危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批治理方案范文

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要部署，全面落實(shí)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（政辦發(fā)〔2019〕38號）文件精神，堅(jiān)持從進(jìn)入端控制，從源頭上防范，做到嚴(yán)把審批關(guān)，現(xiàn)就落實(shí)我市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、指示批示和在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，進(jìn)一步牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持安全第一、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，全面防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決杜絕重特大事故，堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)化學(xué)品較大事故以及有重大社會影響事故，通過在項(xiàng)目立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)對有預(yù)期安全風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目嚴(yán)格把控，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”的目標(biāo)。

二、工作內(nèi)容

（一）嚴(yán)格控制化工企業(yè)準(zhǔn)入門檻。從安全、環(huán)保、技術(shù)、投資、用地、管理能力和從業(yè)人員學(xué)歷資質(zhì)等方面嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展市場前景好、工藝技術(shù)水平高、安全環(huán)保先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)的化工項(xiàng)目。新建化工項(xiàng)目原則上投資額不低于10億元〔列入國家《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄（2016）》的項(xiàng)目除外〕。在危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段，對涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目由行政審批、發(fā)改、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、消防等部門聯(lián)合會商。

（二）嚴(yán)格落實(shí)化工產(chǎn)業(yè)行業(yè)政策。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》，按照控制高污染、高耗能和落后工藝的要求，嚴(yán)格執(zhí)行淘汰和禁止目錄，配合有關(guān)部門堅(jiān)決淘汰已列入淘汰和禁止目錄的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和裝備。禁止審批新（擴(kuò)）建農(nóng)藥、醫(yī)藥和染料中間體化工項(xiàng)目。對化工安全環(huán)保問題突出的地區(qū)，依法依規(guī)實(shí)行區(qū)域限批。

三、工作流程

嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》、《關(guān)于深入推進(jìn)全省化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》（政發(fā)〔2016〕128號）、《關(guān)于開展全省化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動的通知》（政辦發(fā)〔2017〕6號）、《市政府辦公室關(guān)于明確化工項(xiàng)目審批備案有關(guān)工作的通知》（政辦發(fā)〔2017〕30號）等文件精神，做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理行動期間化工項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案工作。

（一）以復(fù)配或其他物理方式生產(chǎn)的、環(huán)境污染影響小的、安全風(fēng)險(xiǎn)低的、編制環(huán)境影響報(bào)告表的化工建設(shè)項(xiàng)目可由縣（區(qū)）投資主管部門備案，其他化工項(xiàng)目一律由市級投資主管部門備案。

（二）項(xiàng)目實(shí)施單位通過“省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺”（以下簡稱“在線平臺”）填報(bào)備案信息。同時(shí)需報(bào)送以下紙質(zhì)材料附件至相應(yīng)備案機(jī)關(guān)，主要包括：1.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；3.項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策的聲明；4.項(xiàng)目所在地政府同意項(xiàng)目建設(shè)的意見，意見中應(yīng)對企業(yè)屬“四個(gè)一批”的類別、企業(yè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是否完善、是否長期穩(wěn)定運(yùn)行、是否有違法違規(guī)建設(shè)行為等進(jìn)行明確；5.擬轉(zhuǎn)移至高新區(qū)、薛行循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的項(xiàng)目，須提供高新區(qū)管委會、漣水縣人民政府同意項(xiàng)目入園的意見。6.重大項(xiàng)目需報(bào)送社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告及備案意見。

（三）健全化工項(xiàng)目由行政審批、發(fā)改、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、消防等部門聯(lián)合會商制度。項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)收到項(xiàng)目備案信息后，應(yīng)與相關(guān)職能部門進(jìn)行會商，會商內(nèi)容包括項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入、是否符合地區(qū)規(guī)劃和進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、是否為“四個(gè)一批”中允許改造升級類、是否符合安全環(huán)保要求、是否有違法違規(guī)建設(shè)行為等。參與會商部門應(yīng)對項(xiàng)目是否符合行業(yè)準(zhǔn)入、是否存在安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、是否同意項(xiàng)目建設(shè)提出明確意見。

（四）項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)對聯(lián)合會商不通過的項(xiàng)目，不予受理，及時(shí)告知企業(yè)予以糾正，并通知相關(guān)部門。

（五）項(xiàng)目實(shí)施單位取得項(xiàng)目備案后，在開工建設(shè)前須按法律法規(guī)規(guī)定辦理規(guī)劃、土地、環(huán)評、安評、能評、建設(shè)等審批事項(xiàng)，并將相關(guān)批件及時(shí)上傳至在線平臺，手續(xù)不完備的不得開工建設(shè)。項(xiàng)目開工后，企業(yè)應(yīng)通過在線平臺如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、屬地主責(zé)、企業(yè)主體”的原則，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)上下聯(lián)動和橫向協(xié)同，形成危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目審批工作推進(jìn)機(jī)制。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作，按照職責(zé)分工和完成時(shí)限，加強(qiáng)對涉及危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目的審批工作，確保在源頭上嚴(yán)格把控。

（三）落實(shí)審管聯(lián)動機(jī)制。按照《市政府辦公室關(guān)于建立市行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制的通知》（政辦發(fā)〔2017〕86號）的要求，將項(xiàng)目審批信息按規(guī)定方式推送至有關(guān)監(jiān)管部門，健全完善信息共享和聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審管聯(lián)動，審管無縫對接。