漁船油價(jià)補(bǔ)貼及預(yù)撥金發(fā)放方案范文
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根據(jù)《省海洋與漁業(yè)廳關(guān)于做好機(jī)動(dòng)漁船油價(jià)補(bǔ)助年全年度資金和年預(yù)撥資金發(fā)放工作的通知》（財(cái)建〔〕74號(hào)）、《省財(cái)政廳關(guān)于下達(dá)年度成品油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼資金的通知》（財(cái)建〔〕21號(hào)）、《省財(cái)政廳關(guān)于預(yù)撥年度成品油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼的通知》（財(cái)建〔〕22號(hào)）、《關(guān)于切實(shí)做好機(jī)動(dòng)漁船油價(jià)補(bǔ)助工作的緊急通知》（海漁電〔〕73號(hào)）及《市海洋與漁業(yè)局轉(zhuǎn)發(fā)省海洋與漁業(yè)廳關(guān)于規(guī)范年度機(jī)動(dòng)漁船油價(jià)補(bǔ)助申請工作的通知》（海漁〔〕24號(hào)）的精神，為認(rèn)真做好年度我區(qū)機(jī)動(dòng)漁船油價(jià)補(bǔ)助資金申請、發(fā)放和監(jiān)督管理工作，切實(shí)將中央扶持和惠民政策落實(shí)到實(shí)處，結(jié)合我區(qū)漁船的實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
由于兩年度資金一起下達(dá)，數(shù)額大、時(shí)間緊、任務(wù)重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步建立健全工作責(zé)任制，明確分工、密切配合，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，及時(shí)溝通，認(rèn)真審核把關(guān)，做好資金發(fā)放的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，按時(shí)上報(bào)申請油價(jià)補(bǔ)助資金，并將油價(jià)補(bǔ)助資金公平、公正、及時(shí)、足額地發(fā)放到漁民手中。為加強(qiáng)對我區(qū)年機(jī)動(dòng)漁船油價(jià)補(bǔ)助資金和年度預(yù)撥資金發(fā)放工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立區(qū)機(jī)動(dòng)漁船油價(jià)補(bǔ)貼資金申請發(fā)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把年機(jī)動(dòng)漁船油價(jià)補(bǔ)助資金和年度預(yù)撥資金發(fā)放工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，成立相應(yīng)的機(jī)動(dòng)漁船油價(jià)資金補(bǔ)貼發(fā)放工作小組，并抽調(diào)相關(guān)人員專職負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。
二、補(bǔ)助對象
補(bǔ)助對象，系指按有關(guān)漁業(yè)法律法規(guī)登記在冊并持有合法有效證件且真實(shí)存在的本區(qū)機(jī)動(dòng)漁船，包括近海的機(jī)動(dòng)捕撈漁船、養(yǎng)殖漁船。年度補(bǔ)助對象以上報(bào)農(nóng)業(yè)部審核后的船名冊為準(zhǔn)。年補(bǔ)助對象為年月30日前登記在冊且符合財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《漁業(yè)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》規(guī)定的漁業(yè)船舶。
三、不予補(bǔ)助、扣減補(bǔ)助或暫緩補(bǔ)助的對象
（一）有下列行為之一的漁船不得補(bǔ)助
1、使用電（含電脈沖）、毒、炸等國家禁用漁具漁法作業(yè)、違反伏季休漁規(guī)定等漁業(yè)法律法規(guī)規(guī)定的機(jī)動(dòng)漁船，不予發(fā)放機(jī)動(dòng)漁船油價(jià)補(bǔ)助；
2、嚴(yán)重違反漁業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定，造成較大以上漁業(yè)生產(chǎn)安全事故的不予發(fā)放機(jī)動(dòng)漁船油價(jià)補(bǔ)助；
3、未按規(guī)定配備安裝安全救助終端、AIS船載終端或漁船隨船IC卡，被限期整改到期仍未整改的，不予發(fā)放機(jī)動(dòng)漁船油價(jià)補(bǔ)助；
（二）有下列行為之一的漁船扣減50%補(bǔ)助
1、一年內(nèi)兩次及以上受到漁業(yè)行政處罰的，予以扣減50%補(bǔ)助；
2、生產(chǎn)作業(yè)期間，未按規(guī)定保持漁船安全救助終端或AIS船載終端正常開機(jī)，經(jīng)教育后仍未開機(jī)兩次以上的，予以扣減50%補(bǔ)助；
（三）有下列行為之一的漁船暫緩補(bǔ)助
1、除本項(xiàng)(一)(二)款外，其他違規(guī)漁船尚未處理結(jié)案的，暫緩發(fā)放補(bǔ)助，待違規(guī)案件處理完畢后再予發(fā)放；
2、除本項(xiàng)(一)款外，被列入省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)公布的黑名單漁船，在黑名單未被取消之前，暫緩發(fā)放油價(jià)補(bǔ)助；
3、未辦理漁船、漁工保險(xiǎn)的漁船暫緩補(bǔ)助；
四、補(bǔ)助資金領(lǐng)取條件
（一）所從事的漁業(yè)生產(chǎn)符合《漁業(yè)法》等法律法規(guī)規(guī)定。
（二）國內(nèi)海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船持有合法有效的漁業(yè)船舶證書（證件），并在一個(gè)補(bǔ)助年度內(nèi)從事正常捕撈生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)間累計(jì)不低于三個(gè)月。大中型漁船應(yīng)當(dāng)填寫捕撈日志。國內(nèi)海洋捕撈漁船納入全國海洋捕撈漁船船數(shù)和功率總量控制范圍，并納入全國數(shù)據(jù)庫管理。
（三）養(yǎng)殖漁民（漁業(yè)企業(yè)）持有合法有效的水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證（以下簡稱養(yǎng)殖證）和漁業(yè)船舶證書（證件），使用養(yǎng)殖機(jī)動(dòng)漁船從事正常養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)。
五、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
我區(qū)年度油價(jià)補(bǔ)助資金8849.9萬元，每噸用油量補(bǔ)助為2638.99元；年預(yù)撥油價(jià)補(bǔ)助資金3729.46萬元，經(jīng)測算，漁船每噸用油量補(bǔ)助為1112.11元。根據(jù)測算：
（一）年度機(jī)動(dòng)漁船油價(jià)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：機(jī)動(dòng)海洋拖網(wǎng)作業(yè)捕撈漁船每千瓦補(bǔ)助為1266.72元，張網(wǎng)作業(yè)捕撈漁船每千瓦補(bǔ)助為865.59元，刺網(wǎng)作業(yè)捕撈漁船每千瓦補(bǔ)助為1190.18元，燈光敷網(wǎng)、雜魚具、籠壺等其他作業(yè)捕撈漁船每千瓦補(bǔ)助為823.36元；根據(jù)養(yǎng)殖機(jī)動(dòng)漁船補(bǔ)助用油量按照養(yǎng)殖證確認(rèn)面積和實(shí)際使用的養(yǎng)殖機(jī)動(dòng)漁船功率情況進(jìn)行核算確定，單位養(yǎng)殖水面標(biāo)準(zhǔn)可補(bǔ)助養(yǎng)殖機(jī)動(dòng)漁船主機(jī)功率不得超過1.4千瓦/公頃，小于1.4千瓦/公頃的，按實(shí)際功率數(shù)核準(zhǔn)，其中我區(qū)共確權(quán)發(fā)證養(yǎng)殖面積211459.8公頃，養(yǎng)殖漁船2758艘，主機(jī)功率共52820.42千瓦，核算養(yǎng)殖漁船用油量5028.43噸，養(yǎng)殖漁船每千瓦補(bǔ)助為251.23元。
（二）年度預(yù)撥資金機(jī)動(dòng)漁船油價(jià)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：機(jī)動(dòng)海洋拖網(wǎng)作業(yè)捕撈漁船每千瓦補(bǔ)助為533.81元，張網(wǎng)作業(yè)捕撈漁船每千瓦補(bǔ)助為364.77元，刺網(wǎng)作業(yè)捕撈漁船每千瓦補(bǔ)助為501.56元，燈光敷網(wǎng)、雜魚具、籠壺等其他作業(yè)捕撈漁船每千瓦補(bǔ)助為346.98元；根據(jù)養(yǎng)殖機(jī)動(dòng)漁船補(bǔ)助用油量按照養(yǎng)殖證確認(rèn)面積和實(shí)際使用的養(yǎng)殖機(jī)動(dòng)漁船功率情況進(jìn)行核算確定，單位養(yǎng)殖水面標(biāo)準(zhǔn)可補(bǔ)助養(yǎng)殖機(jī)動(dòng)漁船主機(jī)功率不得超過1.4千瓦/公頃，小于1.4千瓦/公頃的，按實(shí)際功率數(shù)核準(zhǔn)，其中我區(qū)共確權(quán)發(fā)證養(yǎng)殖面積211459.8公頃，養(yǎng)殖漁船2758艘，主機(jī)功率共52820.42千瓦，核算養(yǎng)殖漁船用油量5028.43噸，養(yǎng)殖漁船每千瓦補(bǔ)助為105.87元。
六、補(bǔ)助原則
（一）堅(jiān)持各級政府行政首長負(fù)責(zé)制的原則。
（二）公平公正公開原則。
（三）補(bǔ)助資金實(shí)行統(tǒng)一申請、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級下達(dá)。
（四）違反《漁業(yè)法》等法律法規(guī)規(guī)定從事漁業(yè)生產(chǎn)的，依法處理或整改后，并視情節(jié)不得補(bǔ)助或扣減補(bǔ)助，方可發(fā)放油價(jià)補(bǔ)助。
七、工作流程
（一）輿論宣傳
國家根據(jù)油價(jià)變動(dòng)情況對機(jī)動(dòng)漁船實(shí)行油價(jià)補(bǔ)助政策，這是國家對漁業(yè)和漁民最大的關(guān)心和扶持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要通過廣播、有線電視、通告、標(biāo)語、發(fā)放《市區(qū)惠漁政策資金明白卡》等形式將黨和政府的惠民政策以及具體機(jī)動(dòng)漁船油價(jià)補(bǔ)助的范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行大張旗鼓的正面公開宣傳，擴(kuò)大影響面和知曉率，發(fā)動(dòng)廣大漁民群眾積極參與，互相監(jiān)督，共同將漁船油價(jià)補(bǔ)助這一好事做好。并積極組織符合申請條件的漁業(yè)生產(chǎn)者填報(bào)補(bǔ)助申請表。
（二）漁船情況公示
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)區(qū)海洋與漁業(yè)局提供的依法登記在冊經(jīng)年度船舶檢驗(yàn)合格的全區(qū)機(jī)動(dòng)漁船進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括船名，漁船所有人信息，漁船主機(jī)功率，漁船檢驗(yàn)、登記和捕撈許可證證書編號(hào)，漁業(yè)生產(chǎn)者的補(bǔ)助申請資格，重點(diǎn)公示漁船在補(bǔ)助年度內(nèi)是否正常生產(chǎn)作業(yè)且累計(jì)生產(chǎn)天數(shù)超3個(gè)月。所有登記在冊的機(jī)動(dòng)漁船必須在市區(qū)人民政府網(wǎng)以及漁船所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村居的村務(wù)公開欄和顯眼位置同時(shí)張榜公示，公示期為7個(gè)工作日，在公示期內(nèi)保持所公示內(nèi)容完整、清晰，并照相存檔。設(shè)立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，對漁船情況有異議者，須在公示期內(nèi)向所在地村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)海洋與漁業(yè)局及區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位提出，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)立即組織核實(shí)，及時(shí)糾正，并將結(jié)果向當(dāng)事人作出答復(fù)。
（三）漁民申請
由漁船生產(chǎn)者按照補(bǔ)助對象和具體要求在規(guī)定的期限內(nèi)提出申請，填寫《市區(qū)年度漁業(yè)柴油補(bǔ)助申請表》一式三份（見附件1）（下稱《申請表》），并提交以下材料：
1、漁船證書的持證人身份證復(fù)印件一式一份，復(fù)印件需簽名并留指模；
2、漁船有效證書復(fù)印件一式一份，即漁業(yè)船舶登記證書、漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書，捕撈漁船還須提供年審合格漁業(yè)捕撈許可證；
3、農(nóng)村商業(yè)銀行或郵政儲(chǔ)蓄銀行活期儲(chǔ)蓄存折復(fù)印件一式一份，戶主必須與漁船證書的持證人一致。
（四）三級核查
1、村級核實(shí)。漁船所在村在收到漁民提交的申請材料后，立即組織對申報(bào)船只的來源、真實(shí)存在及漁船是否正常生產(chǎn)并年度內(nèi)累計(jì)生產(chǎn)天數(shù)超3個(gè)月等情況進(jìn)行核實(shí)，杜絕出現(xiàn)借用、租用或換船替檢，漁船沒有正常生產(chǎn)或累計(jì)生產(chǎn)天數(shù)不足3個(gè)月等申請油價(jià)補(bǔ)助的現(xiàn)象，核實(shí)后，須由所在地村支部書記、主任同時(shí)在申請表上簽注意見，對該漁船的來源、真實(shí)性和正常生產(chǎn)超3個(gè)月等情況負(fù)責(zé)，加蓋村委會(huì)公章后匯總報(bào)送當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府在收到村報(bào)送的申請材料后，組織對各村申報(bào)漁船的來源、真實(shí)性及正常生產(chǎn)超3個(gè)月等情況進(jìn)行復(fù)核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽注意見，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁船的來源及真實(shí)性負(fù)責(zé)，對符合條件的對象按村造冊匯總填寫《區(qū)××鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度中央財(cái)政機(jī)動(dòng)漁船油價(jià)補(bǔ)助審核船名冊》及《區(qū)××鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度中央財(cái)政預(yù)撥機(jī)動(dòng)漁船油價(jià)補(bǔ)助審核船名冊》（見附件3、4），連同申請材料報(bào)送區(qū)海洋與漁業(yè)局，逾期不予受理申請。
3、漁業(yè)部門審核。區(qū)海洋與漁業(yè)局對申請人提供漁業(yè)證件的合法性和有效性負(fù)責(zé)，按照有關(guān)規(guī)范對漁業(yè)船舶登記證書、漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書和捕撈漁船的漁業(yè)捕撈許可證進(jìn)行審核，并檢查是否已繳清當(dāng)年度漁業(yè)船舶檢驗(yàn)費(fèi)、漁業(yè)資源費(fèi)等規(guī)費(fèi)，以及船舶安全等設(shè)施配備是否齊全、漁船職務(wù)船員是否配備到位、違規(guī)記錄是否結(jié)案等。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及區(qū)海洋與漁業(yè)局應(yīng)本著高度負(fù)責(zé)、提高效能的原則開展核查工作，在收到申報(bào)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成相應(yīng)的核查和報(bào)送材料工作。
（五）油補(bǔ)發(fā)放公示
三級核查后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)將申請核實(shí)下?lián)艿摹秴^(qū)××鄉(xiāng)鎮(zhèn)年機(jī)動(dòng)漁船油價(jià)補(bǔ)助發(fā)放船名冊》及《區(qū)××鄉(xiāng)鎮(zhèn)年機(jī)動(dòng)漁船預(yù)撥油價(jià)補(bǔ)助發(fā)放船名冊》（見附件4、5）在漁船所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、自然村的村務(wù)公開欄和顯眼位置進(jìn)行上墻公示，同時(shí)還須在市區(qū)人民政府網(wǎng)公示，公示期為7個(gè)工作日，并確保在公示期內(nèi)所公示內(nèi)容完整、清晰，對公示內(nèi)容及公示點(diǎn)情況進(jìn)行拍照存檔。如有異議者，可向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)海洋與漁業(yè)局等部門舉報(bào)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組對舉報(bào)內(nèi)容應(yīng)立即組織核查，及時(shí)糾正，并將結(jié)果向當(dāng)事人作出答復(fù)。
（六）撥款兌現(xiàn)
公示期滿后對無異議的漁船，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總填寫《區(qū)××鄉(xiāng)鎮(zhèn)年中央財(cái)政機(jī)動(dòng)漁船油價(jià)補(bǔ)助發(fā)放船名冊》及《區(qū)××鄉(xiāng)鎮(zhèn)年中央財(cái)政機(jī)動(dòng)漁船預(yù)撥油價(jià)補(bǔ)助發(fā)放船名冊》（見附件4、5），并經(jīng)區(qū)海洋與漁業(yè)局和區(qū)財(cái)政局審核同意后，補(bǔ)助資金通過區(qū)機(jī)動(dòng)漁船油價(jià)財(cái)政補(bǔ)助資金專戶直接下?lián)艿礁饔嘘P(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村商業(yè)銀行開立的財(cái)政補(bǔ)助資金專用賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在收到補(bǔ)助資金款項(xiàng)2個(gè)工作日內(nèi)按照《區(qū)××鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度機(jī)動(dòng)漁船預(yù)撥油價(jià)補(bǔ)助發(fā)放船名冊》、《區(qū)××鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度機(jī)動(dòng)漁船油價(jià)補(bǔ)助發(fā)放船名冊》及時(shí)通過“一折通”方式將補(bǔ)助資金直接撥付到各漁船經(jīng)營者的郵政儲(chǔ)蓄銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行的儲(chǔ)蓄存折。在郵政儲(chǔ)蓄銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行將補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)入漁民個(gè)人銀行結(jié)算帳戶后，為保證漁民及時(shí)知曉，當(dāng)?shù)劂y行應(yīng)配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立告示制度，將補(bǔ)助資金的數(shù)額和轉(zhuǎn)入帳戶的時(shí)間，通過有效形式告知漁民，并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)入漁民帳戶的詳細(xì)記錄，作為補(bǔ)助資金發(fā)放憑證。
（七）監(jiān)督管理
機(jī)動(dòng)漁船油價(jià)補(bǔ)助工作，充分反映了中央對廣大漁民群眾的深切關(guān)懷，是中央“三農(nóng)政策”在漁業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。油價(jià)補(bǔ)助資金是國家財(cái)政補(bǔ)助的專項(xiàng)資金，是發(fā)放給合法的漁船經(jīng)營者，切實(shí)做好漁船油價(jià)補(bǔ)助資金發(fā)放工作，將扶持政策落到實(shí)處，對于保持我區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和漁區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定有著重要的意義。財(cái)政、海洋與漁業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對補(bǔ)助對象、標(biāo)準(zhǔn)、資金撥付和發(fā)放、張榜公示、財(cái)務(wù)管理等重要環(huán)節(jié)的嚴(yán)格審核監(jiān)督，嚴(yán)禁有關(guān)單位或個(gè)人借發(fā)放機(jī)動(dòng)漁船油價(jià)補(bǔ)助之機(jī)亂收費(fèi)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門和村委會(huì)要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和意義，認(rèn)真細(xì)致、扎扎實(shí)實(shí)地做好機(jī)動(dòng)漁船燃油財(cái)政補(bǔ)助資金的兌付工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照中央和省、市和本方案有關(guān)規(guī)定，建立健全各項(xiàng)油補(bǔ)發(fā)放管理制度，加強(qiáng)對補(bǔ)助資金的管理，堅(jiān)決杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)和違規(guī)發(fā)放補(bǔ)助資金的行為。補(bǔ)助工作完成后，應(yīng)將分配資料及時(shí)歸檔保管。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要密切關(guān)注機(jī)動(dòng)漁船燃油財(cái)政補(bǔ)助資金兌付過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，并及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。對財(cái)政補(bǔ)助資金，任何單位和個(gè)人不得虛報(bào)冒領(lǐng)，不得滯留、擠占、截留和挪用。區(qū)監(jiān)察部門要牽頭組織財(cái)政、海洋與漁業(yè)等部門組成監(jiān)督檢查組，采用明查暗訪、個(gè)案處理等有效方式，進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)助資金發(fā)放過程的監(jiān)督檢查工作。對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和補(bǔ)助政策以及虛報(bào)冒領(lǐng)騙取燃油補(bǔ)助的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決依法嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。