚴(yán)格依法加大處罰力度,使各方參建責(zé)任主體單位和人員認(rèn)真履行法定職責(zé)。對于發(fā)生事故的責(zé)任單位和責(zé)任人,堅(jiān)持“四不放過”的原則,查明事故的原因,找出管理、技術(shù)、規(guī)章和制度等方面的問題,提出有針對性的整改措施。嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人,特別是直接責(zé)任人的責(zé)任;嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)和失職瀆職行為,從根本上消除事故隱患和遏制事故的發(fā)生。

綜上所述,建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作只要各參建責(zé)任單位和監(jiān)督管理部門嚴(yán)格履行自身職責(zé),正確樹立和落實(shí)安全生產(chǎn)的科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,以史為鑒,做到警鐘長鳴,居安思危,常抓不懈,全面落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)防范措施,不斷提高安全生產(chǎn)管理水平,安全生產(chǎn)形勢必然會(huì)得到根本的好轉(zhuǎn)。