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為全面落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，根據市人民政府《關于在全市工業企業開展對標行動的實施意見》（政函［］47號）有關要求，努力提升我市工業企業核心競爭力，推動新型工業化進程，市政府決定從年起，組織引導全市工業企業普遍開展對標行動。為推動對標行動深入開展，確保取得成效，特制定本實施意見。
一、開展對標行動的重要意義
企業對標是指企業將自己的產品、服務和經營管理方式在同行業內或其他行業的重要企業進行比較和衡量，從而提高自身產品質量和經營管理水平，增強企業競爭力。對標學習已被認為是改善企業經營績效，提高綜合競爭力最有用的一個管理工具。近年來，我市工業經濟雖然取得了發展，但仍然存在一些突出矛盾和問題，主要是產業結構不合理，產品競爭力不強，初級產品和低附加值產品多，優質和高附加值產品少。解決這些矛盾和問題，核心是通過科技創新和技術進步，全面提升行業技術水平，關鍵是要落實到每個行業、每個企業和生產經營的每個環節。開展對標行動，不僅是企業生存發展的內在需求，而且是推進產業結構優化升級、加快構建現代產業體系的重要抓手。特別是在繼續應對國際金融危機沖擊的復雜形勢下，開展對標行動對于加快轉變發展方式、調整產業結構，增強全市工業的實力、活力和競爭力，具有十分重大而深遠的意義。各級各部門和各企業一定要統一思想、提高認識，增強責任感和緊迫感，切實把對標行動作為當前和今后一個時期的重要任務，抓緊抓好、抓出成效。
二、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以轉變經濟發展方式為主線，以保持經濟平穩較快發展為首要任務，以技術裝備、研發設計、產品標準、節能減排和人力資源等為重點，瞄準同行業或其他行業的重要企業開展對標行動，努力構建競爭實力強、生產規模大、科技含量高和產品質量優的現代產業體系，加快傳統產業改造升級，全面提升企業技術和管理水平，切實提高經濟發展質量和效益。
（二）基本原則。一是堅持以企業為主體與政府組織推動相結合。突出企業在對標行動中的主體作用，發揮各級政府的組織推動作用，形成企業、政府聯合推進模式。二是堅持全面展開與重點推進、典型引路相結合。在引導企業普遍開展對標行動的同時，著力抓好重點行業和重點企業的對標行動，選樹先進典型，推廣先進經驗，切實發揮引領、示范和帶動作用。三是堅持高標定位與創新超越、持續改進相結合。指標設定、標桿選取要密切跟蹤行業發展變化，始終瞄準同行業同類型高端和強勢企業。鼓勵優勢企業趕超和跨越，搶占行業制高點。在實施過程中，根據企業自身發展條件，進行階梯式對標，促進企業技術經濟等各項指標持續改進。四是堅持自主創新原則。著力推進理念創新、技術創新、管理創新和體制機制創新，激活創新主體，增強內生動力。
（三）主要目標。以行業內或其他行業的重要企業在技術裝備、研發設計、產品標準、節能減排和人力資源等方面的關鍵參數形成完整的標桿指標體系為標準。分行業、分層次、分步驟組織工業企業開展對標行動，查找企業目前的差距，分析存在問題的原因，提出改進方案和措施，組織企業制定追趕、跨越的路線圖和時間表。爭取通過開展對標行動，促進全市工業產業結構明顯優化，自主創新能力明顯增強，產品質量和市場競爭力明顯提高，經濟效益明顯改善。
三、對標內容
（一）技術裝備。圍繞生產裝備升級換代，引進和開發運用新技術、新設備，加快消化吸收和再創新，加大技術改造力度，全面提升產業、行業和企業的技術裝備水平。
（二）研發設計。圍繞提高產品技術含量，深入開展技術攻關、技術發明，加快產品升級換代和新產品開發。加大研發投入，加強工業設計，建立企業技術中心，推進產學研合作，促進科技成果轉化。
（三）工藝保障。圍繞生產優質產品，改進和再造生產工藝流程，提高工藝裝備的先進性，推進工藝保障的完整性與合理性。加強生產過程控制和計量管理，建立健全質量管理體系。
（四）產品標準。圍繞產品提檔升級，全面開展國家標準、行業標準的貫標、達標活動，積極采用國際標準及國外先進標準，制定更高層次的企業標準，促進工業產品質量的全面提升。
（五）節能減排。圍繞企業升級轉型，加快節能環保先進適用技術在工業生產中的應用，促進企業節能減排項目的實施和建設，努力降低能耗、減少排放，提高資源綜合利用率。
（六）經營管理。圍繞企業降本增效，推進企業管理創新，建立現代企業制度，實施扁平化管理、供應鏈管理和價值鏈管理等科學管理方法，實現人、財、物的合理配置和產、供、銷的有效銜接。重視戰略決策和營銷管理，大力實施品牌工程。
（七）人力資源。圍繞建設創新團隊和提高勞動者素質，認真落實人才激勵政策，優化人力資源配置，培養引進專業技術和管理人才，形成吸引人才、留住人才、用好人才的良性機制。加快技能型緊缺人才的培養，開展多層次、多類型的專業培訓，促進職工隊伍的知識化、技能化、專業化。
四、實施步驟
各企業要結合各自實際情況，制定科學有效的對標方案，明確趕超路線。
（一）現狀分析。企業對自身生產經營狀況和本行業發展現狀進行深入調查和分析；圍繞對標重點查找自身存在的差距和薄弱環節，擬定開展對標行動的關鍵指標。
（二）選定標桿。企業根據對標關鍵指標，從自身基礎和條件出發，本著積極可行的原則，合理選定標桿企業，全面采集相關數據和信息，確定對標指標目標值。
（三）制定方案。總結借鑒標桿企業在指標管理上的先進經驗，研究制定對標方案和趕超路線圖、時間表，科學選擇自主創新、技術引進等路徑，明確改進指標的具體措施，成立對標行動專門領導機構，并把目標任務分解落實到生產經營各個環節、各個崗位和具體責任人。
（四）組織實施。嚴格落實對標方案，加強對標管理，優化業務流程，確保各項措施落實到位。組織動員全體員工立足崗位積極參與技術改造和創新，廣泛開展勞動競賽、技術比武、爭創金牌工人等爭先創優活動，確保對標指標目標值如期實現。
（五）改進提高。企業圍繞超標、達標、未達標三個等級，制定評估標準和實施細則，加強對標評估。未達標的要認真分析原因，制定改進措施，加快趕超進度；已達標或超標的，要重新確立更高一層的標桿企業和目標值，通過持續開展對標行動，努力達到國內外先進水平。
五、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立以市長為組長，分管工業的副市長為副組長，有關部門負責同志為成員的市工業企業對標行動領導小組，負責全市工業企業對標行動的組織領導。領導小組辦公室設在市工業和促進局，負責對標行動的協調指導和督促落實。各有關部門、各企業也要成立相應的領導機構，抓緊制定對標方案，做到組織到位、措施到位、責任到位、工作到位，推動對標行動扎實深入開展。
（二）強化指導服務。市工業促進局負責全市對標行動的總體協調和指導，并具體抓好“20+20”重點企業對標工作的指導和督促落實；發改局具體負責循環化工示范基地的重點企業的對標行動；市科技局具體負責研究提出重點產業技術路線圖，提出重點企業創新能力及創新平臺建設方面的對標方案并指導企業實施；市勞動和社會保障局具體負責提出人才隊伍建設方面的對標方案并指導重點工業企業實施；市質監局負責以重點行業的重點產品、能效標識產品、環保產品、出口產品及高新技術產品為重點，指導企業積極采用國際標準和國外先進標準，并積極引導和鼓勵企業按照國際標準或國外先進標準組織生產；領導小組其他成員單位要按照自身職責，細化各項措施，加強具體指導，為企業科技創新和技術進步提供有效的條件、支撐和保障。
（三）抓好典型示范。各部門要注重發現和培育典型，確立一批典型示范企業，開展多種形式的培訓和示范交流活動，推廣先進經驗和做法。市政府確定白沙和“20+20”企業，作為我市對標行動的標桿示范企業，通過這些企業的率先突破、率先跨越，引領和帶動全市工業企業的對標行動。各新聞媒體要開辟專欄，大力宣傳先進典型和經驗，營造“比、學、趕、超”的濃厚氛圍。
（四）加強信息交流。各鄉鎮（區）、各有關部門要及時發現和總結先進的對標經驗、典型，安排專人及時向市活動領導小組辦公室反饋意見和信息，于每月4日前報市對標行動領導小組辦公室。市對標行動領導小組辦公室將定期印發簡報，推廣好的經驗和做法，反映對標行動的開展情況。
（五）建立激勵約束和獎懲機制。對開展對標行動成效突出符合條件的企業，優先推薦申報市現代產業發展專項資金，并優先推薦申報省產業發展資金等省級專項資金，優先推薦申報國家技術改造、中央財政清潔生產等各類專項資金和產品出口配額，優先安排項目立項、用地指標、融資信貸和政府采購，優先保障煤電油氣運等生產要素，優先提供商標注冊、專利申請、質量管理、信息技術等各方面服務。對不參加對標行動，技術裝備、工藝水平落后的企業進行通報，在財政資金、項目建設、要素保障等方面不予支持，提高貸款風險等級，限制信貸投放，取消企業及其法定代表人各種評比表彰資格。將對標行動開展情況納入年終領導班子及領導干部考核內容，包括領導重視程度、方案是否完善、措施是否得力、標桿是否先進、成果是否突出等。對創造省內領先、國內一流、國際先進的集體和個人，給予精神和物質獎勵。對重視程度不夠、組織不力、效果不突出的單位，給予通報批評，并責令整改，同時取消年度評優評先資格。
（六）做好保密工作。企業對標行動資料和指標數據等均為企業內部資料，各相關單位應嚴格遵守國家和企業的保密制度，未經企業許可，不得擅自對外，不得向社會和咨詢機構提供。