鎮(zhèn)行政執(zhí)法公示制度實(shí)施方案范文

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為高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化建立綜合行政執(zhí)法局。提升建立優(yōu)良形象，推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”取得實(shí)效，根據(jù)《區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和四中、五中全會(huì)精神，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府決策部署，著力推進(jìn)行政執(zhí)法透明規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，為推進(jìn)依法治區(qū)、落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

按照區(qū)委區(qū)政府要求，鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局全面推行“三項(xiàng)制度”，行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法公示制度機(jī)制不斷健全，做到執(zhí)法行為過(guò)程信息全程記載、執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高。

三、工作任務(wù)

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度

1.明確公示職責(zé)。堅(jiān)持以主動(dòng)公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則，將執(zhí)法信息公示貫穿事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公示”的原則，明確站所執(zhí)法信息公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、等職責(zé)，按照規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和格式，全面公示執(zhí)法信息。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開(kāi)的信息，依法確需公開(kāi)的，要作適當(dāng)處理后公開(kāi)。

2.完善公開(kāi)制度。建立健全執(zhí)法決定信息公開(kāi)、撤銷(xiāo)和更新機(jī)制，已公開(kāi)的行政執(zhí)法決定被依法撤銷(xiāo)、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從信息公示平臺(tái)撤下原行政執(zhí)法決定信息；落實(shí)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，執(zhí)法局應(yīng)于每年初在微信平臺(tái)公開(kāi)本局上年度行政執(zhí)法總體情況相關(guān)數(shù)據(jù)，報(bào)鎮(zhèn)政府和上級(jí)主管部門(mén)，并抄送司法所。

3.加強(qiáng)事前公開(kāi)。全面公開(kāi)基本執(zhí)法信息，全面梳理并在辦事大廳、服務(wù)窗口等準(zhǔn)確及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息；制定公示執(zhí)法流程，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，編制完善并公開(kāi)本站所服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項(xiàng)名稱、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、受理?xiàng)l件、辦理時(shí)限等內(nèi)容。公開(kāi)的信息要簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂，并及時(shí)根據(jù)法律法規(guī)及機(jī)構(gòu)職能變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

4.規(guī)范事中公開(kāi)。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書(shū)等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須嚴(yán)格履行告知程序，主動(dòng)出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，要出具行政執(zhí)法文書(shū)，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)的，執(zhí)法時(shí)要按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識(shí)。完整公示窗口信息，在鎮(zhèn)便民服務(wù)中心醒目位置設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。

5.推動(dòng)事后公開(kāi)。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查情況及查處結(jié)果按要求及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。在鎮(zhèn)政府微信平臺(tái)公布行政執(zhí)法決定，結(jié)合行政許可、行政處罰“雙公示”要求，推送行政許可、行政處罰信用信息。建立公示內(nèi)容審查機(jī)制，由專人負(fù)責(zé)收集、梳理、和更新，專人負(fù)責(zé)審查和監(jiān)督。執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會(huì)監(jiān)督，其中行政許可、行政處罰類執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

6.統(tǒng)一平臺(tái)公示。統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法事前公開(kāi)與政府信息公開(kāi)、權(quán)責(zé)清單公開(kāi)、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管等工作，依托統(tǒng)一執(zhí)法信息公示平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息及時(shí)通過(guò)政務(wù)新媒體、便民服務(wù)中心公示欄和服務(wù)窗口等平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。

（二）全面推行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度

1.完善文字記錄。文字記錄是以紙質(zhì)文件或電子文件形式對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程記錄的方式。執(zhí)法局要按照全省各系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ)、執(zhí)法文書(shū)格式文本和執(zhí)法文書(shū)指引，規(guī)范統(tǒng)一本系統(tǒng)執(zhí)法文書(shū)格式和重要事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確。

2.做好音像記錄。音像記錄是通過(guò)照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備，實(shí)時(shí)對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行記錄的方式。執(zhí)法局要建立音像記錄事項(xiàng)清單，逐一列明哪些事項(xiàng)、哪些環(huán)節(jié)需要采取音像記錄；根據(jù)實(shí)際制定行政執(zhí)法記錄設(shè)備及音像數(shù)據(jù)使用管理制度，對(duì)執(zhí)法音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲(chǔ)應(yīng)用、監(jiān)督管理等制度進(jìn)行規(guī)范；加強(qiáng)執(zhí)法音像設(shè)備管理，對(duì)執(zhí)法記錄設(shè)備配備、領(lǐng)取、佩帶、開(kāi)始記錄、結(jié)束記錄、歸還等環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定；結(jié)合本鎮(zhèn)本局執(zhí)法實(shí)際，按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，配備必要的音像記錄設(shè)備。

3.做好音像與文字記錄銜接。充分考慮音像記錄方式的必要性、適當(dāng)性和實(shí)效性，對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄；對(duì)直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和場(chǎng)所進(jìn)行全過(guò)程音像記錄，對(duì)在調(diào)查與取證環(huán)節(jié)依法實(shí)施限制公民人身自由，查封場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物，扣押財(cái)物的，在做好文字記錄的同時(shí)重點(diǎn)做好全過(guò)程音像記錄；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。

4.嚴(yán)格記錄歸檔。完善執(zhí)法案卷管理制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法臺(tái)賬和法律文書(shū)的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過(guò)程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的記錄資料，歸檔時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。建立健全行政執(zhí)法全過(guò)程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制，形成業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)完整的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，做到執(zhí)法信息可實(shí)時(shí)調(diào)閱。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。

5.發(fā)揮記錄作用。要加強(qiáng)執(zhí)法記錄信息精細(xì)化管理，整合執(zhí)法記錄信息，形成貫穿執(zhí)法過(guò)程、記錄客觀準(zhǔn)確、查詢方便快捷的行政執(zhí)法記錄鏈條，充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息對(duì)行政訴訟、案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作的積極作用，善于通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)行政執(zhí)法工作，依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審查和集體討論制度

1.確定法制審核機(jī)構(gòu)。司法所具體負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)重大執(zhí)法決定的法制審核。執(zhí)法局作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

2.制定完善法制審核目錄清單。司法所結(jié)合本鎮(zhèn)行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益的和需要經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要列入審核目錄清單嚴(yán)格進(jìn)行法制審核。

3.規(guī)范法制審核流程。司法所要確定和完善法制審核流程，明確送審材料報(bào)送要求和審核的方式、時(shí)限、責(zé)任，建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)審核意見(jiàn)不一致時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

4.修訂完善自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法局要全面開(kāi)展行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化制定與完善工作。重大行政處罰決定作出前要認(rèn)真審核自由裁量權(quán)運(yùn)用情況，減少和杜絕“同案不同罰”“過(guò)罰不相當(dāng)”現(xiàn)象，確保執(zhí)法局對(duì)同類違法行為做出的行政處罰公平、公正。

5.嚴(yán)格法制審核標(biāo)準(zhǔn)。司法所要注重從主體是否合法、執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格、事實(shí)是否清楚、法律依據(jù)是否準(zhǔn)確、自由裁量是否合理、程序是否合法正當(dāng)、執(zhí)法文書(shū)是否完備規(guī)范、違法行為是否涉嫌犯罪并移送等核心內(nèi)容進(jìn)行深入審核。司法所完成審核后，要根據(jù)不同情形出具《法制審核意見(jiàn)書(shū)》，提出同意或者存在問(wèn)題的書(shū)面審核意見(jiàn)。執(zhí)法局要對(duì)司法所提出的審核意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真研究，作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核。執(zhí)法局要為司法所留出足夠時(shí)間，確保執(zhí)法辦案與法制審核總時(shí)間不超過(guò)法定辦案期限。

6.落實(shí)法制審核責(zé)任。執(zhí)法局對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。司法所對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核意見(jiàn)負(fù)責(zé)。因執(zhí)法局的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

7.加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律職業(yè)資格或者法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實(shí)到法制審核崗位，配強(qiáng)法制審核力量，使審核人員配置與形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)，原則上司法所法制審核人員不少于本鎮(zhèn)執(zhí)法人員總數(shù)的5%。要充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在法制審核工作中的作用，解決法制審核專業(yè)人員數(shù)量不足問(wèn)題，要逐步建立法律顧問(wèn)、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。

四、推進(jìn)步驟

（一）安排部署階段（2020年12月10日-12月15日）。執(zhí)法局要按照本實(shí)施方案要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，加強(qiáng)溝通銜接，確保吃透各項(xiàng)政策精神。

（二）健全制度階段（2020年12月30日前）。執(zhí)法局要結(jié)合工作實(shí)際，將各項(xiàng)制度、清單、服務(wù)指南、流程圖等工作編輯形成行政執(zhí)法工作手冊(cè)。行政執(zhí)法工作手冊(cè)包括：三項(xiàng)制度，即本局執(zhí)法公示具體辦法、執(zhí)法全過(guò)程記錄具體辦法、重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法；四類文本，即各類行政執(zhí)法流程圖、行政執(zhí)法服務(wù)指南、執(zhí)法文書(shū)樣本（可按照省直部門(mén)統(tǒng)一時(shí)間安排完成）、重大執(zhí)法決定法制審核流程圖；五個(gè)清單，即《執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其主要負(fù)責(zé)人清單》《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》《音像記錄事項(xiàng)清單》《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》。

（三）全面實(shí)施階段（2020年12月30日-2021年2月15日）。按照新修訂完善的相關(guān)制度和工作流程，全面、嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施三項(xiàng)制度。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2021年2月20日前）。執(zhí)法局要完成“三項(xiàng)制度”推進(jìn)工作的自查和總結(jié)，向鎮(zhèn)司法所報(bào)送書(shū)面報(bào)告。

五、保障措施

（一）提高政治站位。執(zhí)法局要高度重視推行“三項(xiàng)制度”工作，嚴(yán)格按照實(shí)施方案落實(shí)，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果有考核。

（二）加大宣傳培訓(xùn)。執(zhí)法局要大力開(kāi)展“三項(xiàng)制度”專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，要采取多種形式挖掘樹(shù)立先進(jìn)典型，廣泛宣傳全面推行“三項(xiàng)制度”中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

（三）保障經(jīng)費(fèi)投入。要保障執(zhí)法局依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁將收費(fèi)、罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤，結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，將執(zhí)法裝備需求列入鎮(zhèn)財(cái)政予以保障。

（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和支持行政執(zhí)法人員參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，對(duì)取得法律職業(yè)資格的人員可以免于執(zhí)法資格考試。要重視執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設(shè)，打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍。