縣委促進義務(wù)教育平穩(wěn)發(fā)展意見范文

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年4月，縣人民政府與市人民政府簽訂《關(guān)于縣推進義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任書》，確定縣必須于2015年實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。為實現(xiàn)這一目標，根據(jù)省人民政府《關(guān)于進一步推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（政〔〕26號）文件精神，結(jié)合我縣實際，提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實全國、全省教育工作會議和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（—2020）》以及《省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（—2020）》精神，以切實辦好每一所學(xué)校、關(guān)注每一位學(xué)生為宗旨，以狠抓薄弱學(xué)校改造和農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)為主線，以建立和完善義務(wù)教育投入的長效機制為保障，均衡配置教育經(jīng)費、設(shè)施、設(shè)備、教師等辦學(xué)資源，縮小全縣學(xué)校之間辦學(xué)水平的差距，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障適齡少年兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，最大限度地維護和體現(xiàn)社會主義教育的公平性，構(gòu)建和諧教育。

二、基本原則

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。按照“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃義務(wù)教育與高中階段教育同步發(fā)展，有計劃、有步驟地開展全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展。

2、傾斜政策，治薄扶弱。堅持“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，對薄弱學(xué)校進行重點改造，在人力、物力、財力上給予政策傾斜，切實解決全縣教育不均衡問題。

3、注重內(nèi)涵，辦出特色。改善辦學(xué)條件，探索課程改革，加強校園文化建設(shè)，創(chuàng)新學(xué)校管理制度，提高學(xué)校師資水平，努力建設(shè)現(xiàn)代化學(xué)校，促進每一所學(xué)校辦出特色，為學(xué)生全面、個性化發(fā)展提供條件。

4、全面提高，協(xié)調(diào)發(fā)展。在著力改造薄弱學(xué)校、發(fā)展農(nóng)村教育的基礎(chǔ)上，充分開發(fā)、利用優(yōu)質(zhì)教育資源，做到保優(yōu)與扶弱相結(jié)合，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量和發(fā)展水平。

三、總體目標

2012年底前，實現(xiàn)縣域義務(wù)教育初步均衡發(fā)展。

2015年底前，實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。

四、主要要求

（一）初步均衡要求為：縣域義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)、教師編制、生均公用經(jīng)費標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一并落實到位；以公辦中小學(xué)為主，保障進城務(wù)工人員隨遷子女免費，接受義務(wù)教育，“超大班額問題得到有效緩解，及時消除D級危房、農(nóng)村寄宿制學(xué)校基本消除“大通鋪”現(xiàn)象；教師校長校際交流有序開展，農(nóng)村緊缺學(xué)科教師基本配備到位，大部分學(xué)校能開齊開足課程，學(xué)習(xí)困難學(xué)生得到有效幫扶。

（二）基本均衡要求為：縣級政府落實義務(wù)教育經(jīng)費保障職責(zé)，城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機制健全完善，縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)任務(wù)全部完成，教師、校長定期交流全面落實，“小片區(qū)”管理模式實施到位，促進全縣義務(wù)教育階段學(xué)校在教育資源配置、辦學(xué)水平、師資水平和教育質(zhì)量等方面處于一個比較均衡的狀態(tài)，保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育權(quán)利，使全縣不同學(xué)校、不同群體之間的學(xué)生均能享受到相對公正、平等的教育，中小學(xué)辦學(xué)行為全面規(guī)范，各級學(xué)校開齊開足省頒課程，使每所學(xué)校每位學(xué)生的潛能都能得到充分的發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量整體提高。

五、具體任務(wù)

（一）明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）分階段、分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)義務(wù)教育初步均衡發(fā)展和基本均衡發(fā)展的時間表，加大資金統(tǒng)籌力度，合理配置教育資源，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制，全面落實推進義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的各項政策措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）實現(xiàn)義務(wù)教育初步均衡發(fā)展的時間安排為：一是初步均衡發(fā)展：陵、莆美、東廈、開發(fā)區(qū)、陳岱五個鎮(zhèn)于2012年9月底完成，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2012年10月底完成，全縣于2012年底完成。二是基本均衡發(fā)展：陵、莆美、東廈、開發(fā)區(qū)、陳岱五個鎮(zhèn)于2014年年底完成，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2015年上半年完成，全縣于2015年底完成。

（二）加快實施義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)和校安工程建設(shè)，基本配齊義務(wù)教育階段的教學(xué)儀器設(shè)備和圖書資料，使學(xué)校辦學(xué)條件基本達到規(guī)定標準，積極創(chuàng)建“義務(wù)教育階段標準化學(xué)校”，從硬件上確保2012年實現(xiàn)義務(wù)教育初步均衡發(fā)展。2015年確保實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。

“標準化學(xué)校”創(chuàng)建規(guī)劃：全縣有15所初中學(xué)校，已通過“標準化學(xué)校”驗收的有7所，2012年規(guī)劃通過4所，2013年通過2所，2014年2所；全縣74所完小校，已通過驗收的有25所，2012年規(guī)劃15所，2013年規(guī)劃15所，2014年規(guī)劃19所。

校安工程建設(shè)規(guī)劃：年完成11190平方米建設(shè)任務(wù)，年完成53047平方米，年完成53091平方米，2012年完成縣自籌項目10100平方米，合計完成127428平方米的校舍重建任務(wù)。

（三）加強教師隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌安排教師資源，促進義務(wù)教育學(xué)校之間教師資源相對均衡。

1、完善以縣為主的中小學(xué)教師管理體制，縣內(nèi)公辦教師在實行“縣管校用”。落實五年一周期的教師培訓(xùn)制度，大力開展校長和教師培訓(xùn)，組織開展學(xué)歷培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)、課程改革培訓(xùn)和教育技術(shù)能力測試培訓(xùn)，并通過在職脫產(chǎn)進修、自學(xué)、函授等形式逐年提高教師學(xué)歷達標率。年已進行教師專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)共計4435人次，校長崗位及管理能力提高培訓(xùn)共68人次；2012年計劃進行教師專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)4800人次，校長培訓(xùn)50人；2013年計劃進行5200人次專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，校長培訓(xùn)60人。2014年計劃進行5500人次專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，校長培訓(xùn)65人，2015年計劃進行5800人次專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，校長培訓(xùn)65人。

2、加強人才引進工作，以“平衡全縣各學(xué)校教師人數(shù)和水平”為目標，針對農(nóng)村邊遠山區(qū)學(xué)校教師偏緊的現(xiàn)狀，按照“按需設(shè)崗”的原則增加教師編制，每年在本專科畢業(yè)生中招考一定數(shù)量與學(xué)科對口本專科畢業(yè)生，確保欠缺教師的學(xué)校得到真正需要的人才。2015年底前農(nóng)村緊缺學(xué)科教師基本配備到位。

3、完善教師、校長交流制度。繼續(xù)啟動義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流，鼓勵教師到邊遠山區(qū)學(xué)校任教，學(xué)校每年按教師總數(shù)約10%的比例安排教師交流。建立校長輪崗制度，原則上對在原單位工作滿六年以上的校長輪崗一次。

（四）實施義務(wù)教育“小片區(qū)”管理模式。繼續(xù)建立小片區(qū)管理模式，以縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)的實小、元光小學(xué)、陵中心小學(xué)、城關(guān)中學(xué)、元光中學(xué)、城南中學(xué)等校為龍頭，分別捆綁周邊相應(yīng)的一般校，實行“師資互派、資源共享、統(tǒng)一教學(xué)、捆綁考核”，帶動一般校提升辦學(xué)水平。

（五）保障所有適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育。加快陵一小教學(xué)樓建設(shè)進度，加快推進校安工程建設(shè)，抓緊進行在縣城籌建城東中學(xué)、第二實驗小學(xué)建設(shè)。擴大城鎮(zhèn)中小學(xué)辦學(xué)容量。2012年新增400個學(xué)位（其中小學(xué)200個、初中200個），2013年新增800個學(xué)位（小學(xué)400個、初中400個）。2014年新增1300學(xué)位，（小學(xué)800個，初中500個），2015年新增1300學(xué)位，（小學(xué)800個，初中500個）。農(nóng)村進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育保障機制完善，“一視同仁、兩個為主”的政策全面落實，以公辦中小學(xué)為主接受進城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)，并與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享有同等的義務(wù)教育政策。健全保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的有效機制，形成完善的特教學(xué)校、特教班和隨班就讀相協(xié)調(diào)的辦學(xué)體系，全面改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，到2014年達到辦學(xué)標準。重視農(nóng)村留守兒童教育，建立政府主導(dǎo)，學(xué)校、家庭、社會相結(jié)合的關(guān)愛服務(wù)體系和動態(tài)監(jiān)測機制。完善經(jīng)濟困難家庭子女義務(wù)教育和殘疾學(xué)齡人口的特殊教育資助體系。幫助學(xué)習(xí)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，妥善解決嚴重不良行為兒童少年接受義務(wù)教育問題。

（六）全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。規(guī)范辦學(xué)行為，深化課程與教學(xué)方法改革，實施素質(zhì)教育，減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)并率先在小學(xué)實行減負。建立教育質(zhì)量監(jiān)測評估、教育教學(xué)成果推廣的有效機制。2012年前開齊開好省頒的所有各類課程，九年義務(wù)教育鞏固率達到98%。積極采用現(xiàn)代遠程教育手段保證學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。鼓勵和支持創(chuàng)辦人文教育、科普教育、外語教育、藝術(shù)教育、體育教育等特色學(xué)校，促進學(xué)生個性化發(fā)展。

（七）深化評價與招生制度改革，促進校際間生源的相對均衡。

強化教育均衡發(fā)展宣傳，建立推進區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的宣傳機制。建立和完善學(xué)生發(fā)展性評價體系，做到全面評價學(xué)生，并把學(xué)生綜合素質(zhì)評價作為衡量學(xué)校教育水平的依據(jù)之一。繼續(xù)堅持義務(wù)教育公辦學(xué)校“劃片招生、就近入學(xué)”制度，嚴禁義務(wù)教育公辦學(xué)校以組織考試或變相考試的方式擇優(yōu)招生，嚴禁以各類競賽成績作為招生的依據(jù)，嚴禁義務(wù)教育公辦學(xué)校招收擇校生。

六、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，積極推進區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

加強全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立以縣長為組長，縣委、縣政府分管教育領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣義務(wù)教育的教育管理、經(jīng)費投入、辦學(xué)條件、師資隊伍、普及程度、素質(zhì)教育等項工作的均衡發(fā)展。

（二）落實義務(wù)教育均衡發(fā)展工作職責(zé)，加強部門配合協(xié)作，做到各司其職，各負其責(zé)，合力推進全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。建立推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的激勵機制和問責(zé)制度，將義務(wù)教育均衡發(fā)展工作作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門及其主要負責(zé)人的重要內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任狀，對工作不力、未完成任務(wù)的給予通報批評并問責(zé)，切實把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任落實到位。

（三）加大投入，落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入的保障機制。

堅持落實“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，建立義務(wù)教育經(jīng)費穩(wěn)定增長機制。嚴格按照教育法律、法規(guī)規(guī)定，年初預(yù)算以及預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配要體現(xiàn)法定增長要求，保證義務(wù)教育財政撥款增長高于財政經(jīng)常性收入增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長。要征足、管好、用好教育費附加，教育費附加主要用于義務(wù)教育，改善中小學(xué)辦學(xué)條件。土地出讓金收入用于教育設(shè)施建設(shè)的資金要有一定比例用于義務(wù)教育。逐步提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費標準。教師培訓(xùn)經(jīng)費按規(guī)定比例核定并列入政府財政預(yù)算。

（四）積極構(gòu)建義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評價機制。建立完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）政府、縣直各有關(guān)職能部門、學(xué)校執(zhí)行《義務(wù)教育法》和教育均衡發(fā)展情況進行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、評估。定期對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距進行監(jiān)測和分析，并以適當(dāng)方式予以公布，接受社會監(jiān)督，健全和完善經(jīng)常性、過程性、客觀性的義務(wù)教育監(jiān)測評價機制，適時掌握義務(wù)教育發(fā)展動態(tài)，分析現(xiàn)狀和問題，采取有針對性的措施，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。