市區食品質量整頓方案范文

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為認真貫徹落實《全國質檢系統食品安全監管工作電視電話會議》、省質監局《關于組織開展市加工食品質量安全治理整頓工作的通知》（質監食[]67號）文件精神和市食品安全工作要求，結合去年市食品生產企業在省級加工食品質量監督抽查、風險監測和食品安全監管工作省級檢查存在的突出問題，市政府決定，在全市開展食品質量安全治理整頓工作，為把此項工作抓好、抓實、抓到底，根據我市實際，特制訂本實施方案。

一、整治目標

通過全面整頓，嚴格依法注銷、吊銷一批違法違規企業食品生產許可證，強化市場退出機制；基本消除使用各種非食品原料和回收食品生產加工食品違法行為；基本遏制濫用食品添加劑違法行為；基本消除同行業共性食品安全問題，重點問題食品的復查合格率達到98%以上，整治和規范一批食品生產質量安全問題突出的企業，淘汰和掛牌重點整治一批問題企業，樹立一批質量過硬、誠實守信的食品生產企業典型；推進食品質量安全長效機制的建立，引導百姓科學、理性消費食品，共筑食品安全社會氛圍。

二、整治重點

(一)嚴厲打擊三種違法行為。

嚴厲打擊違法使用非食用物質生產加工食品或濫用食品添加劑、未按《食品安全法》及其實施條例要求建立實施食品安全管理制度或未按《通用規范》要求建立實施原（輔）料進貨臺賬和入廠查驗記錄、添加劑領用記錄、產品出廠檢驗記錄等可追溯制度的和設備、設施、環境等生產條件已不能保證食品質量安全的等三個方面違法行為。

(二)集中整治6類區域性質量問題較突出的產品。

通過全面排查梳理，確認對以下六類重點問題企業開展治理整頓：

1．有違法使用非食用物質生產加工食品或濫用食品添加劑行為的企業；

2．設備、設施、環境等生產條件已不能保證食品質量安全的企業；

3．未按《食品安全法》及其實施條例要求建立實施食品安全管理制度或未按《通用規范》要求建立實施原（輔）料進貨臺賬和入廠查驗記錄、添加劑領用記錄、產品出廠檢驗記錄等可追溯制度的企業；

4．在年省級監督抽查、風險監測或年兩節期間專項抽查中產品不合格或原（輔）料存在安全隱患的問題企業，特別是餅干、糕點、肉制品、蜜餞生產企業；

5．有超許可范圍生產加工或無證生產行為的企業；

6．年評定為C級、D級的企業。

對上述重點問題企業，要結合現場檢查，對可疑原（輔）料、出廠產品進行抽樣送檢，被抽查企業、產品名單及檢驗項目等要及時上報市領導小組整治辦公室。

三、整治措施和工作步驟

專項整治工作從月中旬至6月底，分三個階段進行。

(一)全面檢查階段（月中旬至月10日）

月10日前，應完成轄區內所有獲證企業拉網式的全面檢查工作，重點檢查六個方面：一查企業的生產環境和生產必備條件，是否符合有關要求并持續保持資質的一致性；二查原輔材料進貨查驗制度落實情況，核查臺賬記錄是否真實、齊全，是否購買、貯存、使用非食用物質；三查添加劑管理及使用環節，使用的食品添加劑是否符合GB2760《食品添加劑使用衛生標準》及衛生部公告規定，是否建立并保存食品添加劑貯存、保管、領用、投料等相關記錄；四查產品出廠檢驗情況，核查企業每批出廠產品是否按規定檢驗項目逐批進行自檢或委托檢驗，并有檢驗記錄和檢驗報告；五查生產加工過程中關鍵環節涉及質量安全管理制度等的建立、執行情況；六查以往檢查和抽查檢驗中不合格企業整改措施和復查檢驗落實到位情況，具體檢查項目詳見附件。現場檢查情況應按企業逐家記錄，經企業負責人簽字確認后存檔備查。

(二)整改復查驗收階段（月11日至月10日）

針對檢查和檢驗中發現的問題，必須按企業逐家下達整改通知書，規定整改期限，指定專人督查。對違法使用非食用物質的，一律吊銷生產許可證；對濫用食品添加劑的，一律停產整頓并暫扣生產許可證，整改后仍未達到要求的，吊銷生產許可證；對生產環境、條件等已不能保證所生產加工食品質量安全的，以及未建立、執行食品安全管理制度或可追溯記錄制度的，一律停產整頓；對超許可范圍生產加工或無證生產的企業，一律取締，并按《食品安全法》第八十四條的規定，從嚴處罰。對嚴重違法企業和負責人，要按規定從重處罰；對涉嫌犯罪人員，要依法移送公安機關。重點問題企業要逐家提交整改承諾書。企業整改原則上應于月20日前全部完成。問題企業整改結束后，必須向整治辦公室提交整改復查報告。未經整改合格的企業，一律不得恢復生產。整改復查工作要做到“五不放過”：一是問題原料來源、問題產品流向未查清的絕不放過；二是問題產品未召回、未處理的絕不放過；三是違法企業未受到懲處的絕不放過；四是企業管理措施整改不到位的絕不放過；五是企業生產環境、生產條件達不到要求的絕不放過。

(三)整治跟蹤階段（月11日至6月底）

對整改復查合格的企業，實施跟蹤檢查措施：一是在今年6月底前，每周至少要巡查1次；二是監督企業每月對已自檢合格入庫（出廠）的產品按品種送檢，直至連續3個批次均合格止。6月底前，省局將對我市轄區內問題企業的產品進行全面監督抽查，對此次監督抽查中不合格的企業，省質監局將在新聞媒體上予以曝光；對連續2次跟蹤監督抽查不合格且不合格項目涉及安全指標的企業，將吊銷其食品生產許可證。

四、整治要求

(一)成立領導小組，加強組織領導。

市政府決定成立“市食品生產加工企業質量安全治理整頓工作領導小組，負責組織領導全市開展食品生產加工企業質量安全治理整頓工作。組長由鄭文全副市長擔任，副組長由康清河（市政府辦副主任），姚海良（市質監局局長）、陳細田（市藥監局局長、食安辦主任）擔任，成員由農業局、畜牧獸醫局、經貿局、衛生局、工商局、海洋魚漁業局、糧食局、公安局、藥監局、質監局等單位分管領導組成，領導小組下設辦公室，掛靠在市質監局，負責日常組織協調工作，辦公室人員由成員單位抽調組成。全市上下要齊心協力，相互支持與配合，切實抓出成效。要把思想和行動統一到省局、市局的工作部署上來，充分認識此次全面集中治理整頓工作的重要性和緊迫性，從大局出發，確保整治成效。

(二)細化工作內容，明確工作職責。

領導小組主要領導承擔大要案或難以解決的區域性食品質量問題的協調和督查、向市政府報告工作情況、請求市政府對食品監管工作的支持等職責；各個責任小組承擔日常監督檢查工作；治理整頓辦公室承擔食品監管工作的計劃、任務分配和總結，對監督檢查情況進行整理、審核和上報等職責。

(三)動員部署，營造氛圍。

立即組織召開全市所有獲證企業負責人參加的治理整頓動員大會，傳達有關精神，對治理整頓工作進行全面部署。要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用，積極宣傳開展專項整治活動的重要意義，設立并公開舉報電話，營造聲勢，發動群眾積極參與專項整治活動。大力宣傳食品生產加工企業專項整治實施情況和取得的階段性成果，表彰一批質量信得過的名優企業，曝光一批制假售假企業黑名單，取締一批無證照生產的黑窩點。

(四)加強督查督辦，認真查辦大案要案。

對涉及面廣、危害嚴重、影響惡劣的食品質量安全大案要案，不論案件涉及到什么單位、什么人，都要依法嚴懲，堅決把“五不放過”的要求落到實處，并努力從一般案件中挖掘大案要案線索。對于嚴重質量問題、社會影響重大的違法案件，及時上報整治辦公室，對已查明食品質量安全直接涉及危害生命健康的案件，立即向市政府報告，對于應當移送司法機關追究責任的，必須堅決移送，嚴禁和杜絕“以罰代刑”或“罰過放行”等違法行為。

(五)及時報告，溝通信息。

全面集中治理整頓過程中，加強部門間的溝通和配合，治理整頓辦公室負責有關信息材料的搜集、整理，每日報送專項整治動態，每星期五下午前報送專項整治情況，于月10日前將全面集中治理整頓工作開展情況以書面形式報送整治辦公室。對檢查中發現的異常情況，要及時向市政府報告，并在市政府的統一領導、協調下，開展調查處置工作。在整治過程中，遇到的困難和問題，有什么意見和建議，要及時向整治辦公室報告，確保整治工作落實到位。治理整頓結束后，向市政府做一次專題匯報。

(六)嚴格行政責任追究。

針對轄區內突出問題和薄弱環節建立“層層落實、分片包干、責任到人”的食品生產加工安全責任體系。根據督查整治的履職情況，認真實行問責、過錯責任追究，對失職、失查、亂作為、不作為的要依法嚴肅查處。通過以案追責、問責到底，在食品監管過程發現的問題，要負有監管責任的當事人和相關領導要給予行政告誡或效能約談，造成嚴重后果的，將嚴肅追究相關人員的責任。