關于市委體育業發展行動方案范文

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體育產業是新興產業，綠色產業，朝陽產業，也是現代服務業的重要組成部分，在滿足群眾需求，調整產業結構，增加社會就業，拉動經濟增長等方面具有獨特的功能和作用。近年來，我市在體彩銷售、賽事運作、健身休閑、體育用品、場館多元化經營、俱樂部式的有償培訓等方面進行了積極的摸索和嘗試，亦取得一定的成績。但與我市的體育事業發展，特別是經濟社會發展的要求還很不相適應，迫切需要采取有效措施，加快推進體育產業發展。根據國務院及省政府關于加快體育產業發展的有關規定，結合我市體育產業現狀，現就加快我市體育產業發展提出如下實施辦法。

一、指導思想、基本思路和發展目標

（一）指導思想：以科學發展觀為指導，以促進體育消費，提倡文明、健康、科學的生活方式，轉變健身觀念，擴大體育需求為先導，以培育體育市場為基礎，解放思想，轉換機制，搞好開發，填補空白，將體育產業培育成國民經濟新的增長點，走出一條符合特色的體育產業發展道路。

（二）基本思路：圍繞最大限度開發市場潛力，滿足人們健身消費需求，不斷提高國民素質這個主題，突出“一石一山一水”（指長嶼硐天、方山--南嵩巖、石塘景區）為主的體育休閑旅游和海洋體育基地開發；打造棋類等高水平體育競賽品牌；充分利用現有體育場館，開發有償體育培訓；大力扶持社會化辦體育健身娛樂業，積極培育體育用品企業；努力抓好體育經營實體、體育俱樂部、體育中介組織和體育產業隊伍建設。通過若干年努力，使我市的體育產業與競技體育、群眾體育并駕齊驅。

（三）發展目標：在十二五期間，建設一批布局合理，特色鮮明，集運動、健身、休閑為一體的體育設施；基本形成包括健身娛樂、運動休閑、體育競賽表演、體育用品銷售、體育中介、體育彩票等體育市場體系，在全市范圍打造若干個體育用品制造、運動休閑示范點。促進居民人均體育消費明顯增加，實現體育產業增加值和體育產業就業人數有明顯增加。

二、發展體育產業的重點任務

（四）積極培育體育健身娛樂業市場。要大力發展各類健身俱樂部和培訓機構。要積極引導和鼓勵社會各界投資興辦體育經濟實體，開展體育健身娛樂方面的經營性活動。并逐步引進國內外趣味性強的健身娛樂項目和設施，以滿足消費者對體育健身娛樂不同消費的需求。體育行政部門及有關單位要切實加強對體育健身娛樂行業的監督管理，切實保障體育消費者的合法權益和安全消費。

（五）大力發展體育競賽表演市場。市本級體育行政部門要提高現有場館的使用率，積極引進和舉辦國內外高水平體育競賽表演。要將象棋、球類比賽打造成品牌賽事，落戶，延年連辦，充分實現市場運作。并通過賽事平臺，營造氛圍，建設象棋公園，充分宣傳城市形象。積極鼓勵和引導社會各界參與承辦、冠名資助。逐步增強競賽活動的娛樂性。借鑒國內外舉辦商業賽事的慣例，逐步建立和完善競賽中介機構和競賽經紀人制度，規范經營行為。

（六）著力開發體育運動休閑項目。我市有著豐富的旅游景觀資源，有利于開發體育休閑項目，要推進體育與文化、旅游的融合，積極開拓體育戶外運動和體育休閑旅游。重點開發東部海域的海釣、沖浪、游艇、帆板項目，山區營地的跑馬、攀巖、拓展、越野、徒步等戶外運動項目，以及內陸湖泊的水上體育娛樂項目。同時，要加大挖掘和整合力度，打造體育產業品牌，形成具有一定規模和較好效益的體育旅游路徑和體育旅游產品，以提高體育產業品牌知名度和競爭力。

（七）促進體育場館的經營開放。市體育中心的場館設施是開展體育活動，從事體育經營的重要場所，是體育產業發展的基本物質條件。應堅持“以體為本，多種經營”的方針，堅持社會效益和經濟效益相結合。在兼顧訓練、競賽、群體活動的基礎上，創造條件向社會全面開放，積極開展球類、田徑、游泳等項目的有償培訓及經營性活動；舉辦大型商業性文藝演出及經貿商展；以市體質檢測中心為平臺，開展國民體質檢測相關衍生服務及體育運動健身咨詢活動。利用LED屏及周邊廣告位，加強體育廣告宣傳，結合知名體育賽事等無形資源，通過各類新聞媒體，把無形資產推向市場，變為現實資源。以體養體，以副助體，逐步提高體育場館自我補償，自我更新的能力。在十二五期間，投資建設游泳館和配套設施，推進體育公園建設，進一步提供優質體育服務產品。

（八）擴大體育彩票銷售業。體育彩票是一條“取之于社會，用之于體育，服務于人民”的體育資金籌措渠道，是我市體育產業的一個主要支柱，要加大體育彩票的宣傳力度，擴大體育彩票的銷售規模。努力爭取省、市體彩中心支持和有關部門的配合，適時進行即開型體育彩票的規模銷售，為體育事業的發展積累更多的資金。

（九）加快體育產品制造業發展。加快體育產品制造業發展,加大對體育用品制造業的扶持力度，在規劃工業園區、產業集聚區時，要優先考慮安排體育用品制造業的規劃用地，擴大信息源，落實招商引資，鼓勵當地有條件的企業，通過“外擴內聯”，開辦體育產品制造企業，并充分發揮其輻射、示范、帶頭作用，重點引進和扶持一批運動服裝、健身器材等生產企業。

（十）支持大型體育項目的落戶和發展。鼓勵各類資本投資體育場館、省級以上項目基地和體育用品制造，總投資額度1億元以上的項目，在規劃用地等相關政策上給予一事一議。

三、積極營造體育產業發展良好環境

（十一）要強化輿論宣傳。利用電視、網絡、報紙等媒體，大力宣傳全面健身活動，樹立“我運動、我健康、我快樂”的健身觀念，增強人們為健康投資的意識，加大體育消費在群眾生活消費中的比例。大力普及適合各類人群特點的體育活動，以體育活動的普及帶動體育產品需求的增加。

（十二）加大財政支持力度。對公共體育產品和服務，應列入政府財政預算。增加對體育產業的財政投入。1.對新辦休閑體育項目實地營業面積在2000平方米以上的，一次性給予每平方米30元，最高總額不超過20萬元的獎勵。2.對引進國家級以上經有關部門審批的國內外體育賽事，屬產業化操作的，給予承辦單位國家級賽事總經費25%，最高不超過20萬元的獎勵；國際級賽事30%總經費，最高不超過30萬元的獎勵。3.對新引進國家級運動基地的，給予投資主體一次性10萬元的獎勵；新引進省級運動基地的，給予投資主體一次性5萬元的獎勵。4.對新設立或新引進的體育產業企業，自設立或引進年度起3年內，給予地方稅收市得部分的全額補助，每年最高限額為50萬元。上述獎勵或補助總額在200萬以內的，在市服務業專項引導資金中安排，若總額超過200萬，超出部分由財政追加。

（十三）拓寬融資渠道。鼓勵和引導非公有資本進入體育產業。放寬準入條件，鼓勵非公有資本以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等方式投資體育產業。鼓勵社會個人、企業、社會團體以多種形式參與興辦國家政策允許的各種體育經營企業，在市場準入、規劃建設、土地征收、稅費減免、技改貼息等方面享有與國家企事業單位同等的待遇。積極培育多元化的體育產業市場主體，鼓勵和吸引社會資金參與各類體育運動，尤其是青少年體育運動的普及與提高。

（十四）落實稅收優惠支持政策。符合條件的體育類非營利組織的收入，可按稅法有關規定，享受企業所得稅相關優惠政策。企業發生的符合條件的廣告費支出，可以按照稅法規定扣除。社會力量（個人和民營企業）通過國家批準成立的具有公益性捐贈稅前扣除的非營利性的公益組織，對體育事業的捐贈支出，可依法享受公益性捐贈稅前扣除優惠政策。對單位和個人從事與體育產業有關的技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入免征營業稅。體育企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，按國家稅法規定，在計算應納稅所得額時加計扣除。依據相關規定認定的高新技術體育企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。體育企業納稅確有困難的，可按稅收管理權限經地稅部門批準后，給予減免城鎮土地使用稅、房產稅。對于體育類企業或項目符合國家及省有關優惠政策范圍的，按相關政策執行。

（十五）加強體育產業生產要素保障。在編制城鄉規劃，確定年度土地利用計劃時，應確定一定比例的指標用于體育產業項目，并逐步提高體育產業用地比例。居住區在規劃建設時應按國家相關規定和標準配套體育健身設施用地。對符合城市（鎮）總體規劃和產業布局規劃，基本滿足使用功能的停車泊位配置標準的工業廠房和倉儲用房（近期政府規劃拆遷的除外），在房產證和土地使用權證齊全，消防和結構安全符合規定的前提下，每年交納土地凈收益金后，經有關部門依據《省城鄉規劃條例》規定批準，可臨時改變房屋用途，用于興辦體育服務業，土地用途和使用權人可暫不變更。今后政府需拆遷的，仍按原用途進行補償。

（十六）加強體育產業人才隊伍建設。完善人才激勵機制，拓寬人才選拔途徑，創造優秀人才脫穎而出的環境。大力培養和引進經營管理人才、體育經紀人和專業技術人才等體育產業急需的各類人才，實施“引得進，留得住，用得活”的人才戰略。在住房、戶籍、職稱、子女就學、家屬安置等方面，按照市里現行引進人才優惠政策執行。加強在崗培訓，對全市現有體育產業管理人員組織不定期的培訓，送派體育產業管理人員赴省、市舉辦的各類培訓班學習，以提升體育產業經營管理人員的素質和專業水平。

（十七）加強體育經營活動的安全管理。對于高危險性體育項目的經營活動，依法確定嚴格、規范、公開、透明的準入和開放條件、技術要求、服務規程，加強技術指導和安全保護，加強日常監督檢查及產品質量檢測，確保設施設備和管理服務符合要求，確保消費者人身安全。開展體育行業特有職業技能鑒定工作，提高體育服務從業人員的服務意識和專業水平。

（十八）加強對體育產業發展的領導。成立市體育產業發展領導小組，協調有關部門的職責分工，合作配合，樹立大體育，大產業，大市場的整體觀念，打破行業隔離和區域封鎖。綜合利用各部門的資金優勢，信息優勢，管理優勢，實現優勢互補，共同發展。充分發揮體育社團組織的作用，組建體育產業協會，發揮協會在行政和企業之間的橋梁紐帶作用。鼓勵發展體育中介組織，積極培育體育經紀人隊伍。逐步建立完善體育產業統計調查和評估體系，反映其對整個國民經濟的貢獻力。