某鎮(zhèn)2020食品安全事故應(yīng)急預(yù)案范文

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一、總則

（一）編制目的和依據(jù)

為高效應(yīng)對食品安全事故，最大限度地減少食品安全事故的危害，保障公眾健康與生命安全，維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國食品安全法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本預(yù)案。

（二）事故分級

本預(yù)案所稱食品安全事故，是指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品對人體健康有危害或者可能有危害的事故。根據(jù)食品安全事故的性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，食品安全事故分為特別重大、重大、較大和一般四個級別。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于下列食品安全事故應(yīng)對工作：

1.本行政區(qū)域內(nèi)一般級別以上的食品安全事故；

2.發(fā)生在鄉(xiāng)外，但食品（或其原料）來源于我鄉(xiāng)或生產(chǎn)經(jīng)營主體涉及我鄉(xiāng)的一般級別以上的食品安全事故；

3.達(dá)不到上述條件的但社會影響較大，鄉(xiāng)政府決定啟動本預(yù)案的食品安全事故。

（四）工作原則

1.居安思危，預(yù)防為主。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，落實(shí)各項防范措施，防患于未然；加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，提高公眾應(yīng)對食品安全事故的意識和能力。

2.科學(xué)評估，依法處置。有效使用食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警等科學(xué)手段；充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用，提高應(yīng)對食品安全事故的水平和能力。

二、組織體系

（一）鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部

鄉(xiāng)政府成立食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮食品安全事故應(yīng)急處置工作。（詳見附件1）

（二）現(xiàn)場應(yīng)急組

根據(jù)應(yīng)急處置的需要，成立食品安全事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮組。（詳見附件2）

（三）應(yīng)急專家組

聘請預(yù)防醫(yī)學(xué)、流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、公眾宣傳等方面專家，設(shè)立食品安全事故應(yīng)急管理專家委員會，成立食品安全應(yīng)急管理專家?guī)欤?fù)責(zé)事故評估、技術(shù)鑒定，提供技術(shù)服務(wù)和日常應(yīng)急管理工作決策建議，必要時參加食品安全事故應(yīng)急處置工作。

三、監(jiān)測預(yù)警

（一）監(jiān)測

衛(wèi)健辦會同有關(guān)部門，建立覆蓋全鄉(xiāng)食源性疾病、食品污染和食品中有害因素的監(jiān)測體系。市場監(jiān)督管理所根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析，對可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品，提出并公布食品安全風(fēng)險警示信息。

（二）預(yù)警

對可以預(yù)警的食品安全事故，其預(yù)警級別按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。

預(yù)警信息按照《縣突發(fā)事故預(yù)警信息暫行管理辦法》執(zhí)行。

（三）預(yù)警響應(yīng)

預(yù)警信息后，根據(jù)即將發(fā)生的食品安全事故特點(diǎn)和可能造成的危害，各有關(guān)單位應(yīng)依據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案立即做好應(yīng)急準(zhǔn)備，進(jìn)入應(yīng)急臨戰(zhàn)狀態(tài)，采取有效的防御和處置措施。

四、信息報告

（一）事故信息來源

1.食品安全事故發(fā)生單位與引發(fā)食品安全事故食品的生產(chǎn)經(jīng)營單位報告的信息；

2.醫(yī)療機(jī)構(gòu)報告的信息；

3.食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測和分析結(jié)果；

4.經(jīng)核實(shí)的公眾舉報信息；

5.經(jīng)核實(shí)的媒體披露與報道信息；

6.有關(guān)部門通報的信息。

（二）責(zé)任報告單位

1.各級衛(wèi)生部門、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、食品監(jiān)管部門、教育機(jī)構(gòu)等；

2.食品種植（養(yǎng)殖）、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位以及與食品安全有關(guān)的單位；

3.食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位和其他有關(guān)單位。

（三）責(zé)任報告人

1.各級食品安全綜合監(jiān)管部門的工作人員；

2.從事食品行業(yè)的工作人員；

3.消費(fèi)者和了解食品安全事故相關(guān)信息的知情人。

（四）報告程序和時限

單位與個人可以撥打食品安全事故信息受理電話“12315”投訴舉報和“120”求助。食品安全事故發(fā)生單位和接收病人治療的單位應(yīng)當(dāng)立即向鄉(xiāng)應(yīng)急指揮組報告。

農(nóng)辦、動防辦等部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品安全事故，或者接到有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品安全事故的舉報，應(yīng)當(dāng)立即向食安辦和市場監(jiān)管所通報。

發(fā)生食品安全事故的，應(yīng)當(dāng)立即向鄉(xiāng)政府應(yīng)急指揮組報告，并向衛(wèi)健辦通報。鄉(xiāng)政府按規(guī)定上報。

（五）報告內(nèi)容

食品安全事故報告分為初次報告、進(jìn)展報告和總結(jié)報告。

1.初次報告。初次報告是在發(fā)現(xiàn)或獲悉食品安全事故后的初次報告，主要包括事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、簡要過程、危害范圍和程度（危害人數(shù)、發(fā)病人數(shù)和死亡人數(shù)）、先期處置情況（含病患人員救治情況）、事故報告單位、報告時間、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。

2.進(jìn)展報告。進(jìn)展報告是在食品安全事故處置過程中的階段性報告，主要包括事發(fā)單位的基本情況、事故起因和性質(zhì)、基本過程、影響范圍、發(fā)展趨勢、處置情況、請求事項和工作建議等。

3.總結(jié)報告。總結(jié)報告是在食品安全事故處置結(jié)束后的評估報告，主要包括事故基本情況和事發(fā)原因分析、處置過程和結(jié)果、責(zé)任劃分與處理、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與效果評價等。

五、應(yīng)急處置

（一）先期處置

食品安全事故發(fā)生后，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和事發(fā)地村居負(fù)責(zé)人、食品安全協(xié)管員應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，組織開展先期處置，防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延。

根據(jù)實(shí)際情況，決定采取下列措施：

1.實(shí)施緊急疏散和救援行動，調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置，及時控制險情，搶救人員；

2.保護(hù)事發(fā)現(xiàn)場，開展現(xiàn)場衛(wèi)生學(xué)和流行病學(xué)調(diào)查，采集與事故發(fā)生有關(guān)的排泄物、嘔吐物、糞便、剩余食物、用具等樣本，開展現(xiàn)場快速檢測或?qū)嶒?yàn)室檢測，查明造成食品安全事故的原因；

3.排查事故原因，采取必要的管制措施，如封存可疑食物或制作原料等；

4.實(shí)施清洗消毒，控制危害源，處置隱患；

5.實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展；

6.及時向鄉(xiāng)政府報告事故相關(guān)信息，同時向波及或可能波及的相關(guān)區(qū)域通報情況；

7.其他必要的措施。

（二）應(yīng)急響應(yīng)

對于先期處置未能有效控制事態(tài)發(fā)展或消除嚴(yán)重社會危害的一般以上級別食品安全事故，報鄉(xiāng)應(yīng)急指揮組批準(zhǔn)后，啟動本預(yù)案四級響應(yīng)。鄉(xiāng)應(yīng)急指揮組成員單位立即趕赴現(xiàn)場，在統(tǒng)一指揮下開展應(yīng)急處置工作。

根據(jù)實(shí)際情況，視情采取以下一項或多項措施：

1.救治受傷受害人員。衛(wèi)健辦有效利用醫(yī)療資源，組織指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展食品安全事故患者緊急救治，指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行后續(xù)治療，設(shè)立相應(yīng)的疾病監(jiān)測點(diǎn)，及時發(fā)現(xiàn)、報告可疑病例。

2.調(diào)查事發(fā)原因。衛(wèi)健辦及時組織開展流行病學(xué)調(diào)查，采集樣本進(jìn)行現(xiàn)場和實(shí)驗(yàn)室檢測，盡快查找食品安全事故發(fā)生的原因，提交流行病學(xué)調(diào)查報告；市場監(jiān)督管理所組織開展現(xiàn)場衛(wèi)生學(xué)調(diào)查，對可疑食品從原材料、生產(chǎn)加工到成品存放等環(huán)節(jié)存在的問題進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)；對涉嫌犯罪的，公安部門及時開展相關(guān)違法犯罪行為偵破工作。

3.控制事態(tài)發(fā)展。實(shí)施疏散或隔離，劃定受威脅范圍，采取必要管制措施；控制危害源擴(kuò)散，處置隱患，及時控制險情；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制性封存事故相關(guān)食品及原料和被污染的食品用工具及用具，對確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者召回、停止經(jīng)營并銷毀。檢驗(yàn)后確認(rèn)未被污染的應(yīng)當(dāng)予以解封。

4.實(shí)施清理消毒。市場監(jiān)督管理所責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者及時徹底清洗消毒被污染的食品用工具及用具，消除危險源。

5.開展社會動員。組織公民參與應(yīng)急救援和處置工作；衛(wèi)生部門根據(jù)食品安全事故所涉及的衛(wèi)生知識，開展針對性的健康教育，指導(dǎo)公眾做好個人防護(hù)。

6.保障經(jīng)費(fèi)物資。啟用鄉(xiāng)政府財政預(yù)備費(fèi)和應(yīng)急救援儲備物資，保障應(yīng)急救援工作需要，保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)。

7.維護(hù)社會治安。依法從嚴(yán)懲處擾亂社會秩序的行為，維護(hù)企業(yè)經(jīng)營秩序和社會治安秩序。

8.采取防止發(fā)生次生、衍生事故的必要措施。

（三）擴(kuò)大應(yīng)急

當(dāng)食品安全事故擴(kuò)大，超出本鄉(xiāng)轄區(qū)范圍或達(dá)到一般以上級別時，立即提請鄉(xiāng)應(yīng)急指揮組決定提高響應(yīng)級別，擴(kuò)大動員范圍，提升現(xiàn)場應(yīng)急指揮組規(guī)格，同時報請縣政府組織指揮應(yīng)急處置工作。

（四）應(yīng)急結(jié)束

食品安全事故處置工作基本完成，事故危害已基本消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)鄉(xiāng)應(yīng)急指揮組總指揮批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束決定。

（五）信息

食品安全事故應(yīng)對信息工作由外宣辦組織實(shí)施。

六、后期處置

（一）善后處置

善后處置工作由民政辦和事發(fā)地村（居）負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)政府和有關(guān)單位提供必要的支持。食品安全事故的善后處置工作包括：人員安置、補(bǔ)償，征用物資及交通運(yùn)輸工具補(bǔ)償；應(yīng)急及醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付費(fèi)用、事故受害者后續(xù)治療費(fèi)用的及時支付以及產(chǎn)品抽樣及檢驗(yàn)費(fèi)用的及時撥付；污染物收集、清理；保險理賠；涉及外鄉(xiāng)的有關(guān)善后處置工作；慰問受害和受影響人員，消除事故影響，恢復(fù)正常秩序等。

(二）調(diào)查評估

食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，鄉(xiāng)應(yīng)急指揮組辦公室應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對食品安全事故和應(yīng)急處置工作進(jìn)行調(diào)查評估，分析事故原因和影響因素，評估應(yīng)急處置工作開展情況和效果，提出改進(jìn)防范與處置措施、修訂預(yù)案的建議，形成評估報告并及時報送鄉(xiāng)應(yīng)急指揮組和縣主管部門。

七、應(yīng)急保障

（一）人員及技術(shù)保障

開展專業(yè)技術(shù)人員食品安全事故應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急處置力量建設(shè)，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平。

（二）物資與經(jīng)費(fèi)保障

食品安全事故應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物資的儲備與調(diào)用應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ希皇褂脙湮镔Y后須及時補(bǔ)充；食品安全事故應(yīng)急處置、產(chǎn)品抽樣、檢驗(yàn)、人員調(diào)度等所需經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)財政全額承擔(dān)。食品安全事故發(fā)生后，按照“急事急辦、特事特辦”的原則，依法依規(guī)簡化資金審批及劃撥程序，確保突發(fā)事件處置工作的順利進(jìn)行。

（三）醫(yī)療保障

統(tǒng)籌整合醫(yī)療資源，建立功能完善、反應(yīng)靈敏的醫(yī)療救治體系，食品安全事故發(fā)生后迅速開展醫(yī)療救治。

八、獎勵與責(zé)任追究

（一）獎勵

對在食品安全事故應(yīng)急管理和處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，按規(guī)定給予表彰或獎勵。

（二）責(zé)任追究

對遲報、謊報、瞞報、漏報食品安全事故信息的，在事故應(yīng)對工作中履責(zé)不力或有其他失職行為的，依法依規(guī)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

九、預(yù)案管理

本預(yù)案按照《縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練管理辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制、修訂、審批、、演練、培訓(xùn)和宣傳教育。本預(yù)案由鄉(xiāng)食安辦負(fù)責(zé)解釋。

十、本預(yù)案自之日起實(shí)施。