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現代物流業融合運輸、倉儲、貨代和信息等諸多產業，日益成為經濟發展的加速器、企業的“第三利潤源泉”、新的融資大動脈和富市富民的“雙富”型產業，是新一輪區域競爭的制高點，也是衡量一個地區投資環境好壞、綜合實力強弱的重要標志。為貫徹落實國家《物流業調整和振興規劃》及河北省相關實施意見，積極應對國際金融危機影響，構建具有特色的現代產業體系，促進我市物流業加快發展，結合實際，制定本實施意見。
一、發展基礎
(一)產業現狀
我市積極發展現代物流業，振興物流業具備了一定的基礎。一是物流業快速發展。年，全市物流業增加值97.7億元，同比增長22.6%，高于gdp和第三產業增加值(13.7%)增速;占全市gdp從年11.1%提高到12.0%，占第三產業增加值25.1%。物流總額1728.6億元，同比增長23.5%。社會物流總費用237.8億元，同比增長29.5%。二是財政貢獻度日益提高。物流業地稅收入占全市地稅從年10.6%，到年1-6月超過18.9%，成為三次產業中地稅貢獻最大的行業。三是基礎設施不斷完善。以港口為龍頭，海運、鐵路、公路、航空、管道五大運輸方式齊全，綜合交通運輸網絡基本形成。共有42個萬噸級以上深水泊位，港口通過能力2.35億噸;京秦、大秦、津山、沈山四條國鐵干線交匯;公路通車里程8397公里，高速公路107公里;山海關機場臨時開放。四是項目建設呈現良好態勢。全市共有交通運輸、倉儲、郵電企業784家。物流業項目投資快速增長，在建和計劃開工投資億元以上項目12個，哈動力物流列入省戰略支撐產業項目，臨港物流園區列入省級臨港產業聚集區。
(二)存在問題
總體上，我市物流業尚處于起步階段。與周邊和先進地區比，差距明顯，還存在龍頭企業少、港口的物流組織功能不強、物流大通道不暢、園區起步晚、高端產業物流和新興業態發展慢、行業總體水平有待提高等突出問題。物流業相對滯后，已成為制約我市發展先進制造業及高端產業的短板。從受傳統裝卸港制約的口岸裝卸和普通內陸區域型傳統物流模式，向以物流港為龍頭的開放、綜合、信息主導的現代物流模式轉型是當務之急。
(三)面臨形勢
近十年來，周邊區域加速建設港口等重大物流基礎設施，同質競爭、近距擠壓，區域物流格局發生了重大變化，我市有被“邊緣化”的危險。物流業面臨著理念滯后、周邊交叉競爭日趨激烈、港口物流對本市和區域綜合拉動力不足、資金和土地制約、管理體制有待理順、發展環境尚待優化等嚴峻挑戰。但綜合分析，我市物流業仍有較大發展空間，還有寶貴的發展機遇：一是物流業正處于上升通道，發展大勢良好，周邊區域物流業也都處于同樣的轉型期，現代物流業發展起點接近。二是“三北”、環渤海區域加速發展，我市現代產業綱舉目張、先進制造業強勁發展，國家十大振興規劃的實施也將擴大物流規模，物流市場空間將大為拓展。三是處于華北、東北兩大物流區域交匯和三大物流通道(東北到關內、煤炭、進出口物流通道)的結合部，多次被列入全國重點發展的物流節點城市之列，河北沿海強省戰略把我市作為東部龍頭，物流業被列入全市產業定位，形成了上下關注的良好氛圍。四是我市實施旅游立市戰略，相對提升了物流業的地位，也為物流龍頭——港轉型提供了新契機。
二、發展思路
(一)指導思想
堅持科學發展，按照“宜居宜業宜游”城市定位和“一中心三基地”產業定位，著眼于把現代物流業發展為主導產業、支撐產業和富市產業，促進基于裝卸港的傳統物流業向基于綜合物流的現代物流業轉型升級，努力構建以重大裝備物流、“三北”商貿物流、能源物流主樞紐三大特色物流為支撐，布局合理、業態先進、競爭力強的現代物流業體系，把打造成中國北方沿海港口物流集散基地，面向“三北”、輻射東北亞、服務腹地和本地經濟的國際性區域港口物流樞紐城市。
(二)基本原則
全面貫徹落實科學發展觀，堅持打造綠色、引擎、特色、數字、網絡物流。
1.綠色物流。建設綠色物流園區、港區和通道，建立環境友好型物流體系，切實提高生產質量、環境質量和生活質量。
2.“引擎”物流。把物流業作為龍頭帶動產業和新經濟增長點，優先發展、資源優先配置，以大物流帶大商貿、大制造。
3.特色物流。發揮比較優勢，力爭我市特色物流在環渤海區域內效率最高、服務最優、成本最低。
4.數字物流。與構筑現代產業體系相配合，突出信息化帶動，創新模式和服務，提高高端物流比重，引領行業發展。
5.網絡物流。統籌推進物流城鄉一體化、區域一體化、網絡一體化，實現供應鏈互聯互通、無縫對接。
(三)發展目標
到年，物流業綱舉目張，在轉型調整中優化、升級，保持年均增長19.6%的加速發展態勢，全市物流業實現增加值超過170億元，占gdp比重提高到15%以上，成為全市主導產業。物流總費用占gdp比重降至29%以下。培育規模化、專業化的現代物流企業群體，物流業服務功能達到環渤海區域先進水平，走上高質量、高速度、強勁崛起的軌道。
三、發展重點
圍繞打造中國北方沿海港口物流集散基地的戰略目標，著力解決重大瓶頸制約，重點實施五大工程。
(一)園區建設工程。
根據各產業聚集區和交通運輸格局，按照“園區-中心-配送網點”模式，錯位分工、優化布局、集聚發展。全市統籌按照“一帶(沿海各港區、臨港物流園)、雙翼(港口-撫寧-青龍方向，港口-昌黎-盧龍方向)、多中心(公共場站、物流中心)”進行空間布局，最大限度整合土地及物流資源，高效、集約發展物流業。“沿海港區-臨港物流園”是我市物流業“金三角”核心區。
重點規劃建設四大物流園區：
1.臨港物流園區(臨港產業聚集區海港區部分)。規劃20平方公里，起步區4.8平方公里。推進港口、物流園區港聯動，改造升級北港、百路通場站，加快運通、中首、新奧、興龍、廣源等項目建設，加大基礎設施建設和重大項目招商力度。打造海鐵聯運優勢，大力發展集裝箱和冶金、汽車、日用消費品雜貨物流業務，形成連接東北和京津汽車基地、輻射華北東北市場的汽車中轉基地，玻璃建材集散中心和新型石化建材采購中心;依托化工碼頭群和新奧秦港甲醇儲運項目，打造北方最大的千萬噸甲醇集散基地;依托北煤南運主樞紐港和煤炭運輸主通道優勢，形成全國最大的煤炭轉運和價格形成中心，統籌打造面向京津唐、銜接東北和華北地區的綜合性港口物流分撥中心。
2.山海關臨港物流園區。包括山海關臨港產業聚集區及鐵路山海關站以南、長城以東、東到省界區域，規劃整合海港、鐵路、公路、產業及出口加工區保稅政策資源，突出打造公路鐵路海運多式聯運、產業與物流業聯動、區港聯動、進出口物流聯動四大優勢，遠期規劃建設為港區一體化和區港聯動的國家級綜合保稅物流港區，近期培育為物流業創新實驗區。一是進一步提升哈動力重裝碼頭、山船碼頭、山海關港功能，以大物流促大制造，以動力設備物流項目為龍頭，形成以東北、華北重大裝備制造基地為依托，面向區域和國際市場的重大裝備定制化物流中心、組裝中心和出海基地。二是發揮連接東北、華北兩大糧食主產區的區位優勢，打造中國北方最大的跨省糧油交易中心。
3.出口加工區保稅物流園區。促進政策優勢與港口區位優勢互補，發揮出口加工區的保稅物流園區政策和硬件優勢，鼓勵設立配送分撥中心，推動貿易延長產業鏈，加速保稅物流發展。
4.空港物流園區。促進新機場開工、開港，在機場南側規劃建設物流園區，吸引航空公司和物流商入駐，形成連接京、津、沈大型機場，服務支線和本地高端產業的區域性空港物流中心。
(二)主體培育工程。以港口轉型為突破口，大力發展專業化物流業龍頭，通過規范整合、科學引導來扶優扶強。
1.進一步做強做大物流業龍頭。一是提升港作為物流系統龍頭的帶動作用。利用西港東遷有利時機，推動秦港股份按照“物流港”理念優化規劃建設各港區，在港口裝卸業的基礎上，突出發展雜貨集裝箱物流，集約集成碼頭、公路、鐵路、航空等不同類型物流結點，做大做強港口綜合物流服務業。由單一運輸型企業，向跨地域經營的多功能物流龍頭轉型，從裝卸中心升級為物流中心。二是發揮河北遠洋運輸集團在世界水運界的影響力，做強做優大型散貨物流，積極發展國際貿易物流，帶動口岸物流加速發展。
2.大力發展第三方專業化物流企業。引導現有運輸、倉儲、貨代等企業進行服務延伸和功能整合，融入先進制造業和現代商貿流通企業物流供應鏈，加快傳統物流企業向現代物流企業轉變。支持中運物流等企業升級改造。鼓勵優勢企業向外擴展，對總部設在我市的物流龍頭企業在外地設立分部或網點給予支持。
3.加大現代物流項目招商引資力度。積極引進重大投資者、物流總部或分部，通過兼并、聯合、收購等形式與本地企業優化重組。積極推進與中國外運、中國美旗等大型物流企業的合作，加強與物流強勢企業特別是跨國港口物流巨頭的溝通合作。
4.拓展物流業市場空間。開展試點，推介示范工程，支持產業聚集區和工商企業精干主業、放開輔業，逐步將原材料采購、運輸、倉儲配送等物流業務分離出來，交給專業物流企業承擔。
(三)通道建設工程。軟硬件雙管齊下，打開通道、疏通瓶頸，理順物流園區、場站及遠程通道，暢通東西縱橫、海陸雙向三條大通道，構筑公路、鐵路、水運、航空、管道和城市道路協調發展的綜合交通運輸網絡體系。
1.開辟北向大通道。加快山刀鐵路、秦承鐵路前期工作步伐。重點建設承秦高速、龍港路和沿海高速公路，打通妨礙物流發展的跨省、市通道，增強北京方向和東北地區進港車輛集疏能力。
2.拓寬海向大通道。大力引進船公司，增開航線、加密航班。增開并著力打造到日本關西、韓國釜山的精品航線。
3.開通空中大通道。推進新機場和航空貨物轉運中心建設，爭取列入國家“十二五”口岸開放規劃。
4.完善節點建設。一是優化提升港口功能。以“西港東遷”為契機，統籌規劃、提前跑辦保稅港建設事項;推進東港區20萬噸深水航道、新港客貨滾裝泊位和集裝箱、散雜貨、糧油等大型專業化碼頭建設，促進集裝箱、散雜貨、重型裝備物流加速發展;完善、提升大件碼頭功能，強化其在環渤海地區的競爭優勢，推進卸載型港口向物流港轉變，打造國際化的綜合型大港。二是增加、擴大公路場站。規劃建設北部物流園、東港物流中心、西部物流、山海關開發區、山海關張家莊、昌黎等中心場站。突出配送和倉儲功能，建立完善公用性零擔貨運場站服務體系。三是擴大、優化鐵路場站。加快完善山海關地區鐵路布局，加快建設火車新站，推進南龍鐵路改線西移與津秦客運專線并行建設，按現代物流園理念規劃建設好龍家營站。四是優化、調整路政和市政設施。排查主要物流路線，各類路政、市政設施規劃建設要有利于促進物流業發展。
(四)集成工程。
1.整合口岸物流鏈。推行海陸空多式聯運，構建集裝箱貨物重組、分揀、包裝、倉儲、報關、報檢、國內運輸、物流人力資源等物流服務外包產業鏈，提高“港對港”到“門對門”份額。
2.推廣產業物流鏈。推動物流企業嵌入制造產業鏈，向產業價值鏈高端環節延伸，加快向現代物流企業和供應鏈管理企業轉型升級。重點發展重大裝備物流、高新技術產業物流。
3.培育新興物流鏈。大力鼓勵發展物流金融、物流加工、電子商務，促進“流量經濟”本地化。支持光彩呼叫中心向全國市場擴展。
4.集聚城市配送鏈。“42”城區構建市域配送網絡，有序發展城市“貨的”。鼓勵批發零售企業提高連鎖經營物流管理水平。
5.統籌城鄉物流配送鏈。整合“村村通”、“萬村千鄉”、農資超市、村郵工程，統籌配套進行涉農通道、物流節點和信息化建設，推進班車小件快運和客貨運一體化場站建設。
(五)技術進步工程。
1.編制“物流業技術進步路線圖”。把握港口城市物流發展階段，引導物流業發展節奏，按照“路線圖”重點突破、有序推進現代物流業發展。
2.建設公共信息平臺。提升煤炭市場信息網功能，建立電子口岸、裝備物流信息系統、綜合運輸信息平臺和大宗商品交易平臺，在此基礎上建設開放的物流公共信息系統。
3.推進物流業現代化。創辦《物流業發展論壇》。引導企業運用信息技術和現代物流理念優化業務流程，實現物流管理集成化和智能化。
四、政策措施
我市現代物流業起步較晚，轉型、優化、升級的任務很重，要借鑒成熟的先進經驗，以后來居上的精神出臺有競爭力的保障措施，有組織、有計劃、有投入地培育市場，科學發展物流業。
(一)加強組織領導。成立以市政府主要領導為組長，由市發改委等部門和口岸、鐵路、高速公路管理處等單位參加的現代物流業發展領導小組，代表市政府負責本意見的組織實施，確定物流業年度目標任務和責任部門。領導小組采取聯席會議制度。領導小組辦公室設在市發改委(簡稱物流辦)，負責日常工作的協調推進，會同有關單位解決跨部門問題，強化對重大物流項目建設和主要任務的跟蹤服務，加快重點項目的立項和審批，組織督導政策措施落實和各縣區、各部門配套實施情況。各縣區、開發區要明確物流業發展的領導機構，制定具體落實方案，明確責任分工，扎實推進方案落實。
(二)強化規劃調控。編制全市物流業發展戰略規劃和有關專項規劃，納入全市規劃體系，明確用地性質，引導物流項目、物流企業向基地和園區集聚發展。全市對物流園區統籌安排，統一布局，統一審批，統一管理。各縣區要按照全市規劃和功能定位，細化產業布局，明確發展重點。規劃上要預留余地，各產業聚集區、園區、縣城、重點交通鎮，都要規劃預留與產業發展目標相匹配的物流中心或公共場站。項目建設上寧缺毋濫，要嚴格準入、集聚發展，嚴防一哄而上、變相圈地。
要加大物流業規劃監督執法力度，嚴防低水平重復建設和惡性競爭。設定新上物流項目“門檻”，堅決杜絕單純商業房地產操作。重點物流企業要編制近期和中長期發展規劃，明確定位、目標、運行模式和發展措施。對與現有物流企業業務嚴重重疊的，要重新調整定位。規劃范圍內物流項目的新建、改建、擴建、合并、分立、遷移、更名等，須經市物流辦審查批準。
(三)加大投入和政策扶持力度。
1.統籌納入市級產業發展專項引導資金。加大對重點物流及貨運企業、物流園區及重大物流發展項目、物流公共信息平臺建設本文來源：、物流企業品牌創建和物流理論研究與人才培養的扶持力度。整合交通、商貿、郵電、糧食、供銷社系統有關政策，通過資金配套、資本金注入、貼息、獎勵、補助和減免規費等方式，扶持、引導現代物流業。對經市物流業領導小組認定的現代物流項目，確保與國家預算投資、國債投資、國債轉貸、國債貼息和技改貼息資金足額配套。將現代物流企業列入信貸支持重點，為其融資提供政策支持。
2.創立現代物流產業投資基金。以政府財政投入為引導，發揮杠桿效應，吸收物流龍頭企業及社會投資機構資金，高效匯聚現代物流人才和資源。積極開展與物流相關的保險、質押和信貸業務，拓寬融資渠道，提高資金運做水平。
3.建立累進獎勵機制。對新注冊和經認定達到a級以上的物流企業，自開業年度起，對其新增上繳稅收形成的地方財政收入部分，前二年全額返還企業。對稅收貢獻較大的物流企業，對其新增貢獻按比例給予獎勵，對其升級改造、擴大規模優先支持。
4.支持運輸企業做強做大。對航運企業新增運力部分及新注冊航運企業，按實繳營業稅額地方留成部分給予超額累進獎勵。對集裝箱在報關、施封、堆箱，按規模給予補助。對公路貨運班車，比照客運班車收費標準，降低企業物流成本。對經評級認定的a級以上公路零擔專線運輸企業和與先進制造業聯動(融入物流供應鏈)的專業第三方物流企業，每年按所交納地稅額的一定比例返還企業。
5.鼓勵物流企業創建品牌。對被評為國家aaa以上的物流企業，全市年度物流10強、10佳，參照名牌獎勵辦法分別獎勵企業及其領導班子。
6.加大物流項目招商引資支持力度。推行制造業和物流業一體化招商，鼓勵通過項目融資、股權轉讓等方式與國內外先進的物流企業聯合發展。對國內外知名物流企業參與重組、兼并、收購本市物流企業，在組建物流企業過程中發生的資產置換以及土地、房產、車輛過戶等各項行政性收費，可予減免。對在我市設立總部或區域總部的國內外知名物流企業，給予搬遷費用補助。7.推動物流企業創新。對物流領域提供供應鏈管理、電子商務等服務的企業優先申報高新技術企業認定，按規定享受相關優惠政策。現代物流信息化等關鍵技術研發可申請市科技專項資金支持。企業研制、引進和采用物流信息管理系統、自動分揀系統等先進物流技術和設備的，列入科技三項經費和技改項目計劃。
8.對主要物流園區實行“收益封閉運行”式管理。將市級征收的土地出讓金和項目建設過程中所涉及到的相關稅費市、區留成部分全額返還經市物流領導小組認定的重點物流園區，主要用于園區重大基礎設施建設，其他部分用于支持企業發展。
(四)加大對物流企業和項目用地、用水、用電扶持。對物流企業和項目，按照倉儲、運輸等相關行業標準控制用地規模，集約節約用地。對符合土地利用總體規劃、城市總體規劃、城鎮體系規劃和我市物流規劃的重點項目，在安排土地利用年度計劃時予以傾斜。對省、市重點物流建設項目經批準后，規劃確定為工業倉儲用地的，按照一般工業項目標準供地。調整城市用地結構，增加物流業發展用地。對現代物流項目用地，實行與工業項目用地同等供地方式。對每畝投資強度在500萬元以上的在建物流項目，免收城市基礎設施配套費、人防易地建設費、道路臨時占用費和征地管理費;投運之前繳納的全部土地使用稅和運行后第一年繳納土地使用稅的50%，由財政返還。其他物流項目減半征收城市基礎設施配套費、人防易地建設費、道路臨時占用費，免收征地管理費。
物流企業使用的大型冷藏、冷凍和各類生產加工設備，以及列入市規劃的大型物流園區、配送中心，其用水、用電、用氣價格與一般工業企業標準并軌。
(五)狠抓項目建設。強化現代物流業項目謀劃、包裝、招商、建設工作，對重點項目實行市、縣(區)領導分包責任制，明確一套班子專抓，推動項目加速審批、如期開工、順利竣工和投入運營。力爭3年內實施投資億元以上市級重點物流項目20個以上，總投資200億元以上。
(六)建立資格認定制度。制定重點物流企業、項目、進入物流園區企業認定辦法。成立市物流業專家評審委員會和物流企業資質評價中心，依據申報企業的資信、管理、信息技術水平等因素提出評估認定意見。經領導小組審定后，確定專人跟蹤服務，積極推進優惠政策落實。
(七)加強基礎工作。將物流人才納入全市人才培養計劃，引進專業物流人才比照高科技人才待遇。將物流專業作為工程系列下設專業，納入全市專業技術職務聘任制度。發揮物流協會職能，開展物流企業認證、項目評估、招商引資，搭建政企高效互動的橋梁。建立健全物流業統計分析和機制。
(八)優化物流業發展環境。
1.優化管理環境。對經認定的重點物流項目，要納入審批“綠色通道”，簡化程序、縮短時限、聯審聯檢，提供“一站式”、“一條龍”服務。主動與口岸部門、鐵路、高速、港口單位建立完善溝通協調機制，形成支持物流業發展的合力。
2.優化市場環境。統一準入標準，探索物流企業信用等級評價辦法。規范經營行為，嚴厲打擊無證經營和惡性競爭行為，創造公平競爭、健康有序的行業環境。
3.優化口岸環境。恢復和完善“大通關”口岸聯席會制度，建立部門聯動的物流通關快捷機制，在秦仁航線“52”機制基礎上，全市口岸實施“724”預約通關機制，落實所產生的相關辦公和人員加班補助。擴大東出西聯，建立與腹地地區政府和企業溝通協作的日常機制，建設內陸港，穩步拓展物流貨源腹地。
4.優化交通環境。制定便利運輸服務的通行、停靠、堆放具體運作機制。為經認定的城市專用配送車輛、連鎖經營、快件等經常出入城區的貨運車輛，建立物流便捷通道，優先發放通行證。規范執法行為，切實解決上路難、行路難、停卸難問題。