市區推進地溝油整頓實施方案范文

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為進一步加大對“地溝油”違法犯罪打擊力度，全面加強我市食用油質量安全監管，規范餐廚廢物收運處置，切實保障人民群眾健康安全，根據國務院食安辦《關于印發嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪專項工作方案的通知》、《省嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪專項工作實施方案》和市政府辦公廳《關于印發市開展地溝油和餐廚廢棄物專項整治實施方案的通知》，制定本實施方案。

一、工作重點

針對“地溝油”違法犯罪鏈條中掏撈、初煉、收購轉運、深加工、批發、銷售等各個環節，多管齊下摸排梳理線索，全面取締非法制售窩點，追根溯源查清犯罪鏈條，徹底摧毀生產銷售網絡；嚴格落實各環節的監管執法責任和措施，進一步加強對餐飲服務單位、糧油批發市場以及食用油、食品和其他相關企業的監督檢查，強化現場檢查、突擊檢查和檢驗檢測，確保及時發現違法犯罪線索；加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，完善食用油質量安全監管的自查措施和長效機制，積極推動從源頭上解決“地溝油”問題。

二、工作任務

（一）嚴格規范餐廚廢棄物排放行為。市食品藥品監管局要制定完善我市餐飲單位餐廚廢棄物排放登記制度，組織各級餐飲服務監管部門對轄區內所有餐飲單位餐廚廢棄物排放情況進行調查登記，了解轄區內所有餐飲單位餐廚廢棄物日產總量、排放情況和被收運情況等，并匯總分析。餐飲服務監管部門要督促餐飲服務單位將餐廚廢棄物送有資質的單位收運，并將餐飲單位與餐廚廢棄物收運單位簽訂收運協議作為餐飲服務許可的條件之一，要督促餐飲服務單位建立餐廚廢棄物處置管理制度，將餐廚廢棄物分類放置、日產日清，嚴禁將餐廚廢棄物、煎炸廢油直接排放到雨水、污水管道，嚴禁餐飲單位向未經許可或備案企業或個人提供餐廚廢棄物。環保部門要加強食品生產經營單位廢棄油脂的污染防治的監督管理，禁止含過量油脂的污水直接外排，查處排放廢棄油脂或動植物油含量超標的廢水行為。商務、質監部門要分別加強對畜禽屠宰、食品生產加工過程中產生的殘渣油脂的監管，制定具體監管措施，嚴防流入食用油生產加工環節。

責任部門：市食品藥品監管局、市商務局、市質監局、市環保局

（二）強化餐廚廢棄物轉運監管。市規劃建設局要制定餐廚廢棄物收集、轉運、處置和銷售的管理制度，對經通過環評且與生物柴油、工業油脂等企業簽訂收購合同的餐廚廢棄物和廢棄油脂收集處置單位實施許可或登記備案。組織各級市容市政、城市管理等部門確定本轄區內餐廚廢棄物統一收運單位和集中處置點。至今年年底，每個縣城以上城區都要確定有資質的收集處置單位；2011年底，每個縣（市、區）必須實現餐廚廢棄物和廢棄油脂有證收集覆蓋率達30%，2012年6月底覆蓋的餐飲服務單位達60%，2012年底覆蓋的餐飲服務單位達100%。要督促收運處置單位建立廢棄油脂和餐廚廢棄物日收日運、處置臺賬，詳細記錄廢棄油脂和餐廚廢棄物的種類、數量、去向、用途等情況；加大對餐飲服務單位及周邊區域的巡查力度，特別是要加強夜查，依法嚴懲違法收集、轉運行為，并做好追蹤調查工作，嚴防流向非法加工環節。農業部門要強化對畜禽養殖場的監督檢查，協助有關部門查處未經許可或備案收運餐廚廢棄物行為，嚴禁使用未經高溫處理的餐廚廢棄物喂養畜禽，嚴厲打擊畜禽飼養場（戶）從餐廚廢棄物中分離、轉運、提煉廢棄油脂的行為。

責任部門：市規劃建設局、市農糧局

（三）認真核查有關生產企業。各級質監、工信、環保、工商等部門要重點加強生物柴油、工業油脂等生產企業的日常監管，摸清底數并逐一核查；農業部門要摸清飼料生產企業和生豬養殖場（戶）底數并開展核查，質監部門要加強對食用油精煉加工、分裝灌裝企業的現場監督檢查。在檢查中，要認真核查進料、出油記錄和資金往來賬目等情況，現場查看實際生產情況，凡發現購入原料來源可疑、進料與出油數量明顯不符、大量購買使用過濾用白土、銷售價格明顯低于市場價格、以及生物柴油、工業油脂、飼料生產企業與糧油企業、食用油包裝材料企業等有資金業務往來的，要迅速采取措施深入調查。對有犯罪嫌疑的要立即移交公安機關，依法查封生產設備和產品，查清原料、設備來源和產品銷售去向，全面偵破產供銷網絡。

責任部門：市質監局、市工信委、市環保局、市工商局、市農糧局

（四）加強散裝食用油檢查和抽檢。市工商局要制定檢查登記表，組織各級工商部門進一步對食用油經營特別是散裝食用油批發零售單位進行監督調查，逐一登記轄區內各經銷店、批發單位等食用油來源、進貨價格等，掌握轄區內散裝食用油經銷數量和主要來源；要根據調查情況，制定散裝食用油管理制度，全面規范流通環節散裝食用油經營行為，從2012年1月1日起，全市統一規范經營散裝食用油包裝標簽標識。各級質監、工商、餐飲服務監管部門要加強對食品生產經營企業、食品加工小作坊、集體食堂、小餐館、火鍋店等的食用油監督檢查。各部門在檢查和調查中，要重點查看進貨查驗，索證索票以及散裝油來源、價格、標簽標識情況，加大監督抽檢頻次，凡發現銷售、使用假冒偽劣食用油的要依法給予相應處置，對無標簽標識、來源不明、進貨價格明顯偏低的要重點核查，對涉嫌犯罪的要立即移交公安機關。

責任部門：市工商局、市質監局、市食品藥品監管局

（五）全面取締非法加工黑窩點。各級公安機關要會同工商、城建（市容市政）、農業、環保等有關部門，以城鄉結合部、城市近郊區為重點，組織開展拉網式排查，全面清理取締從事“地溝油”粗連加工、存貯轉運的黑作坊、黑窩點。對摸排發現的線索要逐一甄別，對有違法犯罪嫌疑的要組織專門力量明察暗訪、遵守跟蹤，有效掌握、收集和固定證據，摸清銷售去向及下游企業，迅速搗毀煉制存貯窩點，并同步展開后續的案件偵辦工作。

責任部門：市公安局、市工商局、市規劃建設局、市農糧局、市環保局

（六）開展集中偵辦“地溝油”案件會戰。公安機關要結合“打四黑除四害”專項行動，總結推廣前期案件偵辦經驗，在全市范圍內組織開展“地溝油”破案會戰。各有關監管部門要按照行政執法和刑事司法銜接的要求，做好證據收集和檢驗鑒定工作，對涉嫌犯罪的案件線索要及時移交公安機關。對有關監管部門移送的案件線索，公安機關要迅速組織力量進行核查，對涉嫌犯罪的要立即立案偵查，迅速抓捕犯罪嫌疑人，依法從嚴從重追究刑事責任。對每一起案件都要循線深挖、追根溯源，全面查清原料來源、生產窩點和銷售渠道，努力做到全環節偵破，徹底摧毀犯罪利益鏈。加強對跨區域案件偵辦工作的協調力度，重點案件由市公安局掛牌督辦。

責任部門：市公安局、各有關監管部門

（七）完善政策措施，建立餐廚廢棄物管理長效機制。各地要制定完善餐廚廢棄物規范管理具體辦法，對餐廚廢棄物收集處置單位給予政策支持，由發改部門牽頭，財政、工信、城建（市容市政）、衛生、環保、質監、工商、食品藥品監管等部門配合，將推進我市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理行為重大產業政策，納入全市“十二五”建設規劃，研究完善利用餐廚廢棄油脂加工生產生物柴油等許可管理制度，出臺項目扶持、貸款扶助、生物柴油補貼等政策，創造合法產業鏈，鼓勵使用生產柴油。農業部門要強化飼料生產用油方面審查，市食品藥品監管局要制定相關管理措施，嚴禁餐飲單位向未經許可或備案企業或個人提供餐廚廢棄物和廢棄油脂，鼓勵使用預包裝食用油或定點采購食用油，從源頭上防控“地溝油”回流餐桌。

責任部門：市發改委、市規劃建設局、市農糧局、市食品藥品監管局

三、工作要求

（一）加強組織領導，嚴格落實責任。各級政府要進一步加強對打擊“地溝油”違法犯罪的組織領導，嚴格落實食用油質量安全的政府行政領導負責制，將餐廚廢棄物管理作為食品安全工作的重要內容，納入考核范圍。各有關部門要結合市政府2010年印的發《市開展地溝油和餐廚廢棄物專項整治實施方案》，切實履行監管職責，堅持“屬地管理、條塊結合、以塊為主”原則，在當地政府統一領導下，全面抓好各個環節的監督檢查。市各有關監管部門要加強對本系統、本環節監管工作的督促、指導。要加大行政監察和行政執法問責力度，對許可審查不嚴、打擊整治不力、以及因失職瀆職造成“地溝油”問題突出的地區，要嚴肅追究當地政府及有關部門責任，特別是對有非法制售窩點、企業而未能及時排查取締的，要嚴格倒查追究屬地管理責任。

（二）密切協調配合，形成工作合力。各部門要進一步建立健全地區間、部門間案件線索通報、反饋和查處偵辦聯動機制，對公安機關跨區域偵辦的“地溝油”案件，涉及到的地區要全力協助，不得以任何方式進行地方保護。各級食安辦、公安機關要會同工信、環保、住房城鄉建設、農業、衛生、工商、質監、食品藥品監管以及市容市政、城市管理等部門，抓緊研究細化監督抽檢、線索摸排、案件偵辦、規范管理等具體工作方案，多管齊下、高效銜接，合力推動專項工作深入開展。市食安辦將會同有關部門適時開展專項工作督查。

（三）強化輿情監測、統一信息。各地、各部門要健全輿情監測機制，及時掌握、核查輿情熱點線索，妥善回應社會關切。關于“地溝油”案件的偵辦信息，要報公安部統一對外。要盡快建立有獎舉報制度，落實獎勵資金和舉報人保護措施，鼓勵社會各方包括違法企業內部人員提供線索，充分發揮社會監督作用。

各地食品安全綜合協調部門要做好工作信息和轄區內確定的餐廚廢棄物收運單位信息收集工作。請各縣（市、區）食安辦和市食品安全協調領導小組有關成員部門、市規劃建設局于2011年12月30日前將本地區、本部門“地溝油”專項工作開展情況報市食安辦（含表1、2），重要情況隨時報告。