縣委促進(jìn)義務(wù)教育平穩(wěn)發(fā)展意見(jiàn)范文

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年4月，縣人民政府與市人民政府簽訂《關(guān)于縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任書(shū)》，確定縣必須于2015年實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，根據(jù)省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》（政〔〕26號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)全國(guó)、全省教育工作會(huì)議和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（—2020）》以及《省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（—2020）》精神，以切實(shí)辦好每一所學(xué)校、關(guān)注每一位學(xué)生為宗旨，以狠抓薄弱學(xué)校改造和農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)為主線(xiàn)，以建立和完善義務(wù)教育投入的長(zhǎng)效機(jī)制為保障，均衡配置教育經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、設(shè)備、教師等辦學(xué)資源，縮小全縣學(xué)校之間辦學(xué)水平的差距，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障適齡少年兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，最大限度地維護(hù)和體現(xiàn)社會(huì)主義教育的公平性，構(gòu)建和諧教育。

二、基本原則

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。按照“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃義務(wù)教育與高中階段教育同步發(fā)展，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展。

2、傾斜政策，治薄扶弱。堅(jiān)持“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，對(duì)薄弱學(xué)校進(jìn)行重點(diǎn)改造，在人力、物力、財(cái)力上給予政策傾斜，切實(shí)解決全縣教育不均衡問(wèn)題。

3、注重內(nèi)涵，辦出特色。改善辦學(xué)條件，探索課程改革，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，創(chuàng)新學(xué)校管理制度，提高學(xué)校師資水平，努力建設(shè)現(xiàn)代化學(xué)校，促進(jìn)每一所學(xué)校辦出特色，為學(xué)生全面、個(gè)性化發(fā)展提供條件。

4、全面提高，協(xié)調(diào)發(fā)展。在著力改造薄弱學(xué)校、發(fā)展農(nóng)村教育的基礎(chǔ)上，充分開(kāi)發(fā)、利用優(yōu)質(zhì)教育資源，做到保優(yōu)與扶弱相結(jié)合，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量和發(fā)展水平。

三、總體目標(biāo)

2012年底前，實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育初步均衡發(fā)展。

2015年底前，實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。

四、主要要求

（一）初步均衡要求為：縣域義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)、教師編制、生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一并落實(shí)到位；以公辦中小學(xué)為主，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女免費(fèi)，接受義務(wù)教育，“超大班額問(wèn)題得到有效緩解，及時(shí)消除D級(jí)危房、農(nóng)村寄宿制學(xué)校基本消除“大通鋪”現(xiàn)象；教師校長(zhǎng)校際交流有序開(kāi)展，農(nóng)村緊缺學(xué)科教師基本配備到位，大部分學(xué)校能開(kāi)齊開(kāi)足課程，學(xué)習(xí)困難學(xué)生得到有效幫扶。

（二）基本均衡要求為：縣級(jí)政府落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障職責(zé)，城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制健全完善，縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)全部完成，教師、校長(zhǎng)定期交流全面落實(shí)，“小片區(qū)”管理模式實(shí)施到位，促進(jìn)全縣義務(wù)教育階段學(xué)校在教育資源配置、辦學(xué)水平、師資水平和教育質(zhì)量等方面處于一個(gè)比較均衡的狀態(tài)，保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育權(quán)利，使全縣不同學(xué)校、不同群體之間的學(xué)生均能享受到相對(duì)公正、平等的教育，中小學(xué)辦學(xué)行為全面規(guī)范，各級(jí)學(xué)校開(kāi)齊開(kāi)足省頒課程，使每所學(xué)校每位學(xué)生的潛能都能得到充分的發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量整體提高。

五、具體任務(wù)

（一）明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）分階段、分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)義務(wù)教育初步均衡發(fā)展和基本均衡發(fā)展的時(shí)間表，加大資金統(tǒng)籌力度，合理配置教育資源，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，全面落實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育初步均衡發(fā)展的時(shí)間安排為：一是初步均衡發(fā)展：陵、莆美、東廈、開(kāi)發(fā)區(qū)、陳岱五個(gè)鎮(zhèn)于2012年9月底完成，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2012年10月底完成，全縣于2012年底完成。二是基本均衡發(fā)展：陵、莆美、東廈、開(kāi)發(fā)區(qū)、陳岱五個(gè)鎮(zhèn)于2014年年底完成，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2015年上半年完成，全縣于2015年底完成。

（二）加快實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校安工程建設(shè)，基本配齊義務(wù)教育階段的教學(xué)儀器設(shè)備和圖書(shū)資料，使學(xué)校辦學(xué)條件基本達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)建“義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”，從硬件上確保2012年實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育初步均衡發(fā)展。2015年確保實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。

“標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”創(chuàng)建規(guī)劃：全縣有15所初中學(xué)校，已通過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”驗(yàn)收的有7所，2012年規(guī)劃通過(guò)4所，2013年通過(guò)2所，2014年2所；全縣74所完小校，已通過(guò)驗(yàn)收的有25所，2012年規(guī)劃15所，2013年規(guī)劃15所，2014年規(guī)劃19所。

校安工程建設(shè)規(guī)劃：年完成11190平方米建設(shè)任務(wù)，年完成53047平方米，年完成53091平方米，2012年完成縣自籌項(xiàng)目10100平方米，合計(jì)完成127428平方米的校舍重建任務(wù)。

（三）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌安排教師資源，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校之間教師資源相對(duì)均衡。

1、完善以縣為主的中小學(xué)教師管理體制，縣內(nèi)公辦教師在實(shí)行“縣管校用”。落實(shí)五年一周期的教師培訓(xùn)制度，大力開(kāi)展校長(zhǎng)和教師培訓(xùn)，組織開(kāi)展學(xué)歷培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)、課程改革培訓(xùn)和教育技術(shù)能力測(cè)試培訓(xùn)，并通過(guò)在職脫產(chǎn)進(jìn)修、自學(xué)、函授等形式逐年提高教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率。年已進(jìn)行教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)共計(jì)4435人次，校長(zhǎng)崗位及管理能力提高培訓(xùn)共68人次；2012年計(jì)劃進(jìn)行教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)4800人次，校長(zhǎng)培訓(xùn)50人；2013年計(jì)劃進(jìn)行5200人次專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，校長(zhǎng)培訓(xùn)60人。2014年計(jì)劃進(jìn)行5500人次專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，校長(zhǎng)培訓(xùn)65人，2015年計(jì)劃進(jìn)行5800人次專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，校長(zhǎng)培訓(xùn)65人。

2、加強(qiáng)人才引進(jìn)工作，以“平衡全縣各學(xué)校教師人數(shù)和水平”為目標(biāo)，針對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教師偏緊的現(xiàn)狀，按照“按需設(shè)崗”的原則增加教師編制，每年在本專(zhuān)科畢業(yè)生中招考一定數(shù)量與學(xué)科對(duì)口本專(zhuān)科畢業(yè)生，確保欠缺教師的學(xué)校得到真正需要的人才。2015年底前農(nóng)村緊缺學(xué)科教師基本配備到位。

3、完善教師、校長(zhǎng)交流制度。繼續(xù)啟動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流，鼓勵(lì)教師到邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校任教，學(xué)校每年按教師總數(shù)約10%的比例安排教師交流。建立校長(zhǎng)輪崗制度，原則上對(duì)在原單位工作滿(mǎn)六年以上的校長(zhǎng)輪崗一次。

（四）實(shí)施義務(wù)教育“小片區(qū)”管理模式。繼續(xù)建立小片區(qū)管理模式，以縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)的實(shí)小、元光小學(xué)、陵中心小學(xué)、城關(guān)中學(xué)、元光中學(xué)、城南中學(xué)等校為龍頭，分別捆綁周邊相應(yīng)的一般校，實(shí)行“師資互派、資源共享、統(tǒng)一教學(xué)、捆綁考核”，帶動(dòng)一般校提升辦學(xué)水平。

（五）保障所有適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育。加快陵一小教學(xué)樓建設(shè)進(jìn)度，加快推進(jìn)校安工程建設(shè)，抓緊進(jìn)行在縣城籌建城東中學(xué)、第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)建設(shè)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)中小學(xué)辦學(xué)容量。2012年新增400個(gè)學(xué)位（其中小學(xué)200個(gè)、初中200個(gè)），2013年新增800個(gè)學(xué)位（小學(xué)400個(gè)、初中400個(gè)）。2014年新增1300學(xué)位，（小學(xué)800個(gè)，初中500個(gè)），2015年新增1300學(xué)位，（小學(xué)800個(gè)，初中500個(gè)）。農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育保障機(jī)制完善，“一視同仁、兩個(gè)為主”的政策全面落實(shí)，以公辦中小學(xué)為主接受進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)，并與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享有同等的義務(wù)教育政策。健全保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的有效機(jī)制，形成完善的特教學(xué)校、特教班和隨班就讀相協(xié)調(diào)的辦學(xué)體系，全面改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，到2014年達(dá)到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。重視農(nóng)村留守兒童教育，建立政府主導(dǎo)，學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。完善經(jīng)濟(jì)困難家庭子女義務(wù)教育和殘疾學(xué)齡人口的特殊教育資助體系。幫助學(xué)習(xí)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，妥善解決嚴(yán)重不良行為兒童少年接受義務(wù)教育問(wèn)題。

（六）全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。規(guī)范辦學(xué)行為，深化課程與教學(xué)方法改革，實(shí)施素質(zhì)教育，減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)并率先在小學(xué)實(shí)行減負(fù)。建立教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估、教育教學(xué)成果推廣的有效機(jī)制。2012年前開(kāi)齊開(kāi)好省頒的所有各類(lèi)課程，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%。積極采用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段保證學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。鼓勵(lì)和支持創(chuàng)辦人文教育、科普教育、外語(yǔ)教育、藝術(shù)教育、體育教育等特色學(xué)校，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展。

（七）深化評(píng)價(jià)與招生制度改革，促進(jìn)校際間生源的相對(duì)均衡。

強(qiáng)化教育均衡發(fā)展宣傳，建立推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的宣傳機(jī)制。建立和完善學(xué)生發(fā)展性評(píng)價(jià)體系，做到全面評(píng)價(jià)學(xué)生，并把學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為衡量學(xué)校教育水平的依據(jù)之一。繼續(xù)堅(jiān)持義務(wù)教育公辦學(xué)校“劃片招生、就近入學(xué)”制度，嚴(yán)禁義務(wù)教育公辦學(xué)校以組織考試或變相考試的方式擇優(yōu)招生，嚴(yán)禁以各類(lèi)競(jìng)賽成績(jī)作為招生的依據(jù)，嚴(yán)禁義務(wù)教育公辦學(xué)校招收擇校生。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

加強(qiáng)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣委、縣政府分管教育領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣義務(wù)教育的教育管理、經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、普及程度、素質(zhì)教育等項(xiàng)工作的均衡發(fā)展。

（二）落實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)配合協(xié)作，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，合力推進(jìn)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。建立推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度，將義務(wù)教育均衡發(fā)展工作作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)及其主要負(fù)責(zé)人的重要內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任狀，對(duì)工作不力、未完成任務(wù)的給予通報(bào)批評(píng)并問(wèn)責(zé)，切實(shí)把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任落實(shí)到位。

（三）加大投入，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的保障機(jī)制。

堅(jiān)持落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。嚴(yán)格按照教育法律、法規(guī)規(guī)定，年初預(yù)算以及預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)要求，保證義務(wù)教育財(cái)政撥款增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)。要征足、管好、用好教育費(fèi)附加，教育費(fèi)附加主要用于義務(wù)教育，改善中小學(xué)辦學(xué)條件。土地出讓金收入用于教育設(shè)施建設(shè)的資金要有一定比例用于義務(wù)教育。逐步提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定比例核定并列入政府財(cái)政預(yù)算。

（四）積極構(gòu)建義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制。建立完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測(cè)制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）政府、縣直各有關(guān)職能部門(mén)、學(xué)校執(zhí)行《義務(wù)教育法》和教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、評(píng)估。定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，并以適當(dāng)方式予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督，健全和完善經(jīng)常性、過(guò)程性、客觀性的義務(wù)教育監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，適時(shí)掌握義務(wù)教育發(fā)展動(dòng)態(tài)，分析現(xiàn)狀和問(wèn)題，采取有針對(duì)性的措施，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。