脫貧攻堅冬季攻勢實施方案范文

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市扶貧開發(fā)領導小組文件合扶組〔2020〕16號關于印發(fā)《市2020年脫貧攻堅冬季攻勢實施方案》的通知各縣（市）區(qū)黨委和人民政府，開發(fā)區(qū)管委會,市直有關單位，省部屬駐肥有關單位：現(xiàn)將《市2020年脫貧攻堅冬季攻勢實施方案》印發(fā)給你們，請對照方案，認真組織實施。市扶貧開發(fā)領導小組2020年11月13日市2020年脫貧攻堅冬季攻勢實施方案為貫徹落實關于“善始善終，善作善成，不獲全勝，絕不收兵”重要指示精神，根據(jù)《省2020年脫貧攻堅冬季攻勢實施方案》，市扶貧開發(fā)領導小組決定于2020年11月至2021年1月開展脫貧攻堅冬季攻勢，確保奪取脫貧攻堅全面勝利，現(xiàn)制定以下實施方案。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的五中全會精神和考察重要講話指示精神，貫徹落實和總理在第七個國家“扶貧日”到來之際關于脫貧攻堅的重要指示、批示，牢牢把握決戰(zhàn)決勝收官戰(zhàn)、疫情防控阻擊戰(zhàn)、防汛救災保衛(wèi)戰(zhàn)“三戰(zhàn)”疊加的復雜形勢，全力克服肺炎疫情和特大洪澇災害影響；牢牢把握“多措并舉鞏固脫貧成果”的工作任務，堅決防止返貧致貧；牢牢把握“向著逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標繼續(xù)前進”的工作要求，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。各地各部門要對標對表脫貧攻堅目標任務，堅持強化黨的領導，確保善始善終善作善成；堅持咬定減貧目標，確保各項任務全面收官；堅持緊盯核心指標，確保全面小康一個不少；堅持全面查缺補漏，確保脫貧攻堅質量成色。在收官之年實現(xiàn)市委、市政府提出的“確保第一方陣、力爭位次前移”的考核要求。

二、重點工作

（一）全面對標目標任務，確保任務圓滿收官

1.抓好目標任務對標對表。堅持目標導向、問題導向、結果導向，對照《中共市委、市人民政府關于印發(fā)〈市農村脫貧攻堅行動計劃〉的通知》《市關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施方案》《市2020年脫貧攻堅工作要點》確定的各項目標任務，全面梳理盤點、全面查缺補漏、全面鞏固提升，確保如期高質量完成目標任務。2.抓好核心指標全面達標。強化動態(tài)排查監(jiān)測，持續(xù)開展“三保障”和飲水安全問題排查核查，進一步查缺補漏，確保貧困戶、邊緣易致貧戶和受災戶“三保障”及飲水安全問題“動態(tài)清零”。加快推進因災受損房屋修繕改造，確保11月底前全部改造到位。3.抓好各類問題動態(tài)清零。堅持將各類問題整改一體部署、一體推進、一體解決。鞏固提升中央脫貧攻堅專項巡視及“回頭看”、脫貧攻堅成效考核反饋問題和主題教育檢視發(fā)現(xiàn)問題整改成果。抓好省督查反饋問題整改，做到見底清零、提升質效。抓好市委辦、市政府辦受災貧困群眾暗訪以及市人大常委會、市政協(xié)受災貧困群眾專題走訪調研反饋問題整改，提升整改質量。4.抓好貧困戶精準退出和貧困人口醫(yī)藥費合理報銷工作。結合2020年扶貧對象動態(tài)管理工作，全面開展大排查大規(guī)范，對信息系統(tǒng)中標注為“脫貧不享受政策”的脫貧戶進行核實，識別—4—不準的予以清退。識別“脫貧不穩(wěn)定戶”并進行標注，對貧困戶分戶子女信息進行采集錄入和統(tǒng)一管理。以排查情況為基礎，深入分析健康脫貧政策落實情況，進一步加強慢性病醫(yī)保管理、強化醫(yī)保基金監(jiān)管，全面規(guī)范醫(yī)保待遇結算和貧困人口醫(yī)藥費報銷，防止福利化傾向。5.抓好疫情災情應對成果鞏固。落實常態(tài)化疫情防控各項措施，有效防范因疫致貧返貧。持續(xù)抓好產業(yè)扶貧、貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)、消費扶貧等工作。認真做好因災補償資金發(fā)放工作，確保及時足額發(fā)放到位，對因災導致的損失開展針對性幫扶，把災情造成的損失補回來。認真落實“五防”機制，堅決防范致貧返貧情況。6.抓好脫貧攻堅成效考核。圍繞省脫貧攻堅成效考核有關要求，突出目標任務完成、克服疫情災情影響、脫貧退出質量、脫貧成果鞏固、問題整改、作風建設等內容，全面梳理排查，抓緊補缺補差、完善提升。切實抓好市際交叉考核、資金項目績效評價、縣域結對幫扶等考核評估工作。市扶貧開發(fā)領導小組組織對有扶貧任務的縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）、市直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）開展脫貧攻堅成效評價，并將結果納入市委綜合考核和市政府年度目標績效考核。

（二）全面鞏固拓展成果，確保質量好成色足

7.狠抓防返機制健全完善。持續(xù)開展脫貧人口分類管理，消除返貧致貧風險。嚴格按照標準程序，對扶貧對象做到“應退盡退、應納盡納”，對監(jiān)測對象做到“及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶”。突出邊緣易致貧戶，特別是因災因病支出驟增戶和收入驟減戶，發(fā)揮駐村扶貧工作隊作用，及時排查發(fā)現(xiàn)、及時跟蹤幫扶，有效防范因災因病致貧。對照扶貧對象動態(tài)管理工作要求，逐村、逐戶、逐人、逐項再排查、再提升，確保脫貧成果經得起檢驗。加大對非貧困村、低收入的“非貧困戶”支持幫扶，防止出現(xiàn)“懸崖效應”。持續(xù)抓好4個城區(qū)困難群體幫扶工作，做到應保盡保。8.狠抓產業(yè)扶貧提質增效。推深做實“四帶一自”、“三有一網(wǎng)”等產業(yè)扶貧模式，提高各類園區(qū)、企業(yè)、經營主體的生產經營水平和帶貧減貧能力，延長扶貧產業(yè)鏈條，完善利益聯(lián)結機制，提高貧困戶參與度和受益度。發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，努力提升稻漁綜合種養(yǎng)、瓜果蔬菜等十大特色扶貧產業(yè)經營效益和防范風險能力。切實發(fā)揮村“兩委”、幫扶責任人、產業(yè)發(fā)展指導員、科技特派員等一線幫扶干部幫扶指導作用，持續(xù)加強產業(yè)技術指導和跟蹤服務，著力強化冬季作物田間管理。統(tǒng)籌抓好旅游扶貧、電商扶貧、資產收益扶貧等各項工作，促進貧困戶獲得穩(wěn)定收益。9.狠抓就業(yè)扶貧穩(wěn)崗拓崗。在完成“一個高于、兩個不低于”目標任務基礎上，著力提升貧困勞動力就業(yè)質量。加強職業(yè)技能培訓，千方百計幫扶貧困人口就業(yè)增收。科學設置、規(guī)范管理扶貧公益性崗位，實現(xiàn)因人設崗、人崗相宜，嚴防崗位虛設和變相發(fā)錢等現(xiàn)象。進一步加強就業(yè)扶貧車間規(guī)范化管理，切實提高帶貧減貧成效。提前謀劃2021年就業(yè)扶貧工作，充分利用元旦、春節(jié)期間貧困勞動力集中返鄉(xiāng)時機，組織開展就業(yè)服務相關工作，及早安排部署就業(yè)工作，及早收集就業(yè)信息，及早計劃實施技能培訓，及早落實貧困勞動力就業(yè)。10.狠抓消費扶貧常態(tài)長效。圍繞“三專一平臺”建設，持續(xù)開展扶貧產品認定管理，加快推進消費扶貧智能專柜、專館、專區(qū)建設和“三專”銷售數(shù)據(jù)直連直報，用好中國社會扶貧網(wǎng)平臺。繼續(xù)開展好交通領域消費扶貧、地鐵“消費扶貧專列”、電商直播帶貨等消費扶貧特色活動，積極對接各類社會主體，通過各種渠道采購銷售扶貧產品，促進貧困群眾增收致富。11.狠抓金融扶貧高效安全。堅持扶貧小額信貸支持政策不變、力度不減，圍繞“貸得到”，進一步用足用好相關政策，確保完成年度扶貧小額信貸發(fā)放任務；圍繞“用得好”，進一步強化服務指導；圍繞“還得上”，進一步做好跟蹤監(jiān)測。對符合貸款條件、有貸款意愿的貧困戶和邊緣易致貧戶實現(xiàn)“應貸盡貸”。持續(xù)強化風險管控，堅持扶貧小額信貸戶貸、戶用、戶還方向，確保資金用于發(fā)展生產。12.狠抓光伏扶貧規(guī)范管理。規(guī)范運維管理，用好全國光伏扶貧信息管理云平臺，通過現(xiàn)代信息技術手段實現(xiàn)全生命周期監(jiān)測，促進電站持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益。及時足額撥付光伏發(fā)電補貼資金。規(guī)范收益分配，落實全年光伏扶貧80%收益用于貧困人口承擔公益崗位工資和貧困戶參加村級公益事業(yè)建設勞務費用支出。

（三）全面夯實基層基礎，確保支撐保障有力

13.持續(xù)鞏固“雙基”建設成果。加快推進因災損毀基礎設施重建和修復，確保11月底前全部解決到位。持續(xù)鞏固農村地區(qū)“水、電、路、網(wǎng)”等基礎設施建設成果。進一步提升基層基本公共服務水平，重點解決農村公共文化、體育服務短缺與過剩并存的結構失衡等問題，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平進一步提高。深化農村人居環(huán)境整治，引導群眾改變生活陋習，促進形成積極向上的精神面貌。認真謀劃2021年“雙基”項目，不斷提升農村整體面貌。14.持續(xù)抓好扶貧項目資產管理。加快未完工項目實施進度，確保11月底全面完成2020年項目建設。按照財政扶貧資金績效評價有關要求，開展扶貧項目實施、扶貧資金撥付、竣工項目驗收、審計移交等自查工作。積極謀劃2021年項目，產業(yè)類項目占比不低于50%，11月底前完成年度項目計劃編制。用好扶貧資產摸底核查數(shù)據(jù)，落實落細扶貧資產確權移交、運營管護、收益分配、清查處置等工作，促進扶貧項目資產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益。15.持續(xù)提升社會扶貧工作成效。持續(xù)做好定點幫扶，嚴格落實“單位包村、干部包戶”責任。認真謀劃推進全市第七批、第八批選派干部輪換工作。持續(xù)抓好縣域結對幫扶，深入推進園區(qū)帶動、鎮(zhèn)村結對、消費扶貧等模式，引導幫扶重心下沉到貧困鄉(xiāng)村，著力在產業(yè)合作、勞務協(xié)作、人才支援、資金支持、社會參與等方面開展更深層次的聯(lián)動合作和互援互助。繼續(xù)推進“百企—8—幫百村”“巾幗脫貧”“青春助力”“脫貧攻堅勞動競賽”等扶貧行動。16.持續(xù)抓好數(shù)據(jù)質量鞏固提升。按照“賬賬相符、賬實相符”原則，緊盯脫貧攻堅普查和建檔立卡數(shù)據(jù)質量評估實地核查中發(fā)現(xiàn)問題，結合扶貧對象動態(tài)管理和信息采集工作，舉一反三、全面排查，及時在系統(tǒng)中進行修正、補充和完善。持續(xù)開展數(shù)據(jù)清洗，不斷完善核查規(guī)則，壓實工作責任，確保問題“查得出、改得掉”。開展季度數(shù)據(jù)質量核查，抓好核查反饋問題整改，持續(xù)提升數(shù)據(jù)質量。

（四）全面總結宣傳謀劃，確保銜接扎實有效

17.著力營造決戰(zhàn)決勝攻堅氛圍。加強理論宣傳、新聞宣傳、社會宣傳，全面展現(xiàn)脫貧攻堅市脫貧攻堅成果。系統(tǒng)學習宣傳關于扶貧工作的重要論述，通過主流媒體宣傳報道脫貧攻堅中涌現(xiàn)的先進典型事跡，發(fā)揮示范引領激勵作用。總結脫貧攻堅普查工作，做好普查數(shù)據(jù)安全管理，嚴格按照國家要求做好普查成果。加強對涉貧輿情的監(jiān)測和研判，及時主動回應社會關切。18.著力激發(fā)貧困群眾內生動力。堅持扶貧同扶志扶智相結合，加強典型示范，在全社會營造自力更生光榮脫貧氛圍。持續(xù)推進移風易俗，引導群眾克服陳規(guī)陋習，養(yǎng)成健康文明生活方式。推廣“扶貧夜校”“積分超市”“孝道扶貧”等經驗模式，著力激發(fā)脫貧致富內生動力，引導廣大群眾依靠勤勞雙手和頑強意志—9—實現(xiàn)脫貧致富，加快實現(xiàn)從消除收入貧困向消除能力貧困轉變。19.著力做好后續(xù)工作有效銜接。持續(xù)鞏固拓展脫貧成果，把建立解決相對貧困問題的長效機制納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興重點工作任務系統(tǒng)銜接。按照“接續(xù)保留一批、調整完善一批、轉換退出一批”思路，調整優(yōu)化脫貧攻堅“十大工程”政策。保持駐村幫扶力量總體穩(wěn)定，以村“兩委”換屆為契機，持續(xù)夯實基層組織建設。

三、保障措施

20.強化攻堅態(tài)勢。冬季攻勢是今年“四季攻勢”最后一戰(zhàn)，是脫貧攻堅期關鍵一戰(zhàn)，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接開局之戰(zhàn)。全市上下必須堅決扛起脫貧攻堅政治責任，進一步強化攻堅態(tài)勢，滿懷信心不動搖，堅定決心不松勁，保持恒心不懈怠，集中優(yōu)勢兵力，凝聚最強戰(zhàn)力，發(fā)起最后總攻。21.強化攻堅責任。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，將決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅收官之戰(zhàn)作為重大政治任務，圍繞冬季攻勢確定的各項目標任務，逐條逐項認真梳理盤點，細化工作舉措，量化時間節(jié)點，強力推動工作落實。強化五級書記抓扶貧、抓鄉(xiāng)村振興工作格局，持續(xù)壓緊壓實責任。各級黨政主要負責同志要以上率下，及時解決推進工作中遇到的難點阻點問題。22.強化攻堅監(jiān)督。堅持從嚴從實、科學精準，以脫貧攻堅政策落實、工作落實、責任落實以及后續(xù)工作銜接為重點，實施有效監(jiān)督。扎實開展深化“三個以案”警示教育“回頭看”，深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。堅決糾治形式主義官僚主義問題，切實減輕基層負擔，為打贏打好脫貧攻堅收官戰(zhàn)提供堅強保障。