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為扎實推進我縣安全社區建設工作,根據《國家安全監管總局關于深入開展安全社區建設工作的指導意見》(安監總政法〔〕11號)、《關于印發省安全社區管理辦法(試行)的通知》(安監管一〔〕24號)、《關于開展安全社區建設工作的實施方案》(政辦〔〕182號)和《安全社區建設基本要求》(AQ/T9001-2006)的精神,制定我縣開展安全社區建設工作的實施方案如下。
一、指導思想
安全社區建設工作堅持以科學發展觀為統領,貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,充分運用政府、社會的力量,整合各類資源,加強源頭管理,形成公眾參與安全社區建設的管理機制,全面提高公眾的安全意識和健康水平,促進科學發展、安全發展、健康發展、和諧發展。
二、工作目標
按照“試點先行、分級創建、逐步推廣”的原則,從2012年開始,在全縣開展以鄉鎮為主體,縣安監局聯合交通、交警、消防、衛生、公安、民政、文體、勞動等相關部門予以業務指導的創建安全社區專項行動。爭取2013年創建1個省級安全社區,2014年創建2個省級安全社區,2015年創建3個省級安全社區。
三、實施步驟
安全社區建設是一個系統、長期、持續的過程。我縣安全社區創建工作采取創建標準從高要求、從實制定,分動員部署、創建試點、全面推進和考核驗收四個階段。
(一)動員部署階段(即日起至2012年月)。做好推進安全社區創建工作的準備,制定下發《縣開展安全社區創建工作的實施方案》,層層動員部署;學習宣講安全社區理念和創建標準,學習外地安全社區創建經驗,對試點社區各級相關人員進行全面的培訓,促進試點社區盡快進入實質性啟動階段;進行調查摸底,了解社區建設的總體情況,研究、協調安全社區建設與社區建設的關系、安全社區建設與平安建設的關系等,摸清相關的人文資源,為啟動安全社區創建工作打好基礎;充分利用社區資源開展形式多樣的宣傳、教育,開展全社會的廣泛宣傳,積極營造安全社區創建氛圍。
(二)試點創建階段(2012年月至2013年6月)陵工業開發區是縣政府確定的第一批試點單位。對此,陵工業開發區應落實創建工作具體機構、指定分管領導,配備相關人員和經費,動員轄區內相關單位積極參與,開展創建工作。其它各鄉鎮也要根據轄區實際,為安全社區創建工作做好準備。縣安辦應加強協調,做好指導工作,并及時總結,推廣試點中好的做法,研究、解決出現的問題,為我縣安全社區建設的推廣工作積累寶貴的經驗。
(三)全面推進階段(2013年6月-2015年12月)在總結安全社區創建試點的基礎上,在全縣全面推進,每年分批啟動安全社區創建活動,逐步達到總體目標。爭取到2013年創建1個省級安全社區,2014年創建2個省級安全社區,2015年創建3個省級安全社區。
(四)考核驗收階段(2015年5月-2015年8月)邀請省、市有關專家對安全社區創建活動進行考核驗收,并做好申報工作,以達到預期的目標。
四、工作要求
(一)加強領導,扎實推進。安全社區建設是一項系統工程,涉及面廣,加強統一指導和協調,是搞好安全社區建設的組織保證。經研究,決定成立縣安全社區創建工作領導小組,設在縣安辦。
成員由安監、交通、交警、消防、衛生、公安、民政、文體、勞動等相關部門分管領導組成。
領導小組下設辦公室,設在縣安辦負責安全社區創建綜合指導協調及日常工作。其他各部門結合本部門工作職責,各司其職、各負其責,將相關工作統一安排到安全社區創建之中,積極為安全社區建設工作提供服務和指導。各鄉鎮(開發區)也要成立相應的安全社區建設工作領導小組,制定開展安全社區建設工作實施方案,明確安全社區建設工作的領導機構和人員,保障必要的活動資金,組織學習國家關于《安全社區建設基本要求》(AQ/T9001-2006)、《省安全社區管理辦法》(試行)及相關知識的培訓,掌握安全社區建設標準和程序,切實做好本轄區安全社區建設工作。縣政府將把安全社區建設工作情況納入各鄉鎮(開發區)和各有關部門年度安全生產工作目標責任制考核內容。
(二)因地制宜,制定方案。各鄉鎮(開發區)要圍繞轄區安全生產工作重點,結合各自工作實際,參照國家安監總局《安全社區建設基本要求》,在摸清社區安全管理存在的薄弱環節及重點控制的危險源,掌握社區人群傷害的趨勢與分布特點,明確高危人群、高風險環境、弱勢群體的基礎上,重點考慮交通安全、消防安全、工作場所安全、家居安全、老年人安全、兒童安全、學校安全、公共場所安全、體育運動安全、涉水安全、社會治安、防災減災與環境安全等,確定安全社區創建工作目標,并認真制定實施方案,于2012年月30日前將方案報縣安辦。
(三)建立機制,完善措施。安全社區建設具有較強科學性、廣泛實踐性,涉及區域諸多方面,社區與相關部門要采取有力的保證措施,建立起規范高效的安全社區建設管理和運行機制。一是要建立安全社區投入機制。各鄉鎮(開發區)應落實安全社區建設專用資金,加大對安全社區建設的投入;同時,要廣泛發動社區各界,支持對安全社區建設的有效投入,以形成縣、鄉鎮(開發區)、社區各界多元化籌資投入機制,確保安全社區建設工作的順利進行。二是要建立安全社區建設安全促進評估機制。根據安全社區建設的規劃和階段性目標,制定實施針對安全社區建設計劃和干預項目的考核評估機制。三是要建立安全社區建設咨詢服務機制。集合社區內外的人才資源,聘請熱心安全社區建設并具有相關專業背景的專業人士,建立專家型志愿者隊伍,為安全社區建設提供技術支持、咨詢和指導,保障安全社區建設在科學指導下拓寬領域、快速發展。安全社區的創建工作實施時間長,需持續1-2年才能達到評定條件,其中,國家級安全社區的創建時間更長,一般至少要3年時間。經評定認可后,還需要堅持持續改進。推進安全社區建設,在建立管理和運行機制的基礎上,更要注重長效建設,不斷完善改進措施,保障運行持續有效。
(四)強化宣傳,營造氛圍。各鄉鎮(開發區)要加大安全社區創建工作的宣傳力度,充分利用各種媒介和手段,例如,文藝演出、體育活動、聯誼活動、知識競賽、媒體、網絡、社區宣傳欄、安全提示、社區咨詢、實物演示、發放宣傳品、社區志愿者活動等,搭建宣傳平臺,進行廣泛宣傳,積極營造安全社區創建氛圍,逐步提高公眾的參與程度,不斷提高社區居民的安全科學素質、安全意識和自我保護能力,逐步提高公眾的參與程度和居民的安全素質,切實將安全社區的理念滲透到社區單位和居民。
(五)加強領導,落實責任。各鄉鎮(開發區)要從優化安全基礎環境、構建和諧社會、創建“平安”的高度,將安全社區創建工作擺上重要議事日程,切實抓好轄區內創建安全社區的組織、指導和督促工作,廣泛動員社區內的單位、居民共同參與事故預防及安全促進工作,形成整體聯動、齊抓共管的工作格局。縣安辦將根據安全社區創建情況,加強對各鄉鎮(開發區)創建安全社區的日常工作情況的督查,作為安全生產目標責任日常考核的內容,記入評分檔案。市政府安委會將成立由專家組成的安全社區評審驗收組,參照國家安監總局《安全社區建設基本要求》、《關于印發省安全社區管理辦法(試行)的通知》,對申報的安全社區逐個進行評價審核,對達到《市安全社區評定細則(暫行)》的社區,授予“市安全社區示范點”牌匾,并申報國家級、省級、市級安全社區。從2012年起,縣財政將每年安排一定資金作為“創建安全社區”專項資金,各鄉鎮(開發區)也要配套相應“安全社區”專項資金,并列入財政預算,支持安全社區創建工作。負有安全生產監督管理職責的部門要加強對“安全社區”資金使用管理的監督檢查。