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北斗系統(tǒng)在漁船信息化管理中的問題研究范文

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北斗系統(tǒng)在漁船信息化管理中的問題研究

摘要:北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)以其精準(zhǔn)的定位和短報文收發(fā)能力,為海洋漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)提供自主定位、遇險報警、船岸通信服務(wù),對漁民安全生產(chǎn)發(fā)揮了巨大作用。系統(tǒng)應(yīng)用過程中存在一些問題,文中結(jié)合北斗船載終端設(shè)備在沿海各省市漁船的安裝和使用情況,指出應(yīng)用過程中存在的問題,并提出一些對策措施,希望北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在海洋漁業(yè)上有更好的應(yīng)用發(fā)展。

關(guān)鍵詞:北斗;漁船;應(yīng)用

一、北斗系統(tǒng)在漁船信息化應(yīng)用的現(xiàn)狀

2013年,中國漁船裝備技術(shù)發(fā)展論壇上,農(nóng)業(yè)部有關(guān)專家明確指出,要積極推進(jìn)信息化建設(shè)在漁船安全裝備上的推廣和應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)中國漁船裝備現(xiàn)代化。結(jié)合當(dāng)前海洋漁業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要,中國第二代衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)專項(xiàng)管理辦公室和農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局經(jīng)過協(xié)商,已將“北斗海洋漁業(yè)行業(yè)應(yīng)用示范工程”列入重大專項(xiàng)行業(yè)應(yīng)用示范項(xiàng)目計劃。農(nóng)業(yè)部計劃以此為契機(jī),加強(qiáng)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在海洋漁業(yè)安全管理和救助指揮領(lǐng)域的應(yīng)用。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)可為海洋漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)者提供自主定位、遇險報警、船岸短報文互通服務(wù);為各級漁業(yè)管理部門提供作業(yè)漁船的航跡路線、遇險救助聯(lián)絡(luò)、漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)等服務(wù)[1-2],為保障漁民安全生產(chǎn)發(fā)揮了巨大作用。北斗海洋漁業(yè)應(yīng)用示范工程項(xiàng)目在海南、山東、福建、大連和青島,部署北斗中遠(yuǎn)海漁船船載終端6,700余臺。在海南省安裝北斗近海漁船船載終端6,500臺,個人海上救援終端2,000臺[2]。同時,在試點(diǎn)省市建設(shè)接口統(tǒng)一、規(guī)范性的省級陸地監(jiān)控指揮平臺和市縣級陸地監(jiān)控指揮平臺。“中遠(yuǎn)海終端”使用的是北斗RDSS+RNSS,向用戶提供基于北斗的RDSS通信服務(wù)和RNSS定位服務(wù)。“近海終端”使用北斗RNSS+GPS兼容定位功能,集成CDMA/GSM通信模塊,向用戶提供通信服務(wù)。

2016年,農(nóng)業(yè)部啟動《海洋漁船通導(dǎo)與安全裝備建設(shè)項(xiàng)目》,擬將油補(bǔ)資金調(diào)整用于加強(qiáng)漁業(yè)信息化建設(shè),其中包括為全國沿海各省(市、區(qū))符合配備要求的漁船,更新?lián)Q代北斗船載終端設(shè)備[4]。截止目前,共計近6萬多艘漁船配備北斗衛(wèi)星船載終端設(shè)備,遍及全國11個沿海省(市、區(qū))。預(yù)計到2018年,全國共有7萬多艘漁船配備北斗船載終端設(shè)備。漁船裝備北斗終端后,不僅實(shí)現(xiàn)對大中型漁船在中國海域作業(yè)位置的實(shí)時監(jiān)控及遇險救助,降低漁民生命財產(chǎn)損失,而且使得岸與船的信息傳輸交互問題得到解決,大大推動了漁業(yè)的海上信息化建設(shè),為保障漁民安全生產(chǎn)發(fā)揮巨大作用。

二、北斗在漁船應(yīng)用中的問題

北斗船載終端作為一種集定位、報警、收發(fā)短報文等功能于一身的無線電通導(dǎo)設(shè)備,其在漁民出海作業(yè)時,可以發(fā)揮一定的助漁助航作用。但是,因?yàn)榻K端的設(shè)計場景與漁船實(shí)際作業(yè)狀態(tài)存在一定差異,故在使用中不可避免會出現(xiàn)一些問題。

1.北斗設(shè)備自身的問題

(1)設(shè)備兼容問題北斗船載終端經(jīng)過多年的發(fā)展,技術(shù)已經(jīng)逐漸成熟,目前市面上流通的產(chǎn)品有很多。各個產(chǎn)品都能實(shí)現(xiàn)定位等功能,但不同廠家生產(chǎn)的設(shè)備接口不同,各省的監(jiān)管平臺不同,系統(tǒng)之間互不兼容,不能共享有關(guān)信息。比如山東的漁船到江蘇海域內(nèi)作業(yè),在江蘇的北斗監(jiān)控平臺只能看到有顯示北斗漁船在移動,但是不能讀取其他船舶基礎(chǔ)信息。

(2)短報文字?jǐn)?shù)限制問題北斗船載終端可為漁民提供收發(fā)短報文服務(wù)。每一條短報文字?jǐn)?shù)權(quán)限主要由北斗衛(wèi)星定位總站設(shè)定,由北斗地面站控制,由北斗IC卡控制權(quán)限。針對軍方方面,一條最多可發(fā)120個漢字;針對海洋漁業(yè)目前一條最多可發(fā)30個漢字。這30個漢字,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足漁民的實(shí)際使用需求,一旦漁民準(zhǔn)備發(fā)送長短信,此時只能被迫分成幾條來編寫,既不利于實(shí)際使用,又額外給漁民增加了負(fù)擔(dān)。

(3)設(shè)備更新問題漁政管理部門為漁民配備北斗船載終端設(shè)備之初,曾明確表示設(shè)備的使用壽命為3年。但價值10,000元的設(shè)備,僅僅有三年的使用年限,對漁民是一種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而從實(shí)際使用情況來看,在規(guī)定的設(shè)備更新?lián)Q代年限時,大多數(shù)設(shè)備都能正常使用。其次,部分漁民存在逆反心理,認(rèn)為裝備北斗設(shè)備只是為了執(zhí)法部門便于監(jiān)控管理。所以,漁民對于更新?lián)Q代問題積極性并不高,甚至有一部分漁民伴有抵制情緒。

2.北斗船載終端開機(jī)率問題

北斗船載終端系統(tǒng)的配備既是政府部門實(shí)施監(jiān)管、執(zhí)法與應(yīng)急救援的重要參考依據(jù),又是有效保護(hù)漁民生命財產(chǎn)安全和漁民利益的根本。但就目前來看,海洋漁業(yè)執(zhí)法和保障漁民安全存在矛盾。一方面,漁民為了自身出海安全作業(yè),自愿開啟北斗船載終端設(shè)備,主動接受定位、導(dǎo)航等信息;另一方面,漁民為為了一些利益,會逃避執(zhí)法部門監(jiān)管,比如在伏季休漁期出海作業(yè)或者在敏感水域違規(guī)作業(yè)時,就會擅自關(guān)閉北斗船載終端設(shè)備。

3.監(jiān)督管理上存在的問題

(1)管理方面的問題目前,漁政管理部門為漁船裝配北斗船載終端僅是一種建議性做法。無論是國家層面,還是有關(guān)沿海省市,都沒有出臺相應(yīng)的法律法規(guī)要求漁船強(qiáng)制配備北斗船載終端設(shè)備。國家對漁船配備安全通導(dǎo)設(shè)備檢驗(yàn)的主要依據(jù)是《漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則》(2000),而該法規(guī)是由農(nóng)業(yè)部2000年修訂的,至今已使用10余年之久。電子通信技術(shù)發(fā)展日新月異,很多新研發(fā)的安全通導(dǎo)設(shè)備并沒有在《漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則》必配的設(shè)備名單內(nèi),比如北斗終端設(shè)備。其次,漁民追求生產(chǎn)效率,缺乏安全防范意識,加大了漁船安全通導(dǎo)終端設(shè)備的推廣安裝和管理上的難度。相關(guān)部門目前只能依靠宣傳、引導(dǎo),以及利用柴油補(bǔ)助政策等方法進(jìn)行推廣。

(2)使用上的問題北斗船載終端作為漁船通導(dǎo)高科技產(chǎn)品,對無線電管理人員的專業(yè)性和技術(shù)性要求較高。目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無線電管理站值班人員缺乏專業(yè)技能,對北斗終端在漁船上的使用狀況不了解,也沒有對實(shí)際使用時存在的問題進(jìn)行仔細(xì)研究。一些基層無線電漁政管理人員素質(zhì)參差不齊,缺乏使命和責(zé)任感,面對日異發(fā)展的海洋漁船安全通信新技術(shù)、新技能,缺乏學(xué)習(xí)的主動性,這就造成了管理人員水平停滯不前,無法緊跟當(dāng)前漁船通信發(fā)展步伐,導(dǎo)致基層漁政日常管理工作存在滯后性。

三、針對上述問題提出的幾點(diǎn)建議

1.加大宣傳力度,增強(qiáng)安全意識

采取多種宣傳方式,著重宣傳北斗船載終端設(shè)備在海洋漁業(yè)安全方面的重要作用,促進(jìn)漁民對北斗船載設(shè)備的了解,使其在理念上接受這種助漁助航的新型無線電通導(dǎo)裝備。各級漁業(yè)管理部門具體可以通過講座授課、播放宣傳視頻等方式,通過典型事故案例的重現(xiàn),對漁民產(chǎn)生直觀的視覺和心理沖擊,使其認(rèn)識到事故的可怕性,強(qiáng)化安全意識。通過案例分析、模擬救援,使?jié)O民認(rèn)識到北斗船載終端設(shè)備的對漁業(yè)生產(chǎn)安全的作用,最終使?jié)O民充分認(rèn)識到北斗設(shè)備安裝的必要性和重要性。

2.完善法規(guī)建設(shè),提高管理能力

在加強(qiáng)宣傳同時,各級漁業(yè)主管部門應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動性,建立健全相應(yīng)法律法規(guī)與長效管理機(jī)制,使北斗船載終端在漁船上安裝有法可依、依法管理。建議漁業(yè)相關(guān)部門盡快研究制定出相關(guān)法律法規(guī),修訂船檢規(guī)范,將漁船配備北斗船載終端列入法定檢驗(yàn)強(qiáng)制要求,明確規(guī)定檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)制推進(jìn)北斗船載設(shè)備在漁船上的安裝使用。在強(qiáng)制推進(jìn)安裝北斗設(shè)備的同時,加大管理和檢查力度,漁業(yè)主管部門可以利用漁船在港休息時間,對相關(guān)船員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督或?qū)嵅傩詸z查,迫使船員學(xué)習(xí)北斗船載終端設(shè)備操作技能,加強(qiáng)對設(shè)備操作的熟練程度,從而發(fā)揮北斗船載終端的功能。加強(qiáng)北斗船載終端在使用過程中的管理,規(guī)定漁業(yè)船舶必須安裝具有規(guī)定功能、符合特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格的安全設(shè)施和通信設(shè)備,并作為漁船適航的必要條件之一,從而對拒不安裝北斗終端設(shè)備或安裝后無故不開機(jī)運(yùn)行、私自變更標(biāo)識碼等違規(guī)行為進(jìn)行依法查處。

3.加強(qiáng)船載設(shè)備建設(shè),完善設(shè)備功能

針對北斗船載終端開機(jī)率的問題,建議在原設(shè)備的基礎(chǔ)之上進(jìn)行功能擴(kuò)展,使北斗設(shè)備不管開機(jī)與否,漁政監(jiān)管部門都能監(jiān)測到該船的實(shí)時位置,加強(qiáng)漁船的安全監(jiān)測。其次,由于漁民在海上主要的通信手段是衛(wèi)星電話,因此建議附加衛(wèi)星電話功能,即“北斗+海事電話”一體機(jī),融合定位和通話功能,促使?jié)O民主動打開設(shè)備,進(jìn)一步提高開機(jī)率。針對不同船載設(shè)備之間的兼容性問題,相關(guān)部門制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),從頂層設(shè)計出發(fā),統(tǒng)一平臺,統(tǒng)一制式,要求不同設(shè)備廠商提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口[5]。同時,建議各省市監(jiān)管平臺共享監(jiān)測數(shù)據(jù),加強(qiáng)監(jiān)管平臺之間的信息交流。針對海洋漁業(yè)發(fā)短報文字?jǐn)?shù)限制問題,建議增加后臺智能分條功能,漁民編輯的長短信就會自動分條繼而逐一發(fā)送,弱化字?jǐn)?shù)限制的問題。針對北斗更新?lián)Q代問題,建議政府相關(guān)部門給予財政資金支持,將北斗船載終端設(shè)備列為漁船安全機(jī)械設(shè)備,并享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。一方面調(diào)動漁民對北斗船載設(shè)備安裝的積極性,另一方面減輕漁民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

4.加強(qiáng)船員技能培訓(xùn),提高專業(yè)素質(zhì)

目前,基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漁村的漁業(yè)無線電管理工作存在專業(yè)技能嚴(yán)重不足,滿足不了海洋漁業(yè)安全管理的要求,是漁業(yè)生產(chǎn)事故頻發(fā)的因素之一。因此,要深入到漁村和漁民中去,了解漁民的切身需求和對北斗船載終端的認(rèn)識,加強(qiáng)船員對北斗船載設(shè)備操作方面的培訓(xùn),使得船員可以切實(shí)了解北斗船載設(shè)備的所用功能,充分掌握報文發(fā)送、應(yīng)急報警等一系列措施,進(jìn)而熟練操作北斗設(shè)備,最終達(dá)到助漁助航和保護(hù)人身安全的作用。提高各級漁業(yè)行政部門無線電管理人員的責(zé)任感和使命感。管理人員要全面掌握北斗船載終端的最新技術(shù),改變以前的不良管理觀念和落后的管理模式,以“兩學(xué)一做”作為指導(dǎo),認(rèn)真履行職能,樹立新型無線電管理模式,保證無線電管理人員素質(zhì)水平和技術(shù)水平達(dá)到較高要求。

四、結(jié)語

北斗作為一種非常實(shí)用的海洋安全通導(dǎo)與助漁助航設(shè)備,受外界干擾較少,其在監(jiān)管、執(zhí)法、導(dǎo)航與應(yīng)急救援等方面都起到了重要作用。如果能夠根據(jù)漁民使用過后的反饋信息,進(jìn)行設(shè)備功能上的優(yōu)化,加強(qiáng)海洋海洋漁業(yè)管理,完善相應(yīng)法律法規(guī)制度,加強(qiáng)相關(guān)人員的專業(yè)技能,使管理人員和漁民都能認(rèn)識到北斗船載設(shè)備的重要性,各部門相互協(xié)調(diào)配合,那么北斗船載系統(tǒng)的功能定能在海洋漁業(yè)得到充分發(fā)揮,減少安全事故的發(fā)生,保障漁民生命財產(chǎn),大力促進(jìn)漁業(yè)信息化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]趙林濤,郭慶祝.北斗示范項(xiàng)目在漁船安全信息化管理中的應(yīng)用[J].河北漁業(yè),2014,(8):64-67.

[2]胡剛,馬昕,范秋燕.北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在海洋漁業(yè)上的應(yīng)用[J].漁業(yè)現(xiàn)代化,2010,37(1).

[3]北斗海洋漁業(yè)應(yīng)用示范項(xiàng)目工程可行性研究報告.

[4]《海洋漁船通導(dǎo)與安全裝備及漁港動態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》,農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局發(fā)漁情函[2016]5號.

[5]《漁船漁港動態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)平臺技術(shù)規(guī)范》農(nóng)業(yè)部發(fā)農(nóng)辦漁[2016]61號.

作者:王振洲;王宇;蔣慶朝 單位:中國水產(chǎn)科學(xué)研究院漁業(yè)工程研究所

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