廣電局印發(fā)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化方案范文
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為深入貫徹落實(shí)市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境建設(shè)廣播電視大會精神，確保“效能革命”取得顯著成效，優(yōu)化提升發(fā)展環(huán)境，為“十二五”發(fā)展提供有力保證。按照市委關(guān)于深入推進(jìn)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的統(tǒng)一部署，制定如下實(shí)施方案：
一、成立廣電局優(yōu)化發(fā)展環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施、考核和監(jiān)督等工作。
二、開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，我們怎么辦”主題教育活動
從3月下旬開始到5月底，集中兩個多月時間在全局廣大干部中廣泛開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，我們怎么辦”主題教育活動。大體分為三個階段：3月下旬為學(xué)習(xí)改動階段。全局深入發(fā)動，認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)中央、省、市委全會精神，學(xué)習(xí)省、市近年來加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、發(fā)展環(huán)境建設(shè)等方面的領(lǐng)導(dǎo)講話和制度規(guī)定，特別是孫瑞彬同志在市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境建設(shè)廣播電視大會上的講話及王普增同志結(jié)合我市環(huán)境建設(shè)實(shí)際所做的重要講話，深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，統(tǒng)一思想想，提高認(rèn)識，積極投身發(fā)展環(huán)境建設(shè)。4月份為查找問題階段。要緊密結(jié)合自身職能和干部工作實(shí)際，認(rèn)真查找梳理思想觀念、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、服務(wù)水平等方面存在的與當(dāng)前發(fā)展形勢及環(huán)境建設(shè)要求不相適應(yīng)的障礙和問題。5月份為整改提高階段。每名干部職工都要按照實(shí)施方案要求，從解決問題入手，對照先進(jìn)，有針對性地制定整改措施，建章立制，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。同時，結(jié)合自身職能和業(yè)務(wù)，面向社會開展承諾踐諾活動。
三、開展審批事項(xiàng)及辦事程序集中清理精減行動
在清理精減行動中要嚴(yán)格堅(jiān)持“五個凡是”，凡是國家和省、市已經(jīng)取消的，要一項(xiàng)不留；凡是不適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的，要堅(jiān)決取消；凡是不需要用政府平衡資金又符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，要全部放開；凡是市下放的審批事項(xiàng)，要全面優(yōu)化管理方式，減少審批環(huán)節(jié)，提速審批過程；凡是部門自行設(shè)置審批事項(xiàng)或變相設(shè)置審批門檻的，要徹底廢除，確保實(shí)現(xiàn)“審批項(xiàng)目最少、程序最簡、辦理最快、費(fèi)用最低、服務(wù)最優(yōu)”的目標(biāo)。對于已經(jīng)取消或廢除的審批事項(xiàng)，要向社會公布；對于保留、合并或下放的審批事項(xiàng)，要予以公示。
四、推行提高政務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量“十項(xiàng)制度”
把提高政務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量作為“效能革命”的關(guān)鍵，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，運(yùn)用便捷順暢的工作流程和規(guī)范性、強(qiáng)制性的運(yùn)行程序，杜絕人為因素和各種變量對發(fā)展環(huán)境的干擾和梗阻，以制度保障推進(jìn)，以制度鞏固成果。重點(diǎn)對機(jī)關(guān)“內(nèi)部工作流程”、“對外辦事流程”等方面規(guī)范優(yōu)化，著力修訂、完善和推行一站式辦理制、一二次性告知制、一章辦結(jié)制、首問首辦負(fù)責(zé)制、公開公示制、限時辦結(jié)制、兩次終結(jié)制、特事特辦制、超時默認(rèn)制、缺席默認(rèn)制等“十項(xiàng)制度”，通過科學(xué)優(yōu)化審批流程，大力壓縮審批辦理時限，全面提高辦事窗口現(xiàn)場辦結(jié)率等方法手段，努力實(shí)現(xiàn)即辦件比例不低于所有辦結(jié)事項(xiàng)的70％。按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、充分授權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)督、提高效率、方便群眾的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心和各業(yè)務(wù)大廳規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)單位主管領(lǐng)導(dǎo)帶班、“窗口”首席代表全權(quán)負(fù)責(zé)、“行政審批專用章”一章辦結(jié)運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“體外循環(huán)”、“幕后交易”等問題。凡屬一個部門審批的項(xiàng)目，一律實(shí)行即辦制，最長不超過2個工作日，在承諾期內(nèi)未辦結(jié)的，視為超時默認(rèn)；凡進(jìn)行聯(lián)合辦理的項(xiàng)目，聯(lián)合會審和聯(lián)合現(xiàn)場勘查后，必須在2個工作日內(nèi)提出書面意見，對不參加或不受理牽頭單位協(xié)調(diào)的，視為缺席默認(rèn)。凡涉及兩個以上部門或同一部門兩個以上科室有關(guān)辦理事項(xiàng)，實(shí)行首問負(fù)責(zé)和一個窗口對外，明確第一管理部門或科室為主辦單位，杜絕同一事項(xiàng)重復(fù)、交叉管理甚至推諉扯皮現(xiàn)象。對于企業(yè)或投資者申報辦理事項(xiàng)所需要的辦證收件及有關(guān)手續(xù)和程序，必須在第一時間一次性告知當(dāng)事人；對于一些事關(guān)人民群眾切身利益的服務(wù)事項(xiàng)和家庭住址較遠(yuǎn)且生活困難以及老弱病殘的服務(wù)對象，積極推行“預(yù)約、上門”服務(wù)，切實(shí)提高服務(wù)水平。
五、加快電子政務(wù)工程建設(shè)
著手編制本部門辦事指南，將執(zhí)法主體、法律依據(jù)、工作流程、辦事程序、涉及環(huán)節(jié)、辦理時限等有關(guān)內(nèi)容在政府網(wǎng)站予以公布。實(shí)現(xiàn)中心與窗口、窗口與部門之間聯(lián)網(wǎng)互動，開辦網(wǎng)上審批、網(wǎng)上咨詢和投訴，減少串聯(lián)流程，實(shí)行并聯(lián)審批。同時，搭建政企信息對接平臺網(wǎng)站，建立政府與企業(yè)間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時掌握企業(yè)有關(guān)項(xiàng)目信息及發(fā)展中遇到的問題和困難。建立和完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，對承辦的行政審批事項(xiàng)及其它電子政務(wù)運(yùn)行情況實(shí)行實(shí)時監(jiān)控、預(yù)警糾錯和績效評估。
六、創(chuàng)新行風(fēng)評議方式方法
把行風(fēng)評議作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措，在以往行風(fēng)評議工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)擴(kuò)大評議主體，聘請一批高素質(zhì)的企業(yè)和基層服務(wù)對象、群眾代表，加強(qiáng)對與我市發(fā)展密切相關(guān)的行政執(zhí)法、審批、服務(wù)等窗口單位的評議。積極探索運(yùn)用電子設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段，廣泛開展對職能部門的行風(fēng)評議，不斷創(chuàng)新和完善評議方式方法，提高評議的科學(xué)性、群眾性和真實(shí)性。同時改變以往只評部門不評崗位的做法，突出崗位評議，既評議有關(guān)科室人員，又評議科長和主管領(lǐng)導(dǎo)，真正把行風(fēng)評議量化到崗，細(xì)化到人。要采取經(jīng)常評與定期評、暗訪評與公開評、綜合評與重點(diǎn)評、定性評與定量評、社會問卷評與群眾代表評相結(jié)合等多種形式，加大評議力度，重點(diǎn)評議職能部門及有關(guān)崗位履職踐諾落實(shí)情況，并及時公開評議結(jié)果。對評議效果好、名列前茅的科室和崗位，授予“行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位(崗位)”稱號，并給予獎勵；對群眾意見大、反映問題多的，對崗位負(fù)責(zé)人、部門主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話；對評議結(jié)果最差的，實(shí)行“一票否決”，并予以責(zé)任追究。
七、狠抓破壞發(fā)展環(huán)境的反面典型
加大抓反面典型的力度，設(shè)立損害發(fā)展環(huán)境公開舉報電話、舉報郵箱，并公開服務(wù)監(jiān)督電話、監(jiān)督崗位，建立常態(tài)化監(jiān)管檢查機(jī)制，做到有舉報必查究。要不定期對重點(diǎn)科室重點(diǎn)崗位進(jìn)行明察暗訪，著力查處服務(wù)意識不強(qiáng)，故意刁難服務(wù)對象，公權(quán)私用的典型；查處審批效率不高，“只掛號、不看病，甚至不給好處不辦事、給了好處亂辦事的典型；查處工作被動應(yīng)付，態(tài)度消極，支應(yīng)差事，甚至“吃、拿、卡、要”的典型；查處精神狀態(tài)不佳，上班遲到早退、溜崗缺位、上網(wǎng)聊天玩游戲，工作時間辦私事，對工作極端不負(fù)責(zé)任等方面的典型。對這些反面典型，要按照石市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境建設(shè)廣播電視大會要求，嚴(yán)格問責(zé)，嚴(yán)肅處理，定期曝光。
八、營造有利于發(fā)展的濃厚輿論氛圍
充分發(fā)揮廣播電視主流媒體作用，加大全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境建設(shè)的宣傳力度，尤其要大力宣傳孫瑞彬同志在全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會上的重要講話精神和《機(jī)關(guān)工作人員損害發(fā)展環(huán)境行為責(zé)任追究暫行辦法》、《市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目全程VIP保姆式服務(wù)試行辦法》等有關(guān)政策舉措，在全市唱響“抓發(fā)展環(huán)境就是抓生產(chǎn)力、抓發(fā)展環(huán)境就是抓項(xiàng)目、抓發(fā)展環(huán)境就是抓發(fā)展”的主旋律，充分展示我市“重商、親商、尊商、安商、富商”的獨(dú)特魅力，吸引更多外商關(guān)注，更多資本進(jìn)入。同時，通過制作播放專題片，開辟電視宣傳專欄等方式，搭建全方位、多層面宣傳推介平臺，加大我市對外宣傳力度，讓外界充分了解、外商更加看好、外資更多眷顧。要大張旗鼓地深入宣傳先進(jìn)典型，定期評選推介“行政審批優(yōu)秀服務(wù)窗口”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”、“十佳政務(wù)服務(wù)之星”等各方面先進(jìn)集體和個人，著力打造明星品牌，弘揚(yáng)正氣，激勵先進(jìn)，引導(dǎo)全市人民積極投身于發(fā)展環(huán)境建設(shè)。
九、加強(qiáng)對廣大干部的愛護(hù)、教育和管理
各級干部對發(fā)展環(huán)境建設(shè)起著決定性作用，既要嚴(yán)格要求，加強(qiáng)紀(jì)律約束，加大對損害發(fā)展環(huán)境行為的懲處力度，更要關(guān)心愛護(hù)干部。對受到處理的干部，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，鼓勵他們以良好的精神狀態(tài)和作風(fēng)投入工作。加強(qiáng)對干部的日常管理，教育引導(dǎo)干部切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識、大局意識、服務(wù)意識和效率意識，立足本職，愛崗敬業(yè)，不斷提高貫徹落實(shí)市委、市政府決策和各項(xiàng)制度規(guī)定的執(zhí)行力，爭做優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的模范。要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，把發(fā)展環(huán)境建設(shè)納入干部考核的內(nèi)容，與干部提拔任用掛鉤，加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督、及時預(yù)警等制度建設(shè)，防患于未然，通過建立和實(shí)施科學(xué)完備的激勵約束機(jī)制，更加有效地管理和保護(hù)干部。
十、探索創(chuàng)新管理模式、提高工作水平的長效機(jī)制
要緊密結(jié)合我局實(shí)際，學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗(yàn)做法，借鑒現(xiàn)代化管理的辦法管理行政事務(wù)，本著突出重點(diǎn)、由簡到繁、由點(diǎn)到面、循序漸進(jìn)的思路，對管理和服務(wù)進(jìn)行科學(xué)化、信息化、快捷化的框架安排和體制機(jī)制設(shè)計(jì)。實(shí)施績效評估，開展流程再造，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理，加快制度創(chuàng)新，逐步建立系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化的新型管理模式，不斷提高工作效能和水平。