領(lǐng)導(dǎo)下底層組織方案范文

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為進(jìn)一步鞏固民生工程成果，確保我鎮(zhèn)已建成的各項(xiàng)民生工程充分發(fā)揮效益，根據(jù)《關(guān)于在全市開展民生工程“回頭看”活動(dòng)的通知》和《關(guān)于在全縣開展民生工程“回頭看”活動(dòng)的通知》精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案：

一、“回頭看”活動(dòng)范圍

本次“回頭看”活動(dòng)的范圍為2007---2010年納入民生工程管理的所有工程類項(xiàng)目和部分資金類項(xiàng)目。檢點(diǎn)是已完成的建設(shè)類民生工程，具體包括：大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目、城鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村飲用水安全工程、農(nóng)村公路“村村通”工程、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、農(nóng)村沼氣建設(shè)工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、廣播電視“村村通”工程、農(nóng)家書屋工程、農(nóng)民體育健身工程、校舍安全工程。

二、活動(dòng)內(nèi)容

“回頭看”活動(dòng)以持續(xù)發(fā)揮民生工程效益為主要目標(biāo)，以群眾滿意度作為檢驗(yàn)民生工程實(shí)施的根本標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真對(duì)照各項(xiàng)民生工程管理要求，查找民生工程實(shí)施以及建設(shè)管理中存在的各類問題。

（一）、補(bǔ)助類項(xiàng)目，重點(diǎn)檢查審核、公示、審批等程序是否規(guī)范，補(bǔ)助資金是否及時(shí)、足額、準(zhǔn)確發(fā)放到位。

（二）、培訓(xùn)類項(xiàng)目，重點(diǎn)檢查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否具備相關(guān)資格資質(zhì)，是否完成培訓(xùn)任務(wù)，資金管理是否規(guī)范。

（三）、參合參保類項(xiàng)目，重點(diǎn)檢查住院報(bào)銷、保險(xiǎn)理賠是否方便快捷，資金管理是否符合規(guī)定。

（四）、工程類項(xiàng)目，重點(diǎn)檢查四個(gè)方面：

一是項(xiàng)目“六制”管理等相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況。具體內(nèi)容是:(1)項(xiàng)目管理法人簽名制；（2）項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制；（3）項(xiàng)目工程監(jiān)理制；（4）項(xiàng)目集中采購制；（5）實(shí)施進(jìn)度報(bào)賬制；（6）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管護(hù)制。

二是項(xiàng)目資金撥付使用情況，有無截留挪用等違規(guī)、違紀(jì)行為。

三是項(xiàng)目完成及投入使用情況，是否能保證正常運(yùn)行，是否按設(shè)計(jì)要求施工，群眾是否滿意。

四是項(xiàng)目后期管護(hù)措施落實(shí)情況，是否制定和落實(shí)管護(hù)制度，是否確定專人負(fù)責(zé)管理，是否落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，能否保持項(xiàng)目工程具有合理運(yùn)行的功效。

三、方法步驟

“回頭看’活動(dòng)自本實(shí)施方案制定之日起至2011年9月20日，包括動(dòng)員部署、自查自糾、綜合檢查、整改落實(shí)四個(gè)階段。按照“以條為主，條塊結(jié)合”的原則，對(duì)本鎮(zhèn)年度省定民生工程全面普查。

第一階段：動(dòng)員部署（7月21---7月25日），認(rèn)真學(xué)習(xí)市縣關(guān)于開展民生工程“回頭看”活動(dòng)的文件精神，根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，研究制定實(shí)施方案。

第二階段：自查自糾（7月26---8月10日），召開全鎮(zhèn)民生工程實(shí)施單位成員專題會(huì)議，對(duì)“回頭看”活動(dòng)全面部署安排，對(duì)年所有民生工程項(xiàng)目實(shí)行自查，自查面100%，對(duì)自查中查出的問題，對(duì)照有關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)行糾正或補(bǔ)缺補(bǔ)差。8月10號(hào)將自查自糾情況報(bào)縣民生辦。

第三階段：綜合檢查（8月11日---8月25日），做好迎接由縣民生辦牽頭縣直有關(guān)單位參加的民生工程“回頭看”活動(dòng)檢查工作。

第四階段：整改落實(shí)（8月26---9月20日），根據(jù)縣民生辦反饋存在問題，及時(shí)制定整改方案，分析存在問題的原因，制定切實(shí)有效地整改措施，狠抓整改落實(shí)工作，與此同時(shí)做好迎接上級(jí)檢查工作。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)縣民生辦要求，成立朱巷鎮(zhèn)民生工程“回頭看”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組，組長(zhǎng)由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員；下設(shè)辦公室，任主任，成員：。按“回頭看”實(shí)施方案要求，結(jié)合2011年民生工程實(shí)施，做到邊實(shí)施、邊檢查、邊整改、邊完善，力求我鎮(zhèn)民生工程“回頭看”活動(dòng)取得實(shí)效。

五、活動(dòng)要求

（一）、精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。在縣民生辦指導(dǎo)下，鎮(zhèn)民生辦要充分利用廣播、標(biāo)語、一封信等形式宣傳報(bào)道“回頭看”活動(dòng)的具體內(nèi)容、范圍、方法和步驟，全力推進(jìn)活動(dòng)的開展。

（二）、溝通協(xié)調(diào)，健全機(jī)制。各民生工程實(shí)施單位及時(shí)和上級(jí)主管部門取得聯(lián)系，搞清各年度工程項(xiàng)目的全部落實(shí)情況，并完善全部資料歸檔收集。上下形成一盤棋，齊心協(xié)力，克服一切困難，結(jié)合“回頭看”活動(dòng)逐步完善健全協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）、強(qiáng)化督促，務(wù)求實(shí)效。這次民生工程“回頭看”活動(dòng)是對(duì)我鎮(zhèn)民生工程實(shí)施成效的一次檢驗(yàn)，也是落實(shí)好民生工程項(xiàng)目科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求。我們要集中力量、合理安排、認(rèn)真排查、切實(shí)整改，確保本次活動(dòng)順利開展并取得預(yù)期效果。

對(duì)我鎮(zhèn)范圍各民生工程實(shí)施單位在本次活動(dòng)中組織不力、自查不認(rèn)真，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)民生辦將通報(bào)批評(píng)并責(zé)令其立即改正。

本方案自制定之日起實(shí)行。一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，忠實(shí)踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以“為民解憂促和諧”為主題，以密切聯(lián)系群眾為核心，以“工作提速、服務(wù)提質(zhì)、形象提升、群眾滿意”為目標(biāo)，緊緊圍繞深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的大局，組織黨員干部走村進(jìn)企入戶，宣講縣第九次黨代會(huì)精神，傾聽群眾心聲，幫助群眾解決實(shí)際問題，化解矛盾和排除安全隱患，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，實(shí)踐好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，為實(shí)現(xiàn)朱巷經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，營造良好的社會(huì)政治環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

把開展“千名干部下基層，為民解憂促和諧”活動(dòng)，與“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”主題實(shí)踐活動(dòng)、學(xué)習(xí)貫徹縣第九次黨代會(huì)精神、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)有機(jī)結(jié)合，切實(shí)做到情況在一線掌握、問題在一線解決、矛盾在一線化解、穩(wěn)定在一線加固、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)技術(shù)在一線指導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展在一線體現(xiàn)。通過活動(dòng)的開展，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的群眾觀念，凝聚黨心民心，密切黨群干群關(guān)系，夯實(shí)基層組織，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。主要有以下九項(xiàng)任務(wù)。

1、解決群眾思想困惑問題。下基層的干部要通過走村進(jìn)企入戶，面對(duì)面地向廣大群眾宣講縣第九次黨代會(huì)精神和中央、省、市、縣有關(guān)政策，宣傳我鎮(zhèn)“十二五”發(fā)展宏偉目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展舉措，使中央精神和省、市、縣和鎮(zhèn)黨委的要求家喻戶曉，引導(dǎo)干部群眾克服小富即安、小成即滿的思想，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣第九次黨代會(huì)精神上來，加快推進(jìn)朱巷科學(xué)發(fā)展跨越趕超步伐。

2、解決農(nóng)業(yè)“三夏”生產(chǎn)要素問題。要落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，引導(dǎo)群眾根據(jù)市場(chǎng)需求，因地制宜調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極組織協(xié)調(diào)肥料、農(nóng)藥、種子以及資金的供應(yīng)和農(nóng)業(yè)貸款的發(fā)放，幫助農(nóng)民開展夏收、夏種、夏管工作，幫助群眾特別是困難群眾解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的各種困難，讓群眾切實(shí)感受黨和政府的溫暖。

3、解決困難群眾生產(chǎn)生活問題。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于2011年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》精神，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、要求迫切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)為企為民解難題，辦實(shí)事。采取個(gè)別走訪、召開座談會(huì)、發(fā)放征求意見表等方式，認(rèn)真聽取和收集群眾意見。對(duì)群眾提出來的意見，要進(jìn)行分類整理，制定具體的幫扶措施。

4、解決重點(diǎn)工程建設(shè)中存在的突出問題。組織干部到項(xiàng)目建設(shè)一線去，解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的實(shí)際問題。扎實(shí)做好龐孤堆、梁圩等村土地整治整村推進(jìn)、朱巷東路危舊房改造等項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，保障人民群眾的合法利益，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

5、解決企業(yè)發(fā)展環(huán)境問題。組織干部到生產(chǎn)一線去，解決企業(yè)生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問題。進(jìn)一步促進(jìn)銀企合作，幫助資金短缺企業(yè)爭(zhēng)取更多信貸資金，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)的煤、電、油等生產(chǎn)要素的供應(yīng)問題。對(duì)強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、敲詐勒索、尋釁滋事等破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，破壞發(fā)展環(huán)境的案件進(jìn)行摸排，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早打擊。

6、解決信訪積案難案問題。積極化解基層矛盾糾紛，尤其是土地征用、征地拆遷、承包地權(quán)屬糾紛、計(jì)劃生育等信訪突出問題，按照政策規(guī)定妥善解決，集中化解一批多年重復(fù)上訪、越級(jí)上訪問題。

7、解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、網(wǎng)吧等文化娛樂場(chǎng)所等治安混亂重點(diǎn)地區(qū)的排查整治。積極組織開展打擊傳銷活動(dòng)。做好農(nóng)村留守兒童、婦女、老人的心理疏導(dǎo)和生活扶助工作。對(duì)身患疾病、無生活來源、老殘、患精神疾病的刑釋解教人員給予生活救助。

8、解決好安全生產(chǎn)問題。全面排查影響安全生產(chǎn)的隱患和問題，做到及時(shí)排查隱患，不留死角，重大隱患及時(shí)根治。突出抓好企業(yè)安全生產(chǎn)工作，督促落實(shí)各項(xiàng)安全措施；突出抓好道路交通安全，防止發(fā)生群死群傷安全生產(chǎn)事故；突出抓好中小學(xué)生暑期安全工作，防止溺水等事故發(fā)生；開展食品衛(wèi)生安全整治行動(dòng)，提高食品衛(wèi)生安全水平。

9、解決干部作風(fēng)不實(shí)問題。深入推進(jìn)黨務(wù)公開和村級(jí)“四議兩公開”，切實(shí)解決部分基層黨組織黨務(wù)和村務(wù)不公開、集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理混亂，以及一些干部在計(jì)劃生育、批地建房、低保評(píng)定等方面處事不公等問題。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的少數(shù)村組干部不廉潔、不作為、亂作為等問題和軟弱渙散的村級(jí)班子，及時(shí)進(jìn)行處理和調(diào)整。大力查處擾亂和破壞換屆選舉的人和事，推進(jìn)基層民主進(jìn)程。

三、方法步驟及時(shí)間安排

這次集中活動(dòng)從6月16日開始至7月25日結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員宣傳階段（6月16日至6月26日）。鎮(zhèn)黨委召開動(dòng)員大會(huì)，對(duì)“千名干部下基層、為民解憂促和諧”活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署，并下發(fā)實(shí)施方案。同時(shí)，通過簡(jiǎn)報(bào)、標(biāo)語、廣播等途徑，廣泛宣傳這次活動(dòng)的重大意義，營造濃厚的輿論氛圍，促進(jìn)活動(dòng)全面順利開展。

（二）排查摸底階段（6月27日至7月7日）。每名下基層干部都要圍繞目標(biāo)任務(wù)，深入到村組、社區(qū)、車間、住戶進(jìn)行調(diào)查研究，通過座談、走訪群眾、實(shí)地考察等形式，廣泛聽取、收集群眾意見，了解掌握第一手資料，排查各種問題和矛盾，并及時(shí)登記造冊(cè)，上報(bào)鎮(zhèn)“千名干部下基層，為民解憂促和諧”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“活動(dòng)辦”，辦公地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)紀(jì)委。

（三）解決問題階段（7月8日至7月25日）。每名下基層的干部要針對(duì)上一階段排查摸底情況，認(rèn)真梳理、歸納，制定工作計(jì)劃和具體工作方案，集中開展化解矛盾和解決問題工作，積極為基層辦實(shí)事、做好事、解難事，做到件件有落實(shí)、事事有回音。化解矛盾和解決問題情況集中上報(bào)鎮(zhèn)活動(dòng)辦簽單銷號(hào)。

集中活動(dòng)結(jié)束后，每名下基層干部要寫出活動(dòng)工作總結(jié)。

四、活動(dòng)內(nèi)容

（一）開展一次走訪企業(yè)和農(nóng)戶活動(dòng)?；顒?dòng)期間，全體鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部在安排好各自手頭工作的基礎(chǔ)上，深入企業(yè)、農(nóng)戶，和群眾“零距離”接觸、“面對(duì)面”征求群眾意見，與群眾保持密切聯(lián)系。每名干部走訪企業(yè)不少于2個(gè)，走訪農(nóng)戶不少于2戶。

（二）發(fā)放一張便民卡。為拓寬群眾與黨員干部的交流渠道，通過向群眾發(fā)放便民服務(wù)卡，將服務(wù)承諾、服務(wù)職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、投訴電話等制作成卡片，戶均一張。

（三）建一份民情檔案。由進(jìn)村入戶責(zé)任人負(fù)責(zé)將群眾的姓名、年齡、住址、職業(yè)（包括外出務(wù)工和創(chuàng)業(yè)）、文化、政治以及住房、收入、計(jì)生等情況記錄存檔，形成紙質(zhì)檔案。同時(shí)，將群眾靜態(tài)和動(dòng)態(tài)信息錄入微機(jī)，形成電子檔案，并根據(jù)情況及時(shí)更新。

（四）發(fā)一本致富手冊(cè)。每個(gè)干部要深入農(nóng)戶，傳達(dá)上級(jí)政策，傳播致富信息，傾聽群眾呼聲，及時(shí)了解群眾的所思、所想、所做、所難、所急、所盼。

（五）助一戶農(nóng)戶脫貧。每名進(jìn)村入戶干部和有能力的黨員要幫扶一個(gè)貧困戶，為貧困戶提供項(xiàng)目、資金、信貸、物資、技術(shù)、信息等方面的服務(wù)，解決群眾的實(shí)際困難和問題。

（六）開好一次“民意傾聽”會(huì)。組織黨員、村民組長(zhǎng)和群眾代表召開一次“民意傾聽會(huì)”，聽取群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)等方面，以及群眾對(duì)黨委政府、鎮(zhèn)村干部工作的意見和建議。

（七）受一次專題教育。通過深入農(nóng)戶，實(shí)地調(diào)研，與農(nóng)民兄弟交朋友，參與和感受群眾的生產(chǎn)生活，增強(qiáng)群眾觀念，密切同群眾的感情。

（八）搞一次矛盾排查化解。對(duì)責(zé)任區(qū)存在的矛盾糾紛和信訪隱患進(jìn)行一次徹底排查，對(duì)排查出的問題進(jìn)行認(rèn)真分析，制定應(yīng)對(duì)措施和辦法，提出解決方案，直到問題徹底解決。把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（九）設(shè)一個(gè)民情信箱。每個(gè)責(zé)任區(qū)要設(shè)置一個(gè)民情信箱，采取“背靠背”征求意見的方式，與群眾保持密切聯(lián)系。

（十）寫一份調(diào)研報(bào)告。在深入分析調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就所在責(zé)任區(qū)的基本情況及群眾的所思、所想、所盼，結(jié)合本責(zé)任區(qū)實(shí)際，進(jìn)行科學(xué)歸納，認(rèn)真總結(jié)，形成書面報(bào)告。

五、活動(dòng)要求

（一）要嚴(yán)肅認(rèn)真，積極參與。每位黨員干部都要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度參與這項(xiàng)活動(dòng)，虛心向群眾學(xué)習(xí)。堅(jiān)持做到真情參與、真誠傾聽、真心學(xué)習(xí)，確保活動(dòng)實(shí)效。

（二）要注重思考，善于總結(jié)。要按照“創(chuàng)新方法、取信于民，廣納民意、取智于民，體察民生、取德于民”的要求，深入農(nóng)戶，切實(shí)做到不增加群眾負(fù)擔(dān)，不影響他們的生活。

要特別注重發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探尋規(guī)律，明確方向，確保活動(dòng)有所收獲。

（三）要加強(qiáng)督查，抓好落實(shí)。鎮(zhèn)黨委將不定期地以抽查民情日記、到群眾家中訪談、與村黨支部溝通等形式，督促檢查黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的效果，對(duì)態(tài)度端正、工作認(rèn)真、成績(jī)突出的黨員干部要及時(shí)給予表揚(yáng)，對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力、應(yīng)付了事的要批評(píng)教育，補(bǔ)缺補(bǔ)差，杜絕活動(dòng)走過場(chǎng)。

（四）要服從領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)守紀(jì)律。開展“千名干部下基層，為民解憂促和諧”活動(dòng)，是在鎮(zhèn)黨委組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。參加活動(dòng)的黨員干部要服從領(lǐng)導(dǎo)，既要深懷愛民之心，更要帶著感情去做工作，切切實(shí)實(shí)為群眾解決一些實(shí)際問題，要自覺遵守工作紀(jì)律，確保活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效，促進(jìn)朱巷經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。