危險化學品安全專項整治行動方案范文

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為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署，按照市委、市政府安排部署，根據(jù)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》（安委〔2020〕3號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃的通知》（晉政辦發(fā)〔2020〕45號）的要求，全面加強我市危險化學品安全綜合治理，有效防范遏制各類危險化學品事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，結(jié)合市危險化學品監(jiān)管情況，制定三年行動實施方案如下：

一、組織機構(gòu)

組長：市應(yīng)急局副局長

副組長：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市公安局、市科技局、市能源局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市行政審批局、市自然資源局、市教育局、市衛(wèi)健委、市城管局分管負責人。

成員：相關(guān)單位科室負責人

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急局，負責日常工作。辦公室主任由市應(yīng)急局危化品安全監(jiān)督管理科科長擔任。

二、時間進度和工作安排

2020年8月開始至2022年5月結(jié)束，三年行動分四個階段實施：2020年8月底前為動員部署階段，主要任務(wù)是起草制定并按程序報批三年行動計劃，組織召開會議，部署啟動三年行動工作。2020年7月至12月為排查整治階段，重點是組織開展全方位危險化學品安全風險辨識和隱患排查治理，建立三年行動制度措施、問題隱患、掛牌督辦和追責問責清單，三年行動取得初步成效。2021年為集中攻堅階段，重點是集中整治危險化學品領(lǐng)域反復(fù)發(fā)生、反復(fù)治理、反復(fù)出現(xiàn)的重大問題和風險隱患，推動建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，整治工作取得明顯成效。2022年為鞏固提升階段，重點是總結(jié)推廣經(jīng)驗，建立長效機制，形成較為成熟定型的安全生產(chǎn)體系、機制和制度。

三、治理內(nèi)容、工作措施及分工

（一）制定貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》具體方案。

1.2020年6月底前制定貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》具體方案，推動各項制度措施落地見效。（市工信局、市科技局、市應(yīng)急局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市公安局、市教育局、市衛(wèi)健委、市能源局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局等按職責分工負責）

（二）落實危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導(dǎo)則，制定我市化工園區(qū)認定條件和管理辦法，對現(xiàn)有化工園區(qū)全面開展整治、評估和達標認定。2020年底前制定新建化工項目準入條件，建立“兩重點一重大”建設(shè)項目安全風險聯(lián)合防控機制；2022年底前制定本地區(qū)危險化學品“禁限控”目錄。

2.隱患排查治理體系不斷完善。各縣（市、區(qū)）要安排本行政區(qū)內(nèi)涉及化工和危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用發(fā)證企業(yè)對照《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導(dǎo)則》，全面開展一次安全風險隱患自查，2020年6月底前完成自查工作，建立安全隱患臺賬，制定整改方案，逐一整改銷號。縣級各部門應(yīng)對重大隱患實施掛牌督辦，經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉。（市工信局、市科技局、市應(yīng)急局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市公安局、市教育局、市衛(wèi)健委、市能源局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

3.按照《省危險化學品安全綜合治理實施方案》要求，涉及“兩重點一重大”建設(shè)項目，市發(fā)展改革委牽頭建立市級層面核準類項目聯(lián)合審查機制，2020年底前，各縣（市、區(qū)）主管部門要牽頭建立本地區(qū)建設(shè)項目部門聯(lián)合審查機制，2022年底前制定本地區(qū)危險化學品“禁限控”目錄。（市發(fā)展改革委、市工信局、市行政審批局按職責分工牽頭，市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市應(yīng)急局等配合）

4.嚴格高風險化工項目準入條件。市禹王煤化工園區(qū)、原平市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、岢嵐縣工業(yè)園區(qū)或劃定的化工功能區(qū)要結(jié)合化工產(chǎn)業(yè)特點、資源優(yōu)勢、專業(yè)人才基礎(chǔ)和安全監(jiān)管能力等情況，按照高端化、差異化、市場化和環(huán)境友好型謀劃化工產(chǎn)業(yè)布局，2020年底前，制定化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺新建化工項目準入條件。2022年底前，市級要制定本地區(qū)危險化學品“禁限控”目錄，嚴格控制涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體（以下簡稱有毒氣體），硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸危險性化學品（指《危險化學品目錄》中危險性類別為爆炸物的危險化學品）的建設(shè)項目，嚴禁已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶、辦廠進園，對違規(guī)批建、接收者依法依規(guī)追究責任；支持危險化學品生產(chǎn)企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)改造升級，依法淘汰達不到安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)能。（市發(fā)展改革委、市工信局、市行政審批局、市商務(wù)局等按職責分工負責）

5.提升化工園區(qū)安全風險管控水平。制定我市化工園區(qū)認定條件和管理辦法，開展化工園區(qū)評估和認定工作，2020年10月底前，公布首批認定園區(qū)名單。化工園區(qū)不得新建與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)無關(guān)聯(lián)項目，不得在園區(qū)和外部安全防護距離內(nèi)布局勞動密集型企業(yè)、人員密集場所。（市工信局牽頭，市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市商務(wù)局等配合）

6.各縣（市、區(qū)）應(yīng)急局要按照《化工園區(qū)安全風險排查治理導(dǎo)則（試行）》配合市應(yīng)急局對現(xiàn)有化工園區(qū)開展安全風險排查評估分級工作。（市應(yīng)急局負責）

（三）全面排查管控危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)外部安全防護距離，提升企業(yè)自動化控制水平。2020年底前，涉及“兩重點一重大”化工裝置或儲運設(shè)施自動化控制系統(tǒng)裝備率、重大危險源在線監(jiān)測監(jiān)控率均達到100%。

7.排查企業(yè)外部安全防護距離。危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)要按照《危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施風險基準》（GB36894—2018）和《危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施外部安全防護距離確定方法》（GB/T37243—2019）等標準規(guī)范于7月底前，各危化品生產(chǎn)、儲存企業(yè)要完成外部安全防護距離符合性自查，并將結(jié)果報屬地縣級應(yīng)急部門。各縣級應(yīng)急部門要建立相關(guān)臺賬和檔案。對外部距離不符合標準要求的，要逐級上報市、省應(yīng)急部門。具備整改條件的，要在年底前完成整改；需要搬遷的，要統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造計劃，在2022年底前完成搬遷工作。（市應(yīng)急局、市工信局按職責分工負責）

8.提升自動化控制系統(tǒng)裝備和使用率。涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施可燃有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統(tǒng)的裝備和使用率必須于年底前達到100%，未實現(xiàn)或未投用的一律停產(chǎn)整改；企業(yè)安全儀表系統(tǒng)完好在用率必須達到100%，每12個月至少對安全儀表系統(tǒng)所有聯(lián)鎖回路進行一次功能安全等級符合性測試，未投用或測試不達標的，相關(guān)裝置一律停止使用。（市應(yīng)急局負責）

（四）開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治。

9.開展設(shè)計診斷。對在役裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計的，要督促企業(yè)聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，于2020年底前完成安全設(shè)計診斷工作，對裝置布局、工藝技術(shù)及流程、主要設(shè)備和管道、自動控制、公用工程等方面進行設(shè)計復(fù)核，全面查找并整改裝置設(shè)計存在的問題，消除安全隱患。（市應(yīng)急局負責）

10.各縣級應(yīng)急局6月底前要對轄區(qū)內(nèi)化工、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計診斷情況，反應(yīng)安全風險評估情況，凡未按期完成整改的要依法予以處罰。對涉及危險化工工藝或重大危險源的化工、醫(yī)藥企業(yè)整改情況進行抽查，市局不低于30％。（市應(yīng)急局負責）

（五）危險貨物道路運輸、油氣管道、使用和廢棄處置的安全管理。

11.嚴格行業(yè)準入，嚴禁未經(jīng)許可擅自開展經(jīng)營性運輸。強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險貨物運輸全鏈接條安全監(jiān)管。2020年底前，危險貨物運輸車輛要全部強制安裝智能視頻監(jiān)控報警系統(tǒng)、遠程提醒監(jiān)控系統(tǒng)，實行運輸過程實時定位及路徑記錄。對特大型公路橋梁、特長公路隧道、引用水源地等危險貨物車輛通行路段的交通安全管理，完善高速公路危險貨物運輸車輛限行措施，有效管控道路運輸風險。（市公安局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

12.全面推行油氣輸送管道完整性管理。2020年底，督促所有管道企業(yè)明確完整管理的負責部門和職責要求，配備專門人員，制定完整性管理方案，開展動態(tài)完整性管理。（市能源局負責）

保障油氣輸送管道安全設(shè)施完好運行。各油氣管道企業(yè)要認真排查油氣輸送管道標識與安全警示標志的設(shè)置情況，2020年底前，安全標識和安全警示標志設(shè)置率要達到100%，2021年底前，管道防腐與陰極保護設(shè)備、站場（閥室）氣液聯(lián)動切斷閥完好率要達到100%。企業(yè)要確保高后果區(qū)管道防腐與陰極保護、管道標識與安全警示、自控儀表及火災(zāi)報警、通信等安全設(shè)施完好在用。（市應(yīng)急局負責、各縣由政府指定部門負責）

13.嚴格危險化學品廢棄處置。生態(tài)環(huán)境部門要強化管理，按照“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則，及時處置廢棄危險化學品。委托有資質(zhì)單位處置的，要落實相應(yīng)法律、法規(guī)和技術(shù)標準要求，確保交付處理前滿足規(guī)范儲存要求，消除環(huán)境、安全隱患。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

14.開展重點環(huán)保設(shè)施和項目安全風險評估論證。8月底前，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)項目要自行或委托第三方安全評價機構(gòu)對環(huán)保設(shè)施進行安全風險評估，并對評估存在的問題進行整改，整改結(jié)果報縣級應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門。對伴有危險化學品產(chǎn)生的環(huán)保設(shè)施要嚴格執(zhí)行危險化學品建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”有關(guān)要求。11月底前，縣級應(yīng)急管理部門會同生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)安全風險評估整改情況進行核查，對不落實相關(guān)評估要求的，依法予以查處。（市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局按職責分工負責）

（六）嚴格落實監(jiān)管責任，實施分級分類動態(tài)監(jiān)管，加強專業(yè)人才培養(yǎng)，強化危險化學品應(yīng)急救援能力建設(shè)。

15.到2020年底前，制定出臺危險化學品企業(yè)分級分類動態(tài)監(jiān)管辦法，避免多頭重復(fù)執(zhí)法。危險化學品企業(yè)主要負責人必須建立企業(yè)安全技術(shù)和管理團隊，每年要做出安全承諾并報告安全生產(chǎn)履職及企業(yè)安全風險管控情況，不按規(guī)定作出安全承諾和報告安全生產(chǎn)履職及企業(yè)安全風險管控情況，或安全承諾和報告失實的，要依法依規(guī)對有關(guān)企業(yè)及其主要負責人實施聯(lián)合懲戒，對因未履行安全生產(chǎn)職責受到刑事處罰或撤職處分的，依法對其實施職業(yè)禁入。強化事故責任追究，經(jīng)事故調(diào)查，明確應(yīng)對事故負有責任的企業(yè)主要負責人、實際控制人和有關(guān)責任人員，及時移交司法機關(guān)依法追責。對發(fā)生事故的危險化學品企業(yè)，要嚴格執(zhí)行暫扣或吊銷安全許可證的有關(guān)規(guī)定。（市應(yīng)急局負責）

16.2020年7月底前深入排查本行政區(qū)內(nèi)冠名為“生物”“科技”“新材料”等的企業(yè)，核實其注冊生產(chǎn)經(jīng)營范圍與實際的一致性，對于發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，縣級應(yīng)急局要認真甄別其行業(yè)屬性和風險，逐一明確并落實監(jiān)管責任，依法依規(guī)予以查處。要結(jié)合本地實際組織開展危險化學品領(lǐng)域“打非治違”活動，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)使用行為；全面整治違規(guī)違章問題，特別是強化對動火、進入受限空間等特殊作業(yè)的執(zhí)法檢查；對發(fā)生過事故或存在重大隱患的企業(yè)，加大檢查頻次，對同類問題反復(fù)出現(xiàn)的依法從重處罰，達不到安全生產(chǎn)條件的依法暫扣或吊銷安全許可證。（市應(yīng)急局負責）

17.根據(jù)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模等情況，配齊配強滿足實際需要的危險化學品安全監(jiān)管和執(zhí)法力量。根據(jù)工作需要，面向社會招聘執(zhí)法輔助人員并健全相關(guān)管理制度。各級應(yīng)急部門要通過在職培訓、人員招錄、公務(wù)員聘任等方式，使具有化工安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量，在2022年底前達到在職人員的75%以上。完善監(jiān)管執(zhí)法人員培訓制度，入職培訓不少于3個月，每年參加為期不少于2周復(fù)訓，2020年底前，危險化學品重點地區(qū)要建立監(jiān)管人員到大型化工企業(yè)進行崗位實訓機制。（市應(yīng)急局負責）

18.推行“執(zhí)法+專家”的檢查模式，細化完善專家?guī)欤屑笆屑壷攸c縣應(yīng)急部門要建立聘請專家指導(dǎo)服務(wù)制度，其他縣每年至少組織一次專家指導(dǎo)服務(wù)，提升安全監(jiān)管效率效果。（市應(yīng)急局負責）

19.運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”提高危險化學品安全監(jiān)管水平。2020年底前，全市化工、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)全部接入危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建立完善安全風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)自動預(yù)警機制和管理制度，初步實現(xiàn)安全風險分類、分析、自動預(yù)警等功能。（市應(yīng)急局負責）

20.強化社會化技術(shù)服務(wù)能力。各級應(yīng)急部門制定危險化學品安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)清單化管理制度，培育引導(dǎo)一批有能力信譽好的行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機構(gòu)、科研院所、保險機構(gòu)等社會力量參與安全生產(chǎn)治理，為政府監(jiān)管和企業(yè)安全管理提供技術(shù)服務(wù)，提升危險化學品安全生產(chǎn)社會治理水平。嚴格第三方服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，對設(shè)計不合規(guī)、出具虛假安全評價報告等行為，要依法嚴肅追究第三方服務(wù)機構(gòu)和責任人員的責任，造成嚴重后果的要依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。（市應(yīng)急局負責）

21.加強應(yīng)急救援能力建設(shè)。2022年底前，制定市級應(yīng)急救援隊伍管理辦法，加強應(yīng)急救援裝備配備，推進救援隊伍標準化建設(shè)；各縣（市、區(qū)）、市級危險化學品重點縣要結(jié)合本地實際，加強區(qū)域危險化學品應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，健全應(yīng)急專家?guī)欤晟茟?yīng)急救援預(yù)案，定期開展實訓演練，提高區(qū)域協(xié)同救援能力；2022年底前，設(shè)有化工園區(qū)的開發(fā)區(qū)應(yīng)設(shè)置滿足化工救援要求的消防站（隊），并組建危險化學品專業(yè)應(yīng)急救援隊伍；企業(yè)要結(jié)合自身安全風險特點，認真落實《危險化學品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準備指南》，建立完善專、兼職應(yīng)急救援隊伍，至少每半年組織一次事故預(yù)案演練，提高企業(yè)應(yīng)急處置能力。（市應(yīng)急局負責）

22.重點排大危險源。認真組織開展危險化學品重大危險源排查，特別是做好臨時儲存和使用環(huán)節(jié)構(gòu)成重大危險源的排查工作，完善危險化學品重大危險源基礎(chǔ)信息臺賬，納入市重大事故隱患電子分布圖。（市應(yīng)急局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市公安局、市教育局、市衛(wèi)健委、市能源局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責，各縣<市、區(qū)>、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按照職責分工負責，2020年12月底前完成）

四、強化政策引領(lǐng)、落實保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府安委會成員單位、各縣（市、區(qū)）政府要認真貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》，建立由分管負責人牽頭的危險化學品安全整治專項工作機制，及時研究專項整治行動中出現(xiàn)的問題，每半年聽取一次相關(guān)部門工作情況匯報，加強專項整治行動中的重大問題協(xié)調(diào)；明確市發(fā)改、工信、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門職責分工，協(xié)調(diào)推進本地區(qū)危險化學品安全生產(chǎn)專項整治工作。

（二）強化政策支持。各縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合本地區(qū)危險化學品安全生產(chǎn)特點，突出重點目標任務(wù)，制定相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策，從項目準入、財稅、信貸、技術(shù)服務(wù)等方面加大支持力度，引導(dǎo)危險化學品企業(yè)積極開展安全風險隱患排查治理、安全生產(chǎn)技術(shù)改造、自動化控制系統(tǒng)建設(shè)、智能化信息化水平提升、先進安全科技成果運用等。

（三）加強示范引領(lǐng)。各縣（市、區(qū)）政府要充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，根據(jù)專項整治行動各階段重點任務(wù)的進展，及時宣傳推廣好經(jīng)驗好做法，推動專項行動深入扎實有效開展。同時鼓勵和引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報重大隱患和違法違規(guī)行為，積極引導(dǎo)社會公眾參與支持，形成社會共治的良好局面。

（四）抓好督導(dǎo)服務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府和市有關(guān)部門要根據(jù)專項整治行動工作計劃和進度安排，適時組織進行督促、指導(dǎo)、檢查，確保按計劃完成各項重點任務(wù)。要充分發(fā)揮專家的作用，組織專家深入基層一線，幫助相關(guān)中小企業(yè)解決化工過程安全管理、危險化工工藝自動化改造、重大危險源監(jiān)控等重點任務(wù)推進過程中的難題，確保化學品安全生產(chǎn)專項整治三年行動行之有效，有效防范化解危險化學品重大風險。