發展新型農業經營主體實施方案范文

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為著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，進一步健全完善農業生產產前、產中、產后全過程綜合配套服務機制，推進現代農業發展，促進農民持續增收，助力脫貧攻堅。中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》結合我街道實際，現制定本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應經濟發展新常態。堅持和完善農村基本經營制度，創新農業經營體制機制，不斷探索和創新農業生產經營體制，穩步提高農民組織化程度，形成以家庭承包農戶為基礎，家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業為骨干，其他組織形式為補充的新型農業經營體系。以提高村級集體經濟收入為核心，推進資源變資產、資金變股金、農民變股東，提升集體經濟發展實力，激活村級集體經濟發展要素，努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的現代農業發展道路。

（二）基本原則

1.堅持政府引導、農民為主體的原則。針對當前我街道新型農業經營主體質量不高、實力不強，農業組織化經營程度不高，土地經營零碎化的狀況，在充分尊重農民為主體地位的前提下，積極引導、保護、調動、激發廣大農民群眾的積極性、主動性和創造性，有效發揮政府引導和政策激勵作用，加快培育和發展新型農業經營主體。

2.堅持依法登記、有序發展的原則。構建新型農業經營體系，必須在堅持穩定農村基本經營制度和“不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益”的前提下，鼓勵土地承包權和經營權分離，引導新型農業經營主體依法在市場監督部門登記和農業主管部門備案，有序發展產業。

3.堅持規模適度、集約經營的原則。土地規模經營要與經營者的勞動生產能力相適應，通過實現土地適度規模流轉，帶動勞動力、資金、技術等要素優化配置，培育出一批具有一定生產規模的農業經營主體和農產品生產基地，從而推進土地適度規模經營和集約生產，不斷提高農業勞動生產率。

4.堅持農業增效、農民增收的原則。構建新型農業經營體系，有利于全鎮推進農業轉型升級，有利于提高農業組織化程度，有利于構建現代農業產業體系和服務體系；對有利于促進農業增效和農民增收的農業經營主體，不論是什么類型，各級各有關部門予以積極鼓勵和支持。

二、目標任務

以農業規?；a業化、集約化、現代化為發展方向，以確保主要農產品穩定增長、農業效益穩步提高、農民收入持續增加為基本目標，按照“培育一批、規范一批、提升一批”的要求，重點發展民主管理好、經營規模大、服務能力強、產品質量優、社會反響好的新型農業經營主體。實施家庭農場培育、農民合作社規范、龍頭企業提升、新型職業農民培育。到2022年，新型農業經營主體帶動農戶占全街道農戶總數的20%以上，主要農作物規?；N植達到30%以上，主要農作物耕種收機械化率達到40%以上，主要環節基本實現社會化服務，農業生產組織化、專業化程度和生產經營效益明顯提升。

三、主要任務

（一）新型經營主體培育行動

優先扶持發展種糧大戶、特種種養殖大戶，提高比較效益，提升糧食、高效農業發展水平，鼓勵農戶以土地、資金、勞動、技術為紐帶開展多種形式的合作與聯合。家庭農場培育行動。鼓勵適度規模的種養大戶通過認定備案轉型為家庭農場，引導土地、技術、資本等生產要素向家庭農場集中。逐步健全家庭農場管理服務制度，加強示范引導，完善服務體系。開展示范農場創建活動，示范家庭農場列入產業資金扶持項目庫。農民專業合作社培育行動。發揮萬畝小麥綠色優質高產高效輻射帶動作用，通過村干部、專業技術人員、致富能手、經理人領辦等方式，大力發展“農戶+合作社”經營管理模式為主，“農戶+合作社+公司”等經營模式為輔的經營模式。支持農業產業化龍頭企業和農民合作社開展農產品加工流通和社會化服務，帶動農戶發展規模經營。培育多元化農業服務主體，探索建立農技指導、信用評價、保險推廣、產品營銷于一體的公益性、綜合性農業公共服務組織。

（二）多種模式利益分享機制

引導和支持新型農業經營主體發展，擴大就業容量，吸納農戶脫貧致富。總結土地經營權入股農業產業化經營試點經驗。進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農業經營主體與農戶的利益聯結機制，讓農民成為現代農業發展的參與者、受益者。支持龍頭企業與農戶共同設立風險保障金。探索建立上級扶持項目既幫助新型農業經營主體提升競爭力，又增強其帶動農戶發展能力，讓更多農戶分享政策紅利的有效機制。將新型農業經營主體帶動農戶數量和成效作為相關財政支農資金和項目審批、驗收的重要參考依據。允許將財政資金特別是扶貧資金量化到農村集體經濟組織和農戶后，以自愿入股方式投入新型農業經營主體，讓農戶共享發展收益。

（三）引導提高發展質量

鼓勵農戶、家庭農場使用規范的生產記錄和財務收支記錄，提升標準化生產和經營管理水平。引導農民合作社依照章程加強民主管理、民主監督，建好會計賬和成員賬戶，發揮成員積極性，共同辦好合作社。鼓勵龍頭企業建立現代企業制度，優化產品結構，強化品牌建設，提升農產品質量安全水平和市場競爭力。鼓勵各類社會化服務組織按照生產作業標準或服務標準，提高服務質量水平。深入推進示范家庭農場、農民合作社示范社、農業產業化示范基地、農業示范服務組織、一村一品示范村鎮創建，發揮示范帶動作用。

（四）加強基礎設施建設

上級財政支持的各類小型項目，優先安排農村集體經濟組織、農民合作組織等，強化農民參與和全程監督。支持新型農業經營主體和社會資本投資土地整治和高標準農田建設。鼓勵新型農業經營主體合建或與農村集體經濟組織共建倉儲烘干、保鮮庫、農機庫棚等農業設施。支持龍頭企業建立與加工能力相配套的基地。統籌規劃建設農村物流設施，重點支持一村一品示范村和農民合作社示范社建設電商平臺基礎設施，逐步帶動形成以鎮（街道）、村、社為支撐的農村物流網絡體系。新型農業經營主體發展農產品初加工用電執行農業生產電價。推進農業水價綜合改革，探索建立農業用水精準補貼機制和節水獎勵機制，在完善水價形成機制的基礎上，對符合條件的新型農業經營主體按上級政策給予獎補。

（五）新型職業農民培育行動

健全培訓體系，整合人力資源社會保障、農業、教育、科技、扶貧等部門教育培訓資源，以種養大戶、家庭農場主、合作社理事長、返鄉農民工等為重點，加強職業技能培訓。整合各渠道培訓資金資源，實施現代青年農場主、合作社經理人培養計劃、農村實用人才帶頭人培訓計劃以及新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，力爭到2022年末輪訓一遍，培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。到2022年，培育一批生產經營型、專業技能型、社會服務型、新生代型職業農民。培養、引進各類能人、專業技術人才，提高農業經營管理水平。將新型農業經營主體列入“三支一扶”計劃、大學生村官計劃服務崗位的拓展范圍。鼓勵大中專畢業生、退伍軍人、農業技術人員等返鄉下鄉創辦領辦新型農業經營主體。發揮好縣鄉農民合作社輔導員的指導作用。

四、實施步驟

（一）前期準備階段

一是成立組織機構，出臺指導意見。二是加強宣傳和組織開展摸底調查，掌握全街道各類新型經營主體現狀。三是組織開展工作培訓，統一思想，明確任務，落實工作重點，凝聚力量推進、落實各項工作內容。

（二）組織實施階段

指導各村落實工作方案，并嚴格按照方案超前謀劃，建立和完善構建新型農業經營體系的體制機制，加大統籌力度，把握相關政策，積極籌措資金，盡快啟動實施，提升改革的統籌性和協調性。同時做好資料收集、統計分析、年度總結等工作，對改革工作的成效進行評估和對比，總結推廣成功經驗。

（三）總結驗收階段

對改革工作進行總結，形成經驗總結。

五、組織保障

（一）加強組織領導

各村、要充分認識培育新型農業經營主體在促進農業供給側結構改革、發展特色現代農業、促進農民增收和產業扶貧等方面的重要性和長期性，作為農業農村發展的重要任務，明確目標，傳導責任，強化措施，抓好落實。要實行一把手親自抓，業務干部定點包抓制度，把責任落實到人。

（二）完善農業社會化服務體制機制

開展各單位的業務融合，集中技術力量，確定重點經營主體，進行全方位的系統指導和服務。通過政府購買農業公益性服務，加強與合作社和涉農企業等經營性服務組織緊密合作，引導在良種示范、農機作業、統防統治、抗旱排澇、農資供應、產品銷售、信息服務等方面發揮生力軍作用，為新型主體提供便捷高效的專業化、市場化服務。

（三）完善扶持政策

各村要積極協調把新型農業經營主體列為財政支農項目申報和實施的主體，在農機購置、農田水利、高產創建、設施農業和現代農業發展等項目上給予重點扶持。積極爭取現代農業發展、農業綜合開發、農業產業化等項目資金優先扶持示范性家庭農場和農民合作社。各村要主動和相關部門對接協調，在整合農業綜合開發、農田水利、土地復墾、農村道路等項目，優先安排在規模生產經營的區域實施，加強水、電、路升級改造和高標準農田建設。

（四）強化指導

各村要加大新型農業經營主體培育力度，完成年初街道下達的《新型農業經營主體培育任務分配表》，將落實培育新型農業經營主體政策情況納入工作績效考核，街道將對各村新型農業經營主體培育情況進行指導，并對新型農業經營主體培育情況進行全街道排名。