某鎮(zhèn)防汛抗旱應急預案范文

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一、總則

（一）編制目的

做好水旱災害突發(fā)事件的應急準備和處置工作，保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序開展，預防或最大限度減少災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《國家防汛抗旱應急預案》及《省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》《省突發(fā)公共事件總體應急預案》《省防汛抗旱應急預案》《市防汛抗旱應急預案》《縣防汛抗旱應急預案》等法律法規(guī)和相關預案，結合鎮(zhèn)實際，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)水旱災害的防范與處置。

（四）工作原則

在黨委政府的統(tǒng)一領導下，防汛抗旱工作實行政府行政首長負責制。堅持統(tǒng)一指揮、分級負責，以人為本、科學防控，以防為主、防抗結合、全民參與的原則。

二、組織指揮體系

（一）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部及職責

設立鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部(以下簡稱鎮(zhèn)防指)，負責組織、指揮、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)防汛抗旱工作。其主要職責：貫徹執(zhí)行縣委、縣政府關于防汛抗旱工作的政策、法規(guī)和制度等；協(xié)助縣防指及其相關部門做好重大、特別重大水旱災害的應急救援工作;協(xié)調(diào)啟動與防汛抗旱工作有關的鎮(zhèn)級應急預案；統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度水資源；處理有關水旱災害應急處置與救災工作的其他重要工作。

1.鎮(zhèn)防指組成

鎮(zhèn)防指由鎮(zhèn)長任指揮長，分管黨委委員任常務副指揮長，黨政辦主任、農(nóng)辦主任任副指揮長。組織辦、外宣辦、紀委、經(jīng)貿(mào)辦、農(nóng)辦、派出所、規(guī)劃建設辦、財政所、國土所、文廣站、衛(wèi)生院、民政辦、安監(jiān)站、中心校、環(huán)保辦部門負責人為成員。

2.成員單位職責

組織辦負責督查各級干部防汛抗旱崗位責任制落實情況，掌握在組織抗洪搶險、抗旱、救災工作中履行職責情況。外宣辦負責把握全鎮(zhèn)防汛抗旱工作宣傳導向，及時協(xié)調(diào)指導新聞單位做好防汛抗旱宣傳報道。紀委負責檢查監(jiān)督參加防汛抗旱的工作人員履行防汛抗旱職責、執(zhí)行防汛抗旱紀律情況。經(jīng)貿(mào)辦負責協(xié)調(diào)相關部門做好重大救災、災后重建項目組織申報及相關前期工作。農(nóng)辦負責組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導全鎮(zhèn)防汛抗旱日常工作，提供防汛抗旱技術指導；負責提供水旱災害預警預報所需的氣象資料信息，做好水旱災害氣象預報和預警工作。派出所負責維護社會治安秩序、保障運送防汛環(huán)境、保障工作搶險救災人員和物資道路交通安全暢通；依法打擊造謠惑眾和偷竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防洪與抗旱工程設施的違法犯罪活動；協(xié)助有關部門妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治事件；協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉移；緊急防汛(抗旱)期間，根據(jù)需要，實施交通管制和隔離警戒等措施。規(guī)劃建設辦負責城建系統(tǒng)所屬防洪、排澇工程安全運行；組織指導市政設施和民用設施的防洪排澇工作；負責監(jiān)控市政排水管道運行情況，城區(qū)下水暢通；指導災后房屋鑒定，重建規(guī)劃及相關工作；做好供水保障等相關工作。財政所負責籌集防汛抗旱資金，按照鎮(zhèn)防指確定的分配計，及時下?lián)苁∈泻涂h級防汛抗旱經(jīng)費，并做好資金管理和監(jiān)督使用。國土所負責組織、協(xié)調(diào)山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害的監(jiān)測、預警、防范及應急處置工作；協(xié)調(diào)解決防汛搶險取土用地問題。文廣站負責配合外宣辦協(xié)調(diào)廣播、電視等媒體開展防汛抗旱宣傳。及時準確報道經(jīng)鎮(zhèn)防指審定的汛情、旱情、災情防汛抗旱動態(tài)和抗洪搶險事跡。

衛(wèi)生院負責組織做好災區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治工作；報告醫(yī)療衛(wèi)生救援和疫情信息；負責協(xié)調(diào)災區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械和衛(wèi)生安全監(jiān)測設備的緊急調(diào)用；根據(jù)需要及時向災區(qū)派遣醫(yī)療防疫專家隊伍，開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理救助等工作。

民政辦負責組織做好受災群眾的轉移安置和過渡期救助工作；負責災情統(tǒng)計和核查，統(tǒng)一災情及救災工作情況，及時向鎮(zhèn)防指辦提供災情信息；管理、分配救災款物并監(jiān)督檢查使用情況；組織、指導和開展救災捐贈工作。

安監(jiān)站負責協(xié)調(diào)處置水旱災害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故；監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)防汛抗旱期間安全生產(chǎn)工作。中心校負責組織指導各類學校開展防汛抗旱宣傳及應急處置，督促指導受災學校開展災后自救和恢復教學秩序工作。環(huán)保辦負責水環(huán)境質量應急監(jiān)測，及時向鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)防指報告水質狀況，防止飲用水源地污染造成水質性缺水，避免和減輕污染事故造成重大損失。

（二）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室及職責

鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡稱鎮(zhèn)防辦)為鎮(zhèn)防指辦事機構，設在鎮(zhèn)農(nóng)辦。

主要職責:承擔鎮(zhèn)防指日常工作；收集匯總并報告雨水情、汛情、工情、險情、災情和搶險救災進展等情況；組織擬定有關防汛抗旱應急預案、方案，并監(jiān)督實施；指導、督促社區(qū)和有關部門制定和實施防汛抗旱預案、方案；組織、指導全鎮(zhèn)防汛抗旱物資儲備和管理；防汛機動搶險隊及抗旱服務隊防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設與管理；協(xié)調(diào)、督促鎮(zhèn)防指成員單位參與防汛抗旱應急處置工作；實施防洪抗旱工程統(tǒng)一調(diào)度；安排防汛抗旱經(jīng)費，并監(jiān)督使用；承辦鎮(zhèn)防指交辦的其他事項。

三、汛(旱)前準備

（一）組織準備

建立健全各級防汛抗旱組織指揮機構，及時部署任務，落實防汛抗旱責任人、防汛抗旱隊伍和災情監(jiān)測預警措施，加強防汛抗旱專業(yè)搶險隊伍和服務組織的建設。

（二）應急預案

修訂完善應急預案。

（三）汛(旱)前檢查

各社區(qū)、各有關部門開展汛(旱)前大檢查，查找薄弱環(huán)節(jié)，限期整改，消除隱患，確保度汛責任和措施落實到位；做好抗旱設備維修保養(yǎng)，確保正常運行。

（四）物資準備

各社區(qū)、各有關部門根據(jù)轄區(qū)防汛抗旱需要，備足備齊防汛抗旱物資。

（五）培訓演練

鎮(zhèn)防指辦、各社區(qū)組織開展防汛抗旱責任人、防汛搶險隊員、抗旱服務隊員及有關人員的汛（旱）前培訓。

（六）社會動員

各社區(qū)、各有關部門應廣泛動員社會力量，積極參與巡堤查險、搶險除險、人員轉移、抗旱供水等防汛抗旱工作。

四、監(jiān)測預警

（一）監(jiān)測預報

農(nóng)辦、國土等部門根據(jù)職責分工負責災害性天氣、洪澇、干旱等災害的監(jiān)測預報，并及時向鎮(zhèn)防指報送信息。

（二）預警分級

洪水預警由低到高分為4個等級，依次為一般洪水、較大洪水、大洪水、特大洪水。干旱預警由低到高分為4個等次，依次為輕度干旱、中度干旱、嚴重干旱、特大干旱。

（三）預警

根據(jù)可能影響范圍、程度及發(fā)展態(tài)勢，對洪澇、干旱等進行預測預報，鎮(zhèn)防指組織農(nóng)辦、國土等部門會商，視情向社會河湖庫洪水預警或區(qū)域干旱預警。

（四）預警響應

預警信息后，根據(jù)即將發(fā)生的水旱災害特點和可能造成的危害，鎮(zhèn)防指成員部門和預警區(qū)域內(nèi)各社區(qū)應依據(jù)相關應急預案立即做出響應，采取有效的防御和處置措施。

1.當河湖洪水預警時，鎮(zhèn)防指及其成員部門視情采取以下措施：根據(jù)河湖防汛形勢，作出相應工作安排；加強雨水情監(jiān)測，科學調(diào)度防洪、水利工程；提前部署可能發(fā)生超警戒水位河湖、超汛限水位水庫的巡查防守；督促受洪澇威脅區(qū)域落實防御責任制，及時轉移危險區(qū)群眾，做好澇水搶排準備工作。

2.當干旱預警時，鎮(zhèn)防指及其成員單位視情采取以下措施:根據(jù)區(qū)域抗旱形勢，作出相應工作安排；加強旱情監(jiān)測，提前開展引水、蓄水、保水，增加可能干旱地區(qū)可用水源；督促可能發(fā)生干旱的地區(qū)做好各項防旱準備。

五、應急響應

（一）應急響應分級

按洪澇、旱災的危害程度和范圍，將應急響應行動分為四級。由低到高劃分為:V級(一般)、Ⅲ級(較大)Ⅱ級(重大)、Ⅰ級(特別重大)，并依次用藍色、黃色、橙色、紅色進行預警。當縣啟動防汛抗旱應急預案響應級別涉及到我鎮(zhèn)時，鎮(zhèn)防指啟動相應防汛應急響應級別。

（二）應急響應行動

鎮(zhèn)防指指揮長主持鎮(zhèn)防指成員會商，宣布進入緊急防汛（抗旱）期，啟動本應急預案，作出相應工作部署，并將情況上報縣防指及相關領導，派工作組赴一線指導防洪抗旱工作；同時密切監(jiān)視汛情、旱情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情預測預報，由鎮(zhèn)防指副指揮長帶班，加強防汛（抗旱）值班，及時汛（旱）情通報及防汛抗旱措施；鎮(zhèn)防指成員單位按照職責分工，做好有關工作；鎮(zhèn)防辦隨時將情況上報縣防指。

受災社區(qū)的干部應根據(jù)鎮(zhèn)防指指令及時動員、部署本社區(qū)防汛抗旱工作，服從鎮(zhèn)防指的統(tǒng)一調(diào)度；根據(jù)預案轉移危險地區(qū)群眾，加強防守巡查，及時控制險情。

以屬地為主的原則成立現(xiàn)場應急指揮部，及時組織防汛抗旱工作；鎮(zhèn)防指及成員單位負責人，應按照職責到相應的區(qū)域指揮防汛抗旱工作，或駐點具體幫助受災區(qū)做好防汛抗旱和抗災救災工作。

六、后期處置

（一）善后工作

善后工作包括人員安置、傷亡人員撫恤、征用補償、救助資金和物資安排、有關保險理賠、污染物收集清理與處理等事項；盡快消除災害后果和影響，保證社會穩(wěn)定，恢復正常秩序。

1.防汛抗旱征用補償。防汛抗旱指揮機構在緊急防汛(抗旱)期征用、調(diào)用的物資設備、交通運輸工具等，汛(旱)期結束后應及時歸還或按有關規(guī)定給予補償。

2.防汛抗旱物資補充。根據(jù)當年防汛抗旱物資消耗情況，按照分級籌集的原則，鎮(zhèn)、社區(qū)應安排專項資金，由防指辦及時補充到位，所需物料數(shù)量和品種按物資儲備定額確定。

（二）總結評價

水旱災害應急結束后，鎮(zhèn)防指指令各社區(qū)和有關部門對各自防汛抗旱、應急救援工作進行總結，提出改進防范與處置措施和修訂預案的建議，形成評估報告并及時報送鎮(zhèn)防指和縣主管部門。

七、應急保障

（一）隊伍保障

各社區(qū)、有關部門要加強防汛機動搶險隊伍、群眾防汛搶險隊伍、抗旱服務隊伍建設，定期對相關機構和人員進行應急處置相關知識、技能的培訓，推廣水旱災害應急知識和先進技術，提高應對水旱災害的能力。

（二）物資保障

1.物資儲備

按照“分級負擔、分級管理”原則，做好物資儲備工作。鎮(zhèn)、社區(qū)應建立健全救災物資儲備制度，合理確定儲備品種和規(guī)模，優(yōu)化儲備方式。鎮(zhèn)、社區(qū)防汛抗旱指揮機構儲備的防汛抗旱物資品種及數(shù)量，根據(jù)本地抗洪搶險、抗旱救災的需要和具體情況，由鎮(zhèn)、社區(qū)防指確定。

2.資金保障

鎮(zhèn)財政每年要安排防汛抗旱經(jīng)費預算，用于全鎮(zhèn)范圍內(nèi)防汛物資儲備、防汛搶險和衛(wèi)生防疫等。上級財政下?lián)艿奶卮蠓姥纯购笛a助費，應及時下?lián)?，專款專用。財政部門要加強防汛抗旱資金監(jiān)管。