強化農(nóng)村黨風(fēng)廉建方案范文

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為深入推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)中央、省、市、縣有關(guān)加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的文件精神和縣紀委轉(zhuǎn)發(fā)省紀委的《關(guān)于在全省農(nóng)村基層實施“雙創(chuàng)”工程的意見》要求，結(jié)合我鄉(xiāng)工作實際，特制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個主題，以密切黨群干群關(guān)系，維護群眾根本利益，解決損害群眾利益的突出問題為核心和切入點，以“雙創(chuàng)”工程為載體，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，按照“1133”工作思路，即：“緊貼一個中心，強化一個責(zé)任，著力三個推進，落實三項措施”，在各村、各單位不斷加強全鄉(xiāng)各村、各單位站所加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強有力的政治和紀律保證。

二、工作目標

按照縣紀委提出“第一年試點、第二年推進、第三年提高”的工作目標。今年，全鄉(xiāng)所有村、基層站所都要全面開展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，同時，要在總結(jié)提高上下功夫，逐步建立和完善與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機制，使農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項制度進一步健全，對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督和管理進一步規(guī)范；農(nóng)村黨員、干部的綜合素質(zhì)不斷提高，作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，廉潔自律意識進一步增強，黨群干群關(guān)系進一步改善，農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)得到全面、快速、和諧發(fā)展。

三、具體要求

(一)緊貼一個中心

加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須緊貼構(gòu)建和諧社會這一中心。在村組，要以強化民主管理、加強民主監(jiān)督，創(chuàng)建權(quán)力制約監(jiān)督體系，創(chuàng)新便民利民服務(wù)方式，維護農(nóng)民群眾的切身利益，建設(shè)社會主義新農(nóng)村為重點，推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)；在部門站所，要以加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)建“人民滿意基層站所”為重點，推進基層站所黨風(fēng)廉政建設(shè)。

(二)強化一個責(zé)任

加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須強化“一把手”責(zé)任。各級各部門“一把手”要負總責(zé)，切實履行“第一責(zé)任人”的職責(zé)，形成“一把手”抓，抓“一把手”的工作格局。要將強化“一把手”責(zé)任，向村組、社區(qū)和基層站所延伸，堅持一級抓一級，層層抓落實。各地各單位要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項任務(wù)分解到責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，做到分工具體、任務(wù)明確、責(zé)任清晰。并層層簽訂責(zé)任狀，建立上下聯(lián)動，齊抓共管的工作機制。

(三)著力三個推進

1、在宣傳教育上推進，著力營造“廉榮貪恥”的濃厚氛圍。

（1）開展反腐倡廉主題教育。重點抓好農(nóng)村基層黨員干部理想信念教育、社會主義榮辱觀教育、政策法紀觀念教育和廉潔意識的教育。

（2）推進廉政文化建設(shè)。以“清廉鄉(xiāng)風(fēng)進農(nóng)村”為主旨，逐步將廉政文化建設(shè)延伸到機關(guān)、村組、學(xué)校、社區(qū)、站所。

①開展廉政文化宣傳活動。各村、站所要因地制宜，在醒目位置設(shè)置圖文并茂的格言、警句宣傳牌，有條件的可以開辟廉政文化墻。

②開展“廉戲鄉(xiāng)村行”活動。文化站要組織編排一臺以黨風(fēng)廉政建設(shè)為主題的文藝節(jié)目，巡回各村開展“廉戲鄉(xiāng)村行”活動。同時，各村要充分挖掘本地文化資源，組織群眾開展自編、自演、自娛、自樂的廉政文藝活動。

2、在制度建設(shè)上推進，建立健全源頭預(yù)防和治理腐敗機制。

（1）完善民主決策制度。健全鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，落實重大事項集體決策制度。完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主決策制度，規(guī)范村“兩委”聯(lián)席會議、“一事一議”制度。

（2）完善黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和基層站所辦事公開制度。各村要嚴格按照大字號文件要求，進一步規(guī)范黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和基層站所辦事公開，同時加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保公開內(nèi)容真實、公開程序規(guī)范、公開時間及時。

（3）建立主動公開和社會聽證制度。對黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開制度中要求公開的要主動公開、按時公開。對涉及群眾切身利益的事項可以采取社會聽證的方法，聽取、采納群眾的意見、建議。

（4）完善農(nóng)村資產(chǎn)資源管理制度。各村要完善農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理制度，規(guī)范農(nóng)村集體土地、山林、灘涂、水面等資源的開發(fā)利用。各村、各單位的重大建設(shè)項目必須進行公開招投標，防止暗箱操作、權(quán)錢交易。

（5）完善“二談二述一報告”制度。完善廉政談話和誡勉談話制度。鄉(xiāng)黨委將安排黨政班子成員定期、不定期與村黨支部、村民委員會班子成員廉政談話，通過談話了解村黨支部、村民委員會班子成員執(zhí)行上級政策，堅持民主集中制原則和農(nóng)民群眾反映強烈的熱點、難點問題，及黨員、干部廉潔自律情況，并提出意見和要求。對在檢查考核和民主評議中發(fā)現(xiàn)的問題，涉及村黨組織、村民委員會班子成員的要進行誡勉談話，并限期改正。完善述職述廉制度。村黨支部、村民委員會班子成員每年要向黨員代表、村民代表匯報履行職責(zé)和廉潔自律情況，并接受村民的民主評議。村領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認真聽取村民的意見和建議，提出整改措施，并進行公示。完善干部重大事項報告制度。鄉(xiāng)村兩級干部在操辦婚喪嫁娶事宜、購建房屋、家屬經(jīng)商辦企業(yè)、參與重大社會活動等方面必須事先報告、事后備案。鄉(xiāng)科級干部向縣紀委報告，村干部向鄉(xiāng)紀委報告。

3、在監(jiān)督懲處上推進，確保農(nóng)村基層黨員干部正確行使權(quán)力。

要健全監(jiān)督組織。村黨支部要設(shè)立紀檢委員，村民小組要推選產(chǎn)生紀檢信訪信息監(jiān)督員；基層站所要設(shè)立兼職紀檢監(jiān)察員。同時鄉(xiāng)政府設(shè)立訴求接待中心，各村要設(shè)立訴求接待站，各組要設(shè)立訴求接待點。要充分發(fā)揮訴求員的作用，加強對訴求接待員的教育、培訓(xùn)，監(jiān)督其履行工作職責(zé)，落實其工作待遇。鄉(xiāng)、村要聘請離退休老干部、老黨員組成“公開監(jiān)督小組”，加強對鄉(xiāng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開和基層站所辦事公開的監(jiān)督檢查。要以開展系列活動為抓手，建立監(jiān)督長效機制，加強對基層黨員干部的監(jiān)督。

（1）以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為主旨，加強對農(nóng)村基層黨員干部的監(jiān)督。

①開展“入戶聽訴”活動。鄉(xiāng)紀委制定了《關(guān)于在全鄉(xiāng)全面開展“入戶聽訴”活動的通知》，各村要按通知要求，認真抓好落實。鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶頭深入農(nóng)戶家中，傾聽群眾呼聲，解決群眾疾苦。

②開展“領(lǐng)導(dǎo)定期聽訴接訪”活動。鄉(xiāng)制定了“領(lǐng)導(dǎo)定期聽訴接訪”制度，每周一上午為定期接訪日，由鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長、人大主席、紀委書記在鄉(xiāng)訴求接待中心輪流值班，集中解決群眾信訪訴求問題，并實行“三定兩公開”，即：定時間、定地點、定人員；以訴求指南、明白卡等形式向群眾公開接訪時間、地點和人員，公開處理結(jié)果。

③開展“交心懇談”活動。每半年，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、村“兩委”成員和有關(guān)基層站所負責(zé)人分別在村、組組織召開一次干群“交心懇談會”，向群眾通報有關(guān)工作，宣傳有關(guān)政策，收集群眾意見，受理群眾投訴，密切干群關(guān)系。

④開展“百姓評村官”活動。各村要按照大字文件要求，進一步規(guī)范“百姓評村官”工作程序，并實行“雙卡告誡”制度。“雙卡告誡”就是根據(jù)測評結(jié)果，對思想作風(fēng)、工作方法方面存在不足的村干部，發(fā)放“提醒談話通知卡”，由鄉(xiāng)黨委政府或紀委領(lǐng)導(dǎo)對其進行提醒談話；對有違紀苗頭的村干部發(fā)放“廉政警示告誡卡”，由鄉(xiāng)黨委政府或紀委領(lǐng)導(dǎo)對其進行告誡談話，并在黨組織內(nèi)通報。“百姓評村官”評議結(jié)果及整改情況要進入村干部廉政檔案。

⑤開展民主議事活動。各村要按照大字號文件要求，督促各村成立議事組織、設(shè)立議事場所、明確議事范圍、規(guī)范議事程序，認真開展民主議事活動，逐步形成“干部問事、群眾說事、集體議事和定期評事”的村務(wù)運行機制。

（2）以人民群眾滿意為標準，加強對基層站所黨員干部的監(jiān)督。各村各單位要按照《關(guān)于縣級主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委共同抓好基層站所黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意見》要求，對農(nóng)村基層站所實行雙重管理、雙重監(jiān)督。要以公證執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點，以人民滿意為根本標準，以首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制和責(zé)任追究制為主要措施，大力加強基層站所黨風(fēng)廉政建設(shè)。要全面開展“人民滿意的基層站所”創(chuàng)評活動，并將創(chuàng)評結(jié)果向社會公布，同時向縣主管部門發(fā)放創(chuàng)評結(jié)果報告書。

（3）以服務(wù)人民為宗旨，創(chuàng)建便民利民服務(wù)平臺。要認真貫徹落實《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省紀委〈關(guān)于在全省農(nóng)村基層實施“雙創(chuàng)”工程的意見〉的通知》精神，鄉(xiāng)政府將建立有固定的集中辦公場所、有固定工作人員、有固定辦公時間的“三固定”便民服務(wù)中心，實行一個窗口對外，一條龍服務(wù)，方便群眾辦事，提高工作效率。村組要設(shè)立民事幫辦點，要明確一名以農(nóng)民群眾為主要服務(wù)對象的全程員，以無償?shù)男问剑ㄟ^鄉(xiāng)便民服務(wù)中心，全程代替申辦人辦理所申辦的事項，達到方便群眾，減輕農(nóng)民負擔(dān)。

（4）以維護群眾利益為核心，嚴肅查處損害群眾利益的行為。要加強對減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的監(jiān)管，防止農(nóng)村教育、道路修建、計劃生育和農(nóng)民建房等方面存在的亂收費、亂罰款和各種攤派行為。要堅決糾正在扶貧、救災(zāi)、移民等款物管理和使用中損害農(nóng)民群眾利益的行為。嚴厲打擊制售偽劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價格等坑農(nóng)害農(nóng)行為。要嚴肅查處農(nóng)村基層黨員干部違法違紀案件，重點查處涉及農(nóng)民負擔(dān)的惡性案件，截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金和征地補償費案件，侵占集體資金、資產(chǎn)、資源和利用職權(quán)謀取非法利益案件，農(nóng)村選舉中拉票、賄選等嚴重違反組織人事紀律案件以及農(nóng)村黨員干部參與賭博等案件。要重視查辦基層站所工作人員利用職權(quán)“吃拿卡要”、欺壓群眾的案件。對群眾反映強烈、影響惡劣的典型案件應(yīng)予通報并公開曝光。

(四)落實三項措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。同時，建立農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，定期研究農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的全局性問題，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。同時，實行黨政班子成員包村掛點責(zé)任制和駐村干部包村責(zé)任制，做到有專人負責(zé)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

2、強化監(jiān)督檢查。按照分片指導(dǎo)、分片督查的原則，縣紀委每半年對全縣開展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進行一次檢查，檢查采取抽查的方式進行，檢查結(jié)果全縣通報。

3、嚴格考評考核。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)實行嚴格考核，考核按照平時檢查與年終檢查相結(jié)合的辦法，平時工作情況占60%，年終檢查占40%。同時，將農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來，對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不達標的單位實行評先評優(yōu)“一票否決”。

四、幾點要求

(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實負起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是直接組織者和實施者。各地要把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上重要議事日程，納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃。要從本地實際出發(fā)，加強調(diào)查研究，明確工作任務(wù)，確定工作重點，采取有力措施，加強督促檢查和具體指導(dǎo)。要成立農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體工作。每年年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要向縣委、縣政府和縣紀委報告農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況。

(二)紀檢監(jiān)察組織要加強組織協(xié)調(diào)

紀檢監(jiān)察組織要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)助黨委制定加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署和實施方案，加強與各方面的聯(lián)系和溝通，協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題。要把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為重要任務(wù)，狠抓工作落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記要用主要的精力抓紀檢監(jiān)察工作，村級黨支部設(shè)立的紀檢委員也要積極履責(zé)，協(xié)助抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。

(三)有關(guān)職能部門要認真履行職責(zé)

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作涉及的領(lǐng)域多、部門多，政策性和業(yè)務(wù)性都很強，有關(guān)職能部門要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)納入到本部門、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)之中，并根據(jù)業(yè)務(wù)工作實際，制定工作方案。要建立上下聯(lián)動的工作機制，針對農(nóng)民群眾反映強烈的問題，立足于本部門、本系統(tǒng)的工作職能，研究提出解決措施，積極探索加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的新思路、新辦法，為加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)造良好的社會條件。

各地、各部門、各單位要將加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有機結(jié)合起來，今年縣黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將把加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展情況列為落實責(zé)任制的考核范圍，對工作不達標的單位實行“一票否決”。縣紀委監(jiān)察局也將其作為各地紀檢監(jiān)察工作考核的重要內(nèi)容，并實行半年一考核，一年一考評，一年一通報，對工作抓得早、抓得實，出經(jīng)驗、出成效的單位予以表彰，對不注重實際，工作落實不力的單位，予以通報批評。