旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案范文

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為充分發(fā)揮我縣旅游資源優(yōu)勢，推動旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，根據(jù)《中共縣委、人民政府關(guān)于大力推進旅游業(yè)發(fā)展的實施意見》，現(xiàn)制定如下實施方案：

一、任務(wù)目標

（一）總體任務(wù)目標。按照建設(shè)國內(nèi)知名旅游目的地的總要求和打造冀西南旅游門戶城市、冀晉豫三省交界旅游金三角重要通道城市的定位，本著“政府主導、市場運作，規(guī)劃先行、項目拉動，保護第一、旅游第二”的思路，全力抓好規(guī)劃編制、景區(qū)建設(shè)、宣傳推介、要素完善等重點工作，推進旅游業(yè)實現(xiàn)新跨越，力爭到2015年將打造成“中國旅游強縣”，全縣旅游門票收入突破4000萬元，客流量達到360萬人次，直接從業(yè)人數(shù)達到3000人，旅游業(yè)綜合收入突破5億元。

（二）2014年任務(wù)目標。全縣旅游接待人次達到210萬人次，旅游門票收入突破1500萬元，旅游綜合收入達到1.8億元。

二、重點工作及要求

1、抓好旅游規(guī)劃編制與提升。立足“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，本著“全縣旅游一體化、功能規(guī)劃優(yōu)勢化、線路整合互補化”的原則，邀請全國知名旅游規(guī)劃設(shè)計單位，進一步修編完善《旅游總體規(guī)劃》。以全縣旅游規(guī)劃為指導，加快編制完善區(qū)域、重點景區(qū)總體旅游規(guī)劃和控制性詳規(guī)，以及休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)文化旅游、古民居民風民俗旅游等專項旅游發(fā)展規(guī)劃，重點抓好《媧皇宮修建性詳規(guī)》提升、《河南店-索堡段清漳河旅游開發(fā)規(guī)劃》、《129師紀念館改擴建規(guī)劃》以及五指山、清泉寺、盤龍山、青塔湖和舊偏城縣等景區(qū)的規(guī)劃編制工作，使我縣旅游開發(fā)建設(shè)科學、合理、有序。重點文物保護單位、文化宗教場所、森林公園、城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、城市公共綠地等專項規(guī)劃，要與旅游發(fā)展規(guī)劃相輔相成，相互銜接，融為一體。縣旅游管理部門、涉及旅游景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應參與上述項目建設(shè)方案的論證與會審。

2、抓好精品景區(qū)建設(shè)。按照景區(qū)規(guī)劃要求，積極謀劃實施一批旅游項目，以項目擴體量，靠項目推進景區(qū)上檔升級，全力打造獨具特色的精品景區(qū)。媧皇宮景區(qū)：重點抓好大型女媧像、補天臺、停車場改擴建、大型實景演出等項目建設(shè)，力爭通過3-5年的努力，將其打造成全國知名的5A級景區(qū)。2014年要完成旅游購物一條街、濱水餐廳、補天湖周邊綠化以及補天湖與補天廣場、河道電瓶車道與現(xiàn)在停車場的連接等工程，啟動虎山莊園、大型實景演出策劃、大型女媧像設(shè)計等工程。129師司令部舊址景區(qū)：抓好舊址復原、新八路軍大伙房建設(shè)等項目，將其打造成全國知名的革命傳統(tǒng)教育基地。2014年要完成陳列館廣場和舊址連接線、舊廣場和車游道鋪設(shè)等工程。五指山景區(qū)：重點抓好滑雪場中級道以及山頂廟宇、拜佛臺、休閑會館等項目，力爭通過3-5年的努力，將其打造成三省交界知名生態(tài)休閑度假勝地。2014年要完成滑雪場中級滑道、雪地游憩區(qū)、從紫薇山莊到滑雪場的道路硬化工程。要抓好水景觀、觀光臺建設(shè)，恢復朝鮮義勇軍舊址、鄭律成紀念館，啟動上下纜車工程。清泉寺景區(qū)：重點抓好寺院復原、與石崗村上山步游道、索道等項目建設(shè)，力爭通過3-5年的努力，將其打造成國家4A級景區(qū)。2014年要完成清泉寺西廂房修繕復原，啟動大雄寶殿、羅漢殿修繕復原工程，完成從石崗到停車場旅游道路的改擴建。盤龍山景區(qū)：重點抓好景區(qū)道路、停車場、漂流、高科技種植園等項目建設(shè)。2014年要完成鳳陽湖、精品小院、廣場、賓館、漂流、智勇大闖關(guān)、真人CS野戰(zhàn)、牌坊等工程項目。河南店-索堡段清漳河旅游開發(fā)項目：重點抓好河南店-索堡段清漳河綜合治理以及兩岸旅游景觀帶設(shè)置等項目建設(shè)。2014年要完成《總規(guī)》和《詳規(guī)》的編制工作，積極對外招商，并啟動建設(shè)2-3個旅游項目。同時，要抓好黃花山、青塔湖、韓王山、莊子嶺、九峰山等自然風光旅游景區(qū)，以及鱘魚場、冰葡萄園、新橋溫室蔬菜基地、東山農(nóng)家樂等休閑觀光農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)；搞好沙河紅色新聞舊址、左權(quán)墓、響堂鋪伏擊戰(zhàn)紀念碑、晉冀魯豫邊區(qū)政府舊址等紅色景區(qū)，以及劉家大院、馬家大院、王金莊、江家大院等崇州古民居的保護與開發(fā)，形成以龍頭景區(qū)為支撐，中小景區(qū)為襯托，眾多景點星羅棋布的“大旅游”格局。

3、抓好生態(tài)建設(shè)與保護。遵循“生態(tài)第一、旅游第二，保護第一、開發(fā)第二，社會效益第一、經(jīng)濟效益第二”的原則，正確處理好資源保護與開發(fā)的關(guān)系，將保護旅游資源納入旅游規(guī)劃管理范疇，切實加強山形地貌、自然景觀、文物古跡、人文景觀、生態(tài)植被、生態(tài)山體等綜合保護，大力實施生態(tài)公益林保護、森林防火、防災綜合治理工程，努力做活“山秀于林、景活于林”的文章，培強我縣原生態(tài)旅游優(yōu)勢，夯實生態(tài)文化旅游基礎(chǔ)。以生態(tài)建筑、生態(tài)家園、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)城市為載體，建設(shè)生態(tài)宜居城市，夯實生態(tài)文化旅游基礎(chǔ)，實現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一。

4、抓好旅游產(chǎn)品打造。挖掘資源，研究文化，促進文化與旅游相融合，圍繞古、紅、綠三大主體文化，大力度推進以媧皇宮、清泉寺為代表的古文化游，打造全國最大的女媧祭祀地；以129師司令部舊址、沙河紅色新聞舊址、石門左權(quán)墓、彈音邊區(qū)政府舊址為代表的精品紅色游，打造太行“紅河谷”；以五指山、河南店-索堡段清漳河旅游帶、縣城、韓王山、盤龍山、青塔湖和舊偏城縣為代表的生態(tài)休閑度假游，打造“后花園”。大力發(fā)展以劉家大院、馬家大院、固新古鎮(zhèn)為代表的古民居太行風情游，以王金莊、青塔為代表山鄉(xiāng)風俗游，以冰葡萄園、新橋溫室蔬菜基地為代表的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村游，以東山、新橋為代表的農(nóng)村樂體驗游，積極培育會議旅游、養(yǎng)生旅游、滑雪旅游等，引導建設(shè)一批特色景觀旅游村鎮(zhèn)，大力發(fā)展多樣化旅游產(chǎn)品，全力打造“游千年古縣、聽女媧故事、尋偉人蹤跡、賞太行風光、感現(xiàn)代老區(qū)”的旅游產(chǎn)品體系。以旅游產(chǎn)品為依托，根據(jù)市場需求，精心策劃，精心編排，全力推出集古、紅、綠，山鄉(xiāng)風俗、古民居、休閑娛樂等于一體的多個精典“一日游”旅游線路，突出特色，打造旅游品牌，形成獨具賣點的旅游產(chǎn)品。

5、抓好旅游商品開發(fā)。以展現(xiàn)女媧文化、129師革命文化等各種文化和各大景區(qū)形象為主體，積極開發(fā)推出一批具有我縣地方特色的集紀念性、觀賞性、實用性為一體的旅游用品、紀念品和工藝品。圍繞“三珍”、山情風貌、民間藝術(shù)等，加強研究與開發(fā)，推出一批獨具特色的精特旅游產(chǎn)品，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

6、抓好配套設(shè)施建設(shè)。不斷完善游、購、娛、吃、住、行六要素，切實加快旅游配套設(shè)施建設(shè)。一是實施旅游景區(qū)通達工程。開通城區(qū)通往重點景區(qū)公交車輛，加快交通干線至旅游景區(qū)道路的改擴建工作，重點抓好五指山、盤龍山、莊子嶺、青塔湖、東山、王金莊等景區(qū)道路建設(shè)工程。2014年要完成偏城—青塔湖、盤龍山旅游線建設(shè)，啟動五指山—清泉寺旅游專線建設(shè)。二是完善全縣旅游交通標識。在入縣口及各主要道路交叉口設(shè)置具有鮮明視覺效果和有效引導作用的旅游交通指示標牌，為游客提供指引。三是籌建旅游集散中心，形成集旅游咨詢、接待、導游、客運、餐飲、住宿、購物等旅游綜合服務(wù)體系。2014年要完成集散中心的規(guī)劃設(shè)計、選址及前期立項等工作。四是加大星級賓館、經(jīng)濟型旅游賓館、農(nóng)家旅館以及特產(chǎn)購物超市的建設(shè)力度，力爭到2015年我縣游客接待能力達到600萬人次。

7、抓好宣傳促銷。一是發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、報刊等主流媒體的旅游推介作用，聘請全國知名旅游宣傳策劃公司編制《旅游宣傳營銷方案》，提煉推出旅游主題宣傳口號，宣傳我縣旅游整體形象和主打品牌。二是在周邊及客源地火車站、汽車站、機場、星級飯店和其他一些人流密集區(qū)域設(shè)置“大美”旅游宣傳牌，放置介紹旅游資源和旅游產(chǎn)品的宣傳資料。在周邊交通主干線、城市出入口設(shè)置我縣重點景區(qū)大型形象宣傳牌及交通標識，宣傳我縣旅游產(chǎn)品和旅游形象。三是積極探索推行與皇城相府、紅旗渠等周邊知名景區(qū)旅游車輛互通、導游互通、景區(qū)（點）廣告牌互換，統(tǒng)一宣傳促銷，統(tǒng)一旅游線路推介，打造冀晉豫三省交界金三角無障礙旅游區(qū)域。四是進一步研究挖掘和整理女媧和129師革命等文化，積極創(chuàng)作完成《劉鄧和他的戰(zhàn)友》、《女媧》等一批影視作品，在重點景區(qū)推出一批高品質(zhì)、有特色的旅游演藝產(chǎn)品，靠影視和演藝作品宣傳推介我縣旅游景區(qū)。五是以弘揚女媧和129師革命等文化為主體，每年定期舉辦1-2次如女媧文化節(jié)、129師精神研討會等旅游節(jié)慶活動，逐步形成節(jié)慶旅游品牌效應。

8、抓好行業(yè)管理。加強旅游景區(qū)人員培訓，建立健全規(guī)范旅游行業(yè)、景區(qū)人員管理、導游管理等規(guī)章制度，強化相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊旅行社惡意競爭、虛假廣告、不簽訂旅游合同或違反合同約定超范圍經(jīng)營、欺客宰客、強行拉客、侵害游客人身財產(chǎn)安全以及使用“黑社”、“黑車”、“黑導”等違法行為，落實安全責任制，規(guī)范旅游市場秩序，保障旅游者合法權(quán)益。

三、保障措施

1、強化組織領(lǐng)導。為切實加強對旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導，縣委、縣政府成立由縣委書記任政委，政府縣長任指揮長，相關(guān)領(lǐng)導為副指揮長，相關(guān)部門為成員的推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作指揮部（具體名單附后），建立聯(lián)席會議制度，定期研究協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展工作中的重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門也要成立相應組織機構(gòu)，制定具體工作方案，細化任務(wù)，責任到人，確保把各項工作任務(wù)抓實、抓好，抓出成效。各相關(guān)部門要相互支持，密切配合，齊抓共建，共同推進旅游業(yè)快速發(fā)展。

2、營造發(fā)展氛圍。縣政府將召開會議安排部署旅游業(yè)發(fā)展工作，大力推進旅游業(yè)發(fā)展?？h電視臺、《時訊》、《信息》要開辟專欄，對旅游工作進行深層次、大篇幅、長時期地宣傳報道；各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真安排部署本單位的旅游發(fā)展工作，并充分利用廣播、標語等方式廣泛宣傳，在全縣營造濃厚的發(fā)展氛圍，讓廣大群眾積極主動地支持、參與旅游業(yè)發(fā)展工作。

3、加大政府導向性投入。從2014年起縣財政設(shè)立旅游發(fā)展資金，每年不少于1000萬元，重點用于宣傳促銷、旅游項目招商和鼓勵支持旅游景區(qū)上檔升級等。對新評為國家5A、4A級景區(qū)的，分別給予100萬元、50萬元的獎勵。對引進大批量旅游團隊的旅行社，除各景區(qū)給予優(yōu)惠外，縣政府對年度排名前三名的，將給予資金獎勵。發(fā)改、農(nóng)牧、林業(yè)、扶貧、交運、水利等部門，在謀劃實施建設(shè)項目、安排專項資金使用上，應與發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，向旅游產(chǎn)業(yè)傾斜。

4、積極開展旅游項目招商。根據(jù)旅游景區(qū)規(guī)劃，整體或分塊切割包裝，超前謀劃儲備一批結(jié)構(gòu)性、戰(zhàn)略性新興旅游項目，在爭列為省市重點項目的同時，通過引進來，召開旅游招商懇談會；走出去，進行以親招商、小團體招商等形式，大力推介旅游項目、宣傳我縣招商引資優(yōu)惠政策，吸引境內(nèi)外、省內(nèi)外戰(zhàn)略投資商和大型旅游集團投資我縣旅游項目，并享受我縣招商引資優(yōu)惠政策和一事一議政策。通過參股合作、租賃經(jīng)營等形式，整合旅游資源，引進投資合作者，激活旅游生產(chǎn)要素，盤活現(xiàn)有閑置旅游資產(chǎn)，拓寬融資渠道，共同推進旅游業(yè)快速發(fā)展。

5、建立旅游綠色通道。對來涉旅游車輛，除超員、酒駕和無證駕駛等嚴重交通違法行為，以及發(fā)生交通事故等特殊情況外，一律只教育只糾正違法行為，不扣留、不罰款，確保外來旅游車輛在暢通無阻。

6、加強督導考核。實行“每周督導檢查，每月通報進度”制度。縣委、縣政府兩個督查室和指揮部辦公室要定期不定期地深入到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及旅游景區(qū)，就各自承擔的任務(wù)目標落實情況進行督導檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時予以協(xié)調(diào)解決。要開辟旅游工作督查專報，及時通報表揚先進典型，曝光鞭策落后單位。實行嚴格的獎懲制度。對按期完成年度任務(wù)目標、實績突出的單位和個人，縣政府將采取以獎代補的方式予以獎勵。對完不成年度任務(wù)目標的，單位主要領(lǐng)導要向縣委、縣政府作出書面檢查，并取消該單位和主要領(lǐng)導、直接領(lǐng)導本年度的一切評先評優(yōu)資格。