鎮行政執法公示制度實施方案范文

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為高標準、規范化建立綜合行政執法局。提升建立優良形象，推進行政執法“三項制度”取得實效，根據《區鄉鎮（街道）綜合行政執法局標準化建設的指導意見》要求，結合我鎮實際，特制訂本方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和四中、五中全會精神，根據區委、區政府決策部署，著力推進行政執法透明規范、合法、公正，不斷健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督，全面提高執法效能，推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機關依法履行法定職責，切實維護人民群眾合法權益，為推進依法治區、落實全面依法治國基本方略奠定堅實基礎。

二、工作目標

按照區委區政府要求，鎮綜合行政執法局全面推行“三項制度”，行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規范，行政執法公示制度機制不斷健全，做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋，全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效，行政執法能力和水平整體大幅提升，促進嚴格規范公正文明執法，行政執法的社會滿意度顯著提高。

三、工作任務

（一）全面推行行政執法公示制度

1.明確公示職責。堅持以主動公開為常態、不公開為例外的原則，將執法信息公示貫穿事前、事中、事后各個環節。按照“誰執法、誰錄入、誰公示”的原則，明確站所執法信息公示內容的采集、傳遞、審核、等職責，按照規范的標準和格式，全面公示執法信息。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，要作適當處理后公開。

2.完善公開制度。建立健全執法決定信息公開、撤銷和更新機制，已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，應當及時從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息；落實執法統計年報制度，執法局應于每年初在微信平臺公開本局上年度行政執法總體情況相關數據，報鎮政府和上級主管部門，并抄送司法所。

3.加強事前公開。全面公開基本執法信息，全面梳理并在辦事大廳、服務窗口等準確及時主動公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、監督方式、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息；制定公示執法流程，根據有關法律法規，編制完善并公開本站所服務指南、執法流程圖，明確執法事項名稱、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限等內容。公開的信息要簡明扼要、通俗易懂，并及時根據法律法規及機構職能變化情況進行動態調整。

4.規范事中公開。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時，必須嚴格履行告知程序，主動出示執法證件，向當事人和相關人員表明身份。行政執法人員在進行執法活動時，要出具行政執法文書，主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的，執法時要按規定著裝、佩戴標識。完整公示窗口信息，在鎮便民服務中心醒目位置設置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

5.推動事后公開。“雙隨機、一公開”抽查情況及查處結果按要求及時向社會公布，接受社會監督。在鎮政府微信平臺公布行政執法決定，結合行政許可、行政處罰“雙公示”要求，推送行政許可、行政處罰信用信息。建立公示內容審查機制，由專人負責收集、梳理、和更新，專人負責審查和監督。執法決定作出之日起20個工作日內，向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息，接受社會監督，其中行政許可、行政處罰類執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開，法律、行政法規另有規定的除外。

6.統一平臺公示。統籌推進行政執法事前公開與政府信息公開、權責清單公開、“雙隨機、一公開”監管等工作，依托統一執法信息公示平臺，實現執法信息及時通過政務新媒體、便民服務中心公示欄和服務窗口等平臺向社會公開。

（二）全面推行行政執法全過程記錄制度

1.完善文字記錄。文字記錄是以紙質文件或電子文件形式對行政執法活動進行全過程記錄的方式。執法局要按照全省各系統執法規范用語、執法文書格式文本和執法文書指引，規范統一本系統執法文書格式和重要事項、關鍵環節，做到文字記錄合法規范、客觀全面、及時準確。

2.做好音像記錄。音像記錄是通過照相機、錄音機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等記錄設備，實時對行政執法過程進行記錄的方式。執法局要建立音像記錄事項清單，逐一列明哪些事項、哪些環節需要采取音像記錄；根據實際制定行政執法記錄設備及音像數據使用管理制度，對執法音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等制度進行規范；加強執法音像設備管理，對執法記錄設備配備、領取、佩帶、開始記錄、結束記錄、歸還等環節進行詳細規定；結合本鎮本局執法實際，按照工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則，配備必要的音像記錄設備。

3.做好音像與文字記錄銜接。充分考慮音像記錄方式的必要性、適當性和實效性，對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的，可以不進行音像記錄；對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和場所進行全過程音像記錄，對在調查與取證環節依法實施限制公民人身自由，查封場所、設施或財物，扣押財物的，在做好文字記錄的同時重點做好全過程音像記錄；對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程，根據實際情況進行音像記錄。

4.嚴格記錄歸檔。完善執法案卷管理制度，加強對執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料，確保所有行政執法行為有據可查。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴格執行國家有關規定。建立健全行政執法全過程數據化記錄工作機制，形成業務流程清晰、數據完整的數字化記錄信息歸檔管理制度。建立健全記錄信息調閱監督制度，做到執法信息可實時調閱。切實加強監督，確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。

5.發揮記錄作用。要加強執法記錄信息精細化管理，整合執法記錄信息，形成貫穿執法過程、記錄客觀準確、查詢方便快捷的行政執法記錄鏈條，充分發揮全過程記錄信息對行政訴訟、案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用，善于通過統計分析記錄資料信息，發現行政執法薄弱環節，改進行政執法工作，依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。

（三）全面推行重大執法決定法制審查和集體討論制度

1.確定法制審核機構。司法所具體負責本鎮重大執法決定的法制審核。執法局作出重大執法決定前，要嚴格進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

2.制定完善法制審核目錄清單。司法所結合本鎮行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素，制定重大執法決定法制審核目錄清單。涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發社會風險，直接關系行政相對人或第三人重大權益的和需要經過聽證程序作出行政執法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的，都要列入審核目錄清單嚴格進行法制審核。

3.規范法制審核流程。司法所要確定和完善法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任，建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。

4.修訂完善自由裁量標準。執法局要全面開展行政處罰自由裁量標準的細化制定與完善工作。重大行政處罰決定作出前要認真審核自由裁量權運用情況，減少和杜絕“同案不同罰”“過罰不相當”現象，確保執法局對同類違法行為做出的行政處罰公平、公正。

5.嚴格法制審核標準。司法所要注重從主體是否合法、執法人員是否具備執法資格、事實是否清楚、法律依據是否準確、自由裁量是否合理、程序是否合法正當、執法文書是否完備規范、違法行為是否涉嫌犯罪并移送等核心內容進行深入審核。司法所完成審核后，要根據不同情形出具《法制審核意見書》，提出同意或者存在問題的書面審核意見。執法局要對司法所提出的審核意見進行認真研究，作出相應處理后再次報送法制審核。執法局要為司法所留出足夠時間，確保執法辦案與法制審核總時間不超過法定辦案期限。

6.落實法制審核責任。執法局對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。司法所對重大執法決定的法制審核意見負責。因執法局的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等，導致行政執法決定錯誤的，要依紀依法追究相關人員責任。

7.加強法制審核隊伍建設。要加強法制審核隊伍的正規化、專業化、職業化建設，把政治素質高、業務能力強、具有法律職業資格或者法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位，配強法制審核力量，使審核人員配置與形勢任務相適應，原則上司法所法制審核人員不少于本鎮執法人員總數的5%。要充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，解決法制審核專業人員數量不足問題，要逐步建立法律顧問、公職律師統籌調用機制，實現法律專業人才資源共享。

四、推進步驟

（一）安排部署階段（2020年12月10日-12月15日）。執法局要按照本實施方案要求，認真學習研究，加強溝通銜接，確保吃透各項政策精神。

（二）健全制度階段（2020年12月30日前）。執法局要結合工作實際，將各項制度、清單、服務指南、流程圖等工作編輯形成行政執法工作手冊。行政執法工作手冊包括：三項制度，即本局執法公示具體辦法、執法全過程記錄具體辦法、重大執法決定法制審核具體辦法；四類文本，即各類行政執法流程圖、行政執法服務指南、執法文書樣本（可按照省直部門統一時間安排完成）、重大執法決定法制審核流程圖；五個清單，即《執法機構及其主要負責人清單》《行政執法事項清單》《隨機抽查事項清單》《音像記錄事項清單》《重大執法決定法制審核目錄清單》。

（三）全面實施階段（2020年12月30日-2021年2月15日）。按照新修訂完善的相關制度和工作流程，全面、嚴格規范實施三項制度。

（四）總結驗收階段（2021年2月20日前）。執法局要完成“三項制度”推進工作的自查和總結，向鎮司法所報送書面報告。

五、保障措施

（一）提高政治站位。執法局要高度重視推行“三項制度”工作，嚴格按照實施方案落實，確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核。

（二）加大宣傳培訓。執法局要大力開展“三項制度”專題學習培訓，提高行政執法人員的法律素養和業務能力，要采取多種形式挖掘樹立先進典型，廣泛宣傳全面推行“三項制度”中的好經驗、好做法。

（三）保障經費投入。要保障執法局依法履職所需的執法裝備、經費，嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤，結合執法實際，將執法裝備需求列入鎮財政予以保障。

（四）強化隊伍建設。鼓勵和支持行政執法人員參加國家統一法律職業資格考試，對取得法律職業資格的人員可以免于執法資格考試。要重視執法人員能力素質建設，打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的執法隊伍。