市局兩制結(jié)合實(shí)施方案范文

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遵照省委、省政府、省紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和省財(cái)政廳關(guān)于“國(guó)庫(kù)集中收付制度與會(huì)計(jì)集中核算制度有效結(jié)合的指導(dǎo)方案”的要求及全省上饒會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就國(guó)庫(kù)集中收付制度與會(huì)計(jì)集中核算制度有效結(jié)合（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩制結(jié)合”），研究制定本實(shí)施方案。

一、“兩制結(jié)合”的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：積極將國(guó)庫(kù)集中收付制度與會(huì)計(jì)集中核算制度相結(jié)合，落實(shí)好中央、省廳對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革要求的同時(shí)，又體現(xiàn)出我市的特色。在國(guó)庫(kù)集中收付制度框架內(nèi)，最大限度地保留會(huì)計(jì)集中核算制度的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各取所長(zhǎng)。

（二）總體目標(biāo)：進(jìn)一步深化財(cái)政改革，建立以國(guó)庫(kù)集中收付制度為主體，集中核算、間接監(jiān)管為補(bǔ)充的財(cái)政收支管理體系,形成預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督三職分離，又協(xié)調(diào)配合、相互約束、相互促進(jìn)的內(nèi)控規(guī)范，使之成為加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管、從源頭上防腐倡廉，提高效益的新型運(yùn)行機(jī)制。

二、“兩制結(jié)合”的主要原則

1、“明確目標(biāo)，分步實(shí)施”。以建立規(guī)范的國(guó)庫(kù)集中收付模式為目標(biāo)，充分利用會(huì)計(jì)集中核算形成的管理平臺(tái)，優(yōu)化資源，整合平臺(tái)，積極穩(wěn)妥，分步過(guò)渡，結(jié)合實(shí)際妥善處理好結(jié)合過(guò)程中的機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員安排、業(yè)務(wù)銜接等工作。

2、“單一賬戶(hù)、日終清零”。對(duì)所有納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系的各項(xiàng)財(cái)政性收支都按規(guī)范的程序運(yùn)作，并于每日終了及時(shí)與人民銀行進(jìn)行清算，保證零余額賬戶(hù)的余額日終為零。

3、“提高效率、方便用款”。在保持預(yù)算單位資金所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)不變的前提下，通過(guò)科學(xué)設(shè)置支付程序，簡(jiǎn)化手續(xù)，合理安排人員分工，提高工作效率，方便單位用款。

4、“強(qiáng)化監(jiān)督、確保安全”。增強(qiáng)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的透明度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部控制機(jī)制，使收入繳庫(kù)和支出撥付的整個(gè)過(guò)程都得到有效的監(jiān)控。并按照“金財(cái)工程”建設(shè)的總體規(guī)劃，加大信息系統(tǒng)建設(shè)力度，為推行“兩制”有效結(jié)合提供技術(shù)保障，確保資金安全。

三、納入改革的單位范圍

實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算改革及已實(shí)行集中核算的預(yù)算單位。

四、改革的主要內(nèi)容

在前期國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合我市當(dāng)前財(cái)政工作特點(diǎn)和實(shí)際，進(jìn)一步深化“兩制結(jié)合”改革的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

（一）機(jī)構(gòu)整合

◆機(jī)構(gòu)更名

在單位原有人員編制保持不變的基礎(chǔ)上，將“市會(huì)計(jì)委派管理中心”、“市財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心”，按省廳統(tǒng)一要求，合并更名為“市財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付核算中心”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中心”）。以統(tǒng)一名稱(chēng)對(duì)外開(kāi)展和聯(lián)系工作。

◆職能整合

將會(huì)計(jì)委派管理中心原有的集中核算、審核、監(jiān)督職能與國(guó)庫(kù)集中支付職能予以有效整合，在業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，并相應(yīng)調(diào)整各科室職能。以“前臺(tái)收付、后臺(tái)核算”為主要模式，實(shí)現(xiàn)三個(gè)有效結(jié)合：國(guó)庫(kù)支付和集中核算有效結(jié)合，集中監(jiān)管與間接監(jiān)管有效結(jié)合，直接支付和授權(quán)支付有效結(jié)合。為強(qiáng)化國(guó)庫(kù)收付職能和財(cái)政監(jiān)督管理打造一個(gè)全新的平臺(tái)。

◆科室設(shè)置

在原已批復(fù)設(shè)立的行政核算科、事業(yè)核算科、管理科、綜合科與按照《市人民政府關(guān)于印發(fā)市市本級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案的通知》確定設(shè)立的審核科、支付科、會(huì)計(jì)科基礎(chǔ)上，另根據(jù)工作需要，擬增設(shè)信息科。

◆整合后的科室職責(zé)

1、審核科：主要負(fù)責(zé)指標(biāo)及用款計(jì)劃核對(duì)工作；負(fù)責(zé)受理各單位原始憑證、撥款單，依據(jù)相關(guān)法律、制度、規(guī)定等審核原始憑證、撥款單、報(bào)賬單等工作。

2、支付科:主要負(fù)責(zé)管理市財(cái)政零余額賬戶(hù)，預(yù)算單位零余額賬戶(hù)和特設(shè)專(zhuān)戶(hù)及總資金賬戶(hù)；管理預(yù)算單位的預(yù)留印鑒；根據(jù)審核科審核后的原始單據(jù)，辦理支付業(yè)務(wù)。

3、會(huì)計(jì)科:主要負(fù)責(zé)資金總賬戶(hù)的資金出入登記和“中心”總預(yù)算會(huì)計(jì)、津貼補(bǔ)貼專(zhuān)戶(hù)資金核算及賬戶(hù)管理工作；負(fù)責(zé)財(cái)政資金的對(duì)賬工作；協(xié)助國(guó)庫(kù)科做好財(cái)政資金收支測(cè)算、統(tǒng)計(jì)工作。

4、行政核算科、事業(yè)核算科:主要負(fù)責(zé)對(duì)納入財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付改革并實(shí)行集中核算的行政、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作；負(fù)責(zé)對(duì)納入國(guó)庫(kù)集中支付改革未進(jìn)行集中核算單位的財(cái)政授權(quán)資金的追蹤問(wèn)效及按照文納入間接監(jiān)管的二級(jí)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理工作。

5、管理科:主要負(fù)責(zé)市本級(jí)行政事業(yè)單位萬(wàn)元以上維修、工程項(xiàng)目決算審核、重點(diǎn)工程監(jiān)管、公務(wù)用車(chē)修理現(xiàn)場(chǎng)鑒證和結(jié)算價(jià)格審核工作。

6、信息科:主要負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、系統(tǒng)維護(hù)和數(shù)據(jù)備份工作；負(fù)責(zé)搜集各類(lèi)規(guī)章制度；組織業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，研究制定有效措施辦法、健全內(nèi)部管理制度；對(duì)“中心”各類(lèi)財(cái)務(wù)信息統(tǒng)計(jì)匯總、加工處理，為財(cái)政制定合理支出定額和細(xì)化編制部門(mén)預(yù)算提供可靠依據(jù)。

7、綜合科：主要負(fù)責(zé)“中心”內(nèi)部黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)及對(duì)外綜合協(xié)調(diào)工作。

（二）按照《市財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》的要求，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)庫(kù)集中收付程序。

第一、“兩制接合”后納入國(guó)庫(kù)集中收付改革單位賬戶(hù)設(shè)置情況

在改革初期實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系及市財(cái)政國(guó)庫(kù)收付核算中心總資金賬戶(hù)、過(guò)渡賬戶(hù)并存。

◆建立市級(jí)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系：

按照《市市本級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》的要求，清理預(yù)算單位的所有賬戶(hù)，將改革后財(cái)政性資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系運(yùn)作，同時(shí)財(cái)政局在人行景市中心支行開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)、財(cái)政零余額賬戶(hù)、清算備用金賬戶(hù)、特殊性專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)、預(yù)算單位零余額賬戶(hù)等。

◆對(duì)暫未納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系的賬戶(hù)管理:

1、已納入集中核算的單位,由市財(cái)政國(guó)庫(kù)收付核算中心統(tǒng)一開(kāi)設(shè)總賬戶(hù)，取消各單位銀行賬號(hào)，在總賬戶(hù)下為各單位統(tǒng)一開(kāi)設(shè)分賬戶(hù)，預(yù)留單位印鑒，實(shí)行單一賬戶(hù)集中支付、統(tǒng)一結(jié)算的管理制度;

2、非集中核算單位,暫保留單位原來(lái)賬號(hào),作為過(guò)渡賬戶(hù)，以核算原賬戶(hù)結(jié)余資金及往來(lái)款項(xiàng)、非財(cái)政性資金。

隨著改革的逐步深入相應(yīng)取消各類(lèi)過(guò)渡性賬戶(hù)，預(yù)算單位的所有資金將全部納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系管理。收入直接繳入國(guó)庫(kù)或預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。逐步實(shí)現(xiàn)由國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)管理所有政府性資金的收支，并通過(guò)在國(guó)有商業(yè)銀行的“財(cái)政零余額賬戶(hù)”處理日常支付和清算業(yè)務(wù)。

第二、支付系統(tǒng)指標(biāo)管理程序。部門(mén)預(yù)算中的基本支出由市財(cái)政局預(yù)算科直接導(dǎo)入支付系統(tǒng)。因其他原因需要調(diào)整的基本支出指標(biāo)、部門(mén)預(yù)算中的項(xiàng)目支出指標(biāo)及年度執(zhí)行中的調(diào)整指標(biāo)，由市財(cái)政廳相關(guān)業(yè)務(wù)科室根據(jù)部門(mén)預(yù)算草案和支出調(diào)整情況進(jìn)行指標(biāo)細(xì)化，并導(dǎo)入支付系統(tǒng)。納入預(yù)算的行政性收費(fèi)和政府性基金指標(biāo)、預(yù)算外資金指標(biāo)由業(yè)務(wù)科根據(jù)部門(mén)預(yù)算草案和單位收入繳庫(kù)情況進(jìn)行指標(biāo)細(xì)化，并導(dǎo)入支付系統(tǒng)。國(guó)庫(kù)科依據(jù)批準(zhǔn)的部門(mén)預(yù)算,將分部門(mén)、分基層單位、分預(yù)算內(nèi)外、分類(lèi)、款（項(xiàng)）的預(yù)算指標(biāo)，在扣除現(xiàn)行撥款方式指標(biāo)后，傳送“中心”審核科作為其控制支付的依據(jù)。

第三、用款計(jì)劃管理程序。由基層預(yù)算單位錄入用款計(jì)劃，報(bào)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)后，由財(cái)政局國(guó)庫(kù)科初審、終審后下達(dá)。“中心”審核科依據(jù)批復(fù)的財(cái)政直接、授權(quán)支付季度分月用款計(jì)劃，作為辦理財(cái)政直接支付和下達(dá)授權(quán)支付額度的依據(jù)。

第四、支付撥付程序：

◆納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系資金撥付程序

1、財(cái)政直接支付程序：

預(yù)算單位按照批復(fù)的部門(mén)預(yù)算和資金使用計(jì)劃，向市財(cái)政國(guó)庫(kù)收付核算中心提出支付申請(qǐng)，經(jīng)“中心”審核科審核無(wú)誤后，到“中心”支付科辦理直接支付。由“中心”支付科向銀行發(fā)出支付令，然后通過(guò)銀行清算系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)或非稅收入財(cái)政國(guó)庫(kù)專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行清算。

2、財(cái)政授權(quán)支付程序：

預(yù)算單位按照財(cái)政部門(mén)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算和分月用款計(jì)劃，向財(cái)政國(guó)庫(kù)科申請(qǐng)授權(quán)支付的月度用款額度，經(jīng)批準(zhǔn)后，預(yù)算單位在月度用款限額內(nèi)向銀行開(kāi)出支付令，銀行通過(guò)預(yù)算單位零余額賬戶(hù)將財(cái)政資金支付到收款人，并與國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)、預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)清算。

財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付的結(jié)算，主要通過(guò)轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行。預(yù)算單位需要現(xiàn)金支付時(shí)，可按照有關(guān)現(xiàn)金管理的規(guī)定，從“單位零余額賬戶(hù)”提取現(xiàn)金。

3、特設(shè)專(zhuān)戶(hù)的支付。根據(jù)支出類(lèi)型，按相關(guān)程序辦理預(yù)算外資金的支付，逐步比照上述程序?qū)嵤?/p>

◆對(duì)實(shí)行集中核算，在“中心”開(kāi)設(shè)分戶(hù)管理的資金撥付程序：

支出經(jīng)“中心”審核并加蓋“中心”印鑒后，單位到銀行辦理相關(guān)結(jié)算手續(xù)。

◆對(duì)不實(shí)行集中核算，其在保留賬戶(hù)上的資金撥付程序，仍按單位原來(lái)模式運(yùn)行。

（三）“中心”對(duì)財(cái)政支出的管理模式：

1、支付方式的確定：

（1）財(cái)政直接支付：對(duì)預(yù)算單位的工資支出、大宗物品與服務(wù)采購(gòu)、大型修繕、大中型基本建設(shè)投資項(xiàng)目等購(gòu)買(mǎi)支出和轉(zhuǎn)移支付支出，實(shí)行財(cái)政直接支付方式，通過(guò)轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行。

（2）財(cái)政授權(quán)支付：對(duì)未實(shí)行財(cái)政直接支付的購(gòu)買(mǎi)支出和零星支出（含在規(guī)定限額內(nèi)允許預(yù)算單位提取的現(xiàn)金）實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付。

隨著改革的不斷深化，財(cái)政授權(quán)支付可逐步取消，全部采用財(cái)政直接支付方式，其中單位的零星小額開(kāi)支，則實(shí)行“備用金”核算制，由“中心“根據(jù)各單位的情況，核定備用金額度，單位在額度范圍內(nèi)，自行開(kāi)支，按規(guī)定予以報(bào)銷(xiāo)。

2、審核權(quán)限的確定：

（1）對(duì)納入國(guó)庫(kù)集中收付改革且實(shí)行集中核算的單位，直接支付和授權(quán)支付單據(jù)全部納入“中心”審核。

（2）對(duì)納入國(guó)庫(kù)集中收付改革但不實(shí)行集中核算的單位，直接支付審核仍由“中心”審核科審核；授權(quán)支付除工程造價(jià)、公務(wù)用車(chē)參照景會(huì)管[2006]6號(hào)、景財(cái)辦[2005]7號(hào)文由“中心”審核外，其余支出由單位自行審核。“中心”將借助國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中的查詢(xún)功能，構(gòu)建“監(jiān)控—核查—反饋”的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，并對(duì)其資金使用的真實(shí)性、完整性、合理性進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，加大對(duì)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管與服務(wù)，保障財(cái)政資金的規(guī)范運(yùn)行。

3、“中心”業(yè)務(wù)操作主要模式。

業(yè)務(wù)操作以“前臺(tái)收付、后臺(tái)核算”為主要形式。

前臺(tái)收付—對(duì)財(cái)政資金的收付業(yè)務(wù)，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中收付網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行集中收繳和支付。收入按規(guī)定的繳庫(kù)方式直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。支出按審核無(wú)誤后的原始票據(jù)、合同文件等，將資金直接支付到收款人或用款單位賬戶(hù)。

后臺(tái)核算－財(cái)政資金在前臺(tái)收付完畢后，由后臺(tái)核算部門(mén)進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算。后臺(tái)核算部門(mén)按照“集中管理、分戶(hù)核算”的模式，編制記賬憑證和會(huì)計(jì)報(bào)表。

（四）納入“兩制結(jié)合”改革單位的會(huì)計(jì)檔案管理。

應(yīng)預(yù)算單位及審計(jì)、監(jiān)察、稅務(wù)等部門(mén)對(duì)行政、事業(yè)單位查賬的要求，也由于“中心”辦公用房緊張，歷年滾存的會(huì)計(jì)檔案難以存放等一系列問(wèn)題，決定對(duì)納入集中核算的單位歷年會(huì)計(jì)檔案退回原單位管理。考慮會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)與會(huì)計(jì)期間的年度性，對(duì)當(dāng)年會(huì)計(jì)資料仍由“中心”統(tǒng)一保管，會(huì)計(jì)年度滿(mǎn)三個(gè)月后退回單位保管。各預(yù)算單位應(yīng)嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的要求做好會(huì)計(jì)檔案管理工作。

五、配套改革措施

為盡快在我市全面建立以國(guó)庫(kù)集中收付制度為主體，集中核算、間接監(jiān)管為補(bǔ)充的財(cái)政收支管理體系。各部門(mén)、各單位要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和“兩制結(jié)合”改革部署下，密切配合，積極落實(shí)各項(xiàng)配套措施，確保改革的順利實(shí)施。

（一）進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算編制改革。

按照政府收支分類(lèi)，科學(xué)合理地反映各類(lèi)財(cái)政收支活動(dòng)。全面推行部門(mén)預(yù)算制度，細(xì)化預(yù)算編制，逐步使所有財(cái)政資金的支付建立在明晰的預(yù)算基礎(chǔ)上，為順利實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度創(chuàng)造條件。

（二）修訂、完善配套制度和辦法。

首先制定《市財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法》、《市財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)會(huì)計(jì)核算暫行辦法》、《市財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金銀行支付清算辦法》、《檔案移交管理辦法》、《財(cái)務(wù)間接監(jiān)管管理辦法》等一系列的配套制度和管理辦法，保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展；第二對(duì)支出標(biāo)準(zhǔn)滯后于現(xiàn)實(shí)的情況，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)狀況，制定相應(yīng)對(duì)策與辦法。對(duì)一些不宜行文的，通過(guò)制定內(nèi)部參考規(guī)定，統(tǒng)一工作規(guī)范。

（三）加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位銀行賬戶(hù)、財(cái)政資金專(zhuān)戶(hù)管理。

首先按照“收支兩條線(xiàn)”管理的規(guī)定，結(jié)合銀行賬戶(hù)年檢，搞好預(yù)算單位銀行賬戶(hù)的清理和撤并，建立健全預(yù)算單位銀行開(kāi)戶(hù)財(cái)政審批和備案制度；第二要按照《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政資金專(zhuān)戶(hù)管理的通知》(財(cái)辦[2006]12號(hào))的要求，加強(qiáng)財(cái)政資金專(zhuān)戶(hù)的國(guó)庫(kù)統(tǒng)一集中管理，各類(lèi)財(cái)政資金專(zhuān)戶(hù)的開(kāi)設(shè)，需經(jīng)同級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)核準(zhǔn)后辦理，凡未按規(guī)定程序開(kāi)設(shè)的財(cái)政資金專(zhuān)戶(hù)，一律撤銷(xiāo)；第三按照同類(lèi)專(zhuān)戶(hù)歸并原則，對(duì)屬同一性質(zhì)或相似性質(zhì)的資金專(zhuān)戶(hù)予以合并，進(jìn)行分賬核算。逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金專(zhuān)戶(hù)的“集中管理、分賬核算、統(tǒng)一調(diào)度”。

（四）建立健全財(cái)政管理信息系統(tǒng)。

圍繞“金財(cái)工程”大平臺(tái)建設(shè)和“兩制結(jié)合”改革的總體目標(biāo)，建立完善以部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、會(huì)計(jì)核算等為核心的財(cái)政綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，推進(jìn)現(xiàn)有系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)資源共享；建成覆蓋各級(jí)財(cái)政和相關(guān)部門(mén)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，聯(lián)接財(cái)、稅、庫(kù)、行相關(guān)部門(mén)和全部預(yù)算單位。為加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、提高資金撥付效率，推進(jìn)財(cái)政改革提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制。

財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位資金使用的監(jiān)督，認(rèn)真審核預(yù)算單位資金使用計(jì)劃和資金使用申請(qǐng)及其資金使用的真實(shí)性、完整性、合理性；建立健全崗位責(zé)任制和內(nèi)部制約機(jī)制等一整套內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格責(zé)任分工、加強(qiáng)監(jiān)督約束。要按規(guī)定配備會(huì)計(jì)人員，不能出現(xiàn)違規(guī)兼崗的情況；規(guī)范資金流轉(zhuǎn)程序，資金撥付、賬務(wù)處理、印鑒管理、資金調(diào)度等，一切按章辦事，講求程序。通過(guò)建立和完善科學(xué)合理的監(jiān)督制約機(jī)制，確保財(cái)政資金安全。

六、改革的實(shí)施步驟

兩種制度結(jié)合改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，為保證改革的順利進(jìn)行，必須采取“以點(diǎn)帶面、自上而下、積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施”方法進(jìn)行。具體步驟：

（一）成立“兩制結(jié)合”改革組織領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強(qiáng)對(duì)“兩制結(jié)合”改革的領(lǐng)導(dǎo)，確保改革的順利進(jìn)行，成立由劉朝陽(yáng)任組長(zhǎng)，舒超英、章志昌、萬(wàn)金華、陳慶寧、吳黎明為副組長(zhǎng)，國(guó)庫(kù)科及相關(guān)業(yè)務(wù)科室科長(zhǎng)、“中心”正、副主任、信息中心主任為成員的市“兩制結(jié)合”改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由雷希如任辦公室主任。各部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定積極支持，主動(dòng)配合，認(rèn)真、及時(shí)地解決好改革過(guò)程中的各種問(wèn)題，確保我市“兩制結(jié)合”改革圓滿(mǎn)成功。

（二）制定實(shí)施方案及相關(guān)辦法，報(bào)市委、市政府批準(zhǔn)。

（三）國(guó)庫(kù)集中收付工作進(jìn)一步擴(kuò)面，由原來(lái)的民政、計(jì)生委兩個(gè)系統(tǒng)增加8個(gè)系統(tǒng)，推行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付，具體名單：市委、市政府、市紀(jì)律檢查委員會(huì)、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市供銷(xiāo)社、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局。明年擬擴(kuò)面50%，二零一零年?duì)幦∪驿侀_(kāi)。

（四）組織相關(guān)部門(mén)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（五）召開(kāi)工作部署動(dòng)員大會(huì)。組織召開(kāi)市直各單位負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員參加的動(dòng)員大會(huì)，以進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，部署落實(shí)“兩制結(jié)合”改革相關(guān)具體工作。